增加清潔能源供給和使用。優(yōu)先保障水電和國(guó)家“十三五”能源發(fā)展相關(guān)規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源項(xiàng)目發(fā)電上網(wǎng)，落實(shí)可再生能源全額保障性收購(gòu)政策，到2020年，非化石能源裝機(jī)比重達(dá)到34%。煤炭占能源消費(fèi)總量的比重降至58.6%以下。擴(kuò)大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，提高城市燃?xì)饣剩丶?jí)及以上城市供熱供氣管網(wǎng)覆蓋的地區(qū)禁止使用散煤，重點(diǎn)城市實(shí)施“煤改氣”工程，推進(jìn)農(nóng)村散煤替代。加快城市新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)，政府機(jī)關(guān)、大中型企事業(yè)單位帶頭配套建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施新能源汽車推廣。

日前，遼寧省環(huán)境保護(hù)廳發(fā)布了關(guān)于再次征求《遼寧省實(shí)施“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃工作方案》及部門任務(wù)分工意見的函，文件指出要

大力推進(jìn)煤炭清潔化利用。加強(qiáng)商品煤質(zhì)量管理，限制開發(fā)和銷售高硫、高灰等煤炭資源，發(fā)展煤炭洗選加工，到2020年，煤炭入洗率提高到80%以上。大力推進(jìn)以電代煤和以其他清潔能源代煤，對(duì)暫不具備煤炭改清潔燃料條件的地區(qū)，積極推進(jìn)潔凈煤替代。建設(shè)潔凈煤配送中心，建立以縣(區(qū))為單位的全密閉配煤中心以及覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的潔凈煤供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。加快純凝(只發(fā)電不供熱)發(fā)電機(jī)組供熱改造，鼓勵(lì)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組替代燃煤小鍋爐，推進(jìn)城市集中供熱。到2017年，全省地級(jí)及以上城市建成區(qū)基本淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐。

具體內(nèi)容如下：

各有關(guān)單位：

《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》已由國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)〔2016〕65號(hào)文件印發(fā)。按照原環(huán)保部、國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局等五部委《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于建立健全“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)施機(jī)制的意見>的通知》(環(huán)規(guī)財(cái)〔2017〕164號(hào))要求，我廳組織起草了《遼寧省實(shí)施“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃工作方案》(征求意見稿)并進(jìn)行了任務(wù)分解。4月下旬至5月，書面征求了相關(guān)部門意見。根據(jù)各部門的反饋意見，我廳組織對(duì)規(guī)劃實(shí)施方案進(jìn)行了修改。同時(shí)，鑒于我省將對(duì)應(yīng)黨中央、國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的相關(guān)要求，部分省(中)直單位的職能分工還將有較大的調(diào)整，因此，《遼寧省實(shí)施“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃工作方案》中不再附細(xì)化的分工表;本方案實(shí)施后，部門職能調(diào)整后，相應(yīng)工作任務(wù)由職能調(diào)入部門繼續(xù)組織實(shí)施。

現(xiàn)再次征求各相關(guān)部門意見，請(qǐng)于8月25日前將修改意見書面反饋我廳;逾期不反饋的，視為無意見。修改意見請(qǐng)同時(shí)發(fā)送電子版。

附件：1.遼寧省實(shí)施“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃工作方案(再次征求意見稿)

2.征求意見單位名單

遼寧省環(huán)境保護(hù)廳

2018年8月14日

(此件公開發(fā)布)

附件1

遼寧省實(shí)施“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃工作方案

(再次征求意見稿)

為全面完成國(guó)務(wù)院《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)及重點(diǎn)任務(wù)，加快推進(jìn)全省實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃步伐，為全省人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，結(jié)合遼寧實(shí)際，制定本工作方案。

本工作方案以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的“十九大”精神，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)持綠色發(fā)展、標(biāo)本兼治，堅(jiān)持質(zhì)量核心、系統(tǒng)施治，堅(jiān)持空間管控、分類防治，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、強(qiáng)化法治，堅(jiān)持履職盡責(zé)、社會(huì)共治的基本原則，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)，扎實(shí)打好大氣、水、土壤三大污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，嚴(yán)密防控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提高生態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化水平。

第一章 強(qiáng)化源頭防控，夯實(shí)綠色發(fā)展基礎(chǔ)

綠色發(fā)展是從源頭破解資源環(huán)境約束瓶頸、提高發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵。要?jiǎng)?chuàng)新調(diào)控方式，強(qiáng)化源頭管理，以生態(tài)空間管控引導(dǎo)構(gòu)建綠色發(fā)展格局，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以綠色科技創(chuàng)新引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境治理，促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域綠色、協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式，從源頭保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

第一節(jié) 強(qiáng)化生態(tài)空間管控

全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃。強(qiáng)化主體功能區(qū)在國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)中的基礎(chǔ)作用，推動(dòng)形成