(三)強(qiáng)化金融支持力度。將清潔取暖項(xiàng)目列為政策性低息貸款的重點(diǎn)支持方向，延長清潔取暖項(xiàng)目貸款年限，適度下調(diào)貸款利息。推廣股權(quán)、項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押融資方式，加快建立包括財(cái)政出資和社會資本投入的多層次擔(dān)保體系，拓寬清潔取暖投資運(yùn)營企業(yè)與設(shè)備廠商的融資渠道。鼓勵和支持具備條件的清潔取暖企業(yè)和設(shè)備廠商到境內(nèi)外交易所上市或到“新三板”、省內(nèi)區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌融資。積極推廣以政府和社會資本合作(PPP)等方式，通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等形式，吸引社會資本投資運(yùn)營清潔取暖工程。鼓勵和支持符合條件的清潔取暖企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券、中期票據(jù)、定向債務(wù)融資工具等多種債務(wù)融資工具，擴(kuò)大直接融資的規(guī)模和比重。鼓勵社會資本設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，投資清潔取暖項(xiàng)目和技術(shù)研發(fā)。

(四)完善價(jià)格支持政策。綜合運(yùn)用峰谷價(jià)格、階梯價(jià)格、電力市場化交易等價(jià)格政策，加快推進(jìn)我省冬季清潔供暖工作。對各市、縣(市、區(qū))政府確定的煤改氣、煤改電用戶，切實(shí)落實(shí)清潔取暖價(jià)格支持政策，加強(qiáng)政策跟蹤評估，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。探索建立清潔取暖用電市場化競價(jià)采購機(jī)制，由電網(wǎng)企業(yè)或獨(dú)立售電公司代理用戶采購市場最低價(jià)電量，予以優(yōu)先購電保障。支持可再生能源就近直接消納，鼓勵電蓄熱、儲能企業(yè)與風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)通過電力市場直接交易，建立長期穩(wěn)定的供用電關(guān)系。結(jié)合電力體制改革進(jìn)程，綜合考慮全省煤炭消費(fèi)總量控制、主要污染物排放總量控制和環(huán)境質(zhì)量控制目標(biāo)，研究制定民生采暖型背壓燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組價(jià)格支持政策。完善民生采暖型天然氣發(fā)電電價(jià)政策;放開天然氣工業(yè)型熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、分布式項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)，鼓勵其參與市場交易，與電力用戶協(xié)商確定電量和電價(jià)。加強(qiáng)輸配電價(jià)監(jiān)管，對煤改電項(xiàng)目合理范圍內(nèi)的配電網(wǎng)建設(shè)改造投資，根據(jù)國家規(guī)定納入電網(wǎng)企業(yè)有效資產(chǎn)，通過輸配電價(jià)疏導(dǎo)。鼓勵具備條件的地區(qū)，由供用熱雙方按照市場化原則協(xié)商確定區(qū)域清潔供暖價(jià)格。科學(xué)制定天然氣輸配氣價(jià)格監(jiān)管規(guī)則，合理核定輸配氣價(jià)格，推動清潔取暖用天然氣有序健康發(fā)展。各市、縣(市)可結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂颉⒉膳脷庑枨蟮葘?shí)際情況，單獨(dú)制定獨(dú)立采暖用氣階梯價(jià)格制度，也可綜合考慮采暖用氣和非采暖用氣情況，將獨(dú)立采暖用氣納入統(tǒng)一階梯價(jià)格制度。確定分檔氣量和氣價(jià)時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮不同住房面積用氣數(shù)量差異，以及天然氣獨(dú)立采暖與集中供熱等不同方式(以煤炭為燃料集中供熱的，應(yīng)考慮煤炭的環(huán)境成本)、天然氣與電力等不同能源的采暖成本銜接，著重保障基本住房面積的采暖需求。

(五)完善土地支持政策。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，合理布局天然氣管網(wǎng)、LNG接收站、儲氣調(diào)峰設(shè)施、電力輸配等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。對符合劃撥用地目錄的清潔取暖民生項(xiàng)目，采取政府劃撥方式供地。各市、縣(市、區(qū))政府在制定年度土地利用供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，優(yōu)先保障清潔取暖基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地，積極做好煤改氣煤改電、儲氣調(diào)峰設(shè)施等項(xiàng)目用地服務(wù)保障工作，增強(qiáng)清潔能源供應(yīng)保障能力。

(六)建立健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)清潔取暖需求，結(jié)合能源革命與“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)發(fā)展，及時(shí)健全清潔取暖標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)和計(jì)量體系，完善相關(guān)設(shè)備、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，從標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)上保障清潔取暖健康有序發(fā)展。加強(qiáng)對清潔能源取暖產(chǎn)品質(zhì)量、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、工程建設(shè)、竣工驗(yàn)收、后期運(yùn)營服務(wù)及項(xiàng)目后評估等方面跟蹤管理，形成完善的監(jiān)督管理和約束機(jī)制，避免造成市場混亂和無序發(fā)展。構(gòu)建全省清潔取暖大數(shù)據(jù)研究平臺，綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)手段，集成產(chǎn)學(xué)研交流和管理、宣傳等多功能，加強(qiáng)清潔取暖需求形勢分析研判和預(yù)測預(yù)警，顯著提高清潔取暖數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析和決策支持能力。

(七)推進(jìn)清潔取暖體制改革。在進(jìn)一步健全完善城市取暖管理體制機(jī)制的基礎(chǔ)上，加快制定農(nóng)村地區(qū)清潔取暖管理體制，明確落實(shí)管理和實(shí)施責(zé)任主體。在總結(jié)探索各地清潔取暖示范項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快制定城鄉(xiāng)有別的清潔取暖配套政策、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入機(jī)制等，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖市場化和規(guī)范化發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)為主、居民可承受的市場運(yùn)作模式。在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一市場準(zhǔn)入、統(tǒng)一價(jià)格監(jiān)管的前提下，支持不同性質(zhì)的企業(yè)和社會資本參與城鄉(xiāng)熱源廠、熱網(wǎng)等供暖設(shè)施的建設(shè)、改造和經(jīng)營;鼓勵和支持熱源企業(yè)發(fā)展源、網(wǎng)、站及熱用戶一體化的經(jīng)營管理模式，減少供熱中間環(huán)節(jié)，降低供熱成本，提高供熱服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營管理水平。

(八)強(qiáng)化清潔取暖排放監(jiān)管。

1.加強(qiáng)燃煤機(jī)組(鍋爐)排放監(jiān)管。在2017年完成10萬千瓦及以上燃煤機(jī)組超低排放改造基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)10萬千瓦以下燃煤機(jī)組超低排放改造，對不具備超低排放改造條件的進(jìn)行停產(chǎn)整治。提高燃煤取暖鍋爐排放監(jiān)管力度，2018年年底前所有燃煤取暖鍋爐必須達(dá)到相應(yīng)行業(yè)污染物排放限值要求，同時(shí)按國家和省要求安裝自動在線監(jiān)測設(shè)施并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

2.完善天然氣壁掛爐、生物質(zhì)鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管。從設(shè)備生產(chǎn)和銷售等環(huán)節(jié)提高燃?xì)獗趻鞝t氮氧化物的排放環(huán)境指標(biāo)和監(jiān)管要求。生物質(zhì)鍋爐(含熱電聯(lián)產(chǎn))必須配套布袋除塵設(shè)施，達(dá)到相應(yīng)環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)要求，并安裝大氣污染源自動監(jiān)控設(shè)備。

3.健全地?zé)崮芸碧介_發(fā)監(jiān)管。建立淺層及水熱型地?zé)崮荛_發(fā)利用過程中的水質(zhì)、水位、水溫等地?zé)豳Y源信息監(jiān)測系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)對地?zé)崮芸辈椤㈤_發(fā)利用情況進(jìn)行系統(tǒng)的監(jiān)測和動態(tài)評價(jià)，確保土壤和水生態(tài)環(huán)境安全。

4.強(qiáng)化商品煤流通監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行商品煤質(zhì)量國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，從煤炭銷售流通環(huán)節(jié)開始加強(qiáng)商品煤監(jiān)管，嚴(yán)厲查處無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營煤炭及銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)煤炭的行為，嚴(yán)控劣質(zhì)煤流通。

九、組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮省清潔取暖和天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，定期召開會議，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，研究制定重大政策措施，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組3個(gè)辦公室要各司其職、各負(fù)其責(zé)，相互支持、密切配合，協(xié)同推進(jìn)工作開展。各市、縣(市、區(qū))也要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作機(jī)制，研究制定規(guī)劃和實(shí)施方案，細(xì)化分解任務(wù)，明確完成時(shí)限，有計(jì)劃有步驟地組織實(shí)施。

(二)明確責(zé)任分工。各市、縣(市、區(qū))政府作為清潔取暖工作的責(zé)任主體和實(shí)施主體，負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)清潔取暖工作方案制定和任務(wù)落實(shí)。省政府有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工，相互配合、密切協(xié)作，共同推進(jìn)各項(xiàng)清潔取暖工作，有關(guān)職責(zé)分工按照全省清潔取暖和天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)部門職能分工方案執(zhí)行。

(三)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，借助廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊、展覽等多種形式，大力宣傳清潔取暖對提高人民生活水平、改善空氣質(zhì)量、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要意義，宣傳各種取暖方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、適用條件及有關(guān)推廣政策措施，宣傳安全用氣用電知識，普及綠色低碳生活理念和正確使用方式。及時(shí)開展示范成果展示，推廣復(fù)制成功經(jīng)驗(yàn)，提高公眾對清潔取暖工作的認(rèn)知度和接受度，營造良好社會輿論氛圍。

(四)加強(qiáng)督導(dǎo)考核。建立和完善清潔取暖發(fā)展督導(dǎo)考核制度，將清潔取暖開展情況納入對各地落實(shí)大氣污染防治工作目標(biāo)責(zé)任書年度考核內(nèi)容，按照目標(biāo)要求、責(zé)任分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化定期調(diào)度檢查和目標(biāo)任務(wù)考核。對工作業(yè)績突出、按期或提前完成目標(biāo)任務(wù)的予以表揚(yáng);對重視不夠、弄虛作假以及責(zé)任不落實(shí)、工作不得力的嚴(yán)格實(shí)施通報(bào)、約談和問責(zé);對套取補(bǔ)貼資金、虛報(bào)改造任務(wù)與成效等失職瀆職、違法違紀(jì)行為嚴(yán)肅查處。同時(shí)，開展對規(guī)劃目標(biāo)、政策措施和重大項(xiàng)目實(shí)施情況的跟蹤監(jiān)測，進(jìn)行年度總結(jié)評估，強(qiáng)化動態(tài)管理，確保規(guī)劃實(shí)施效果。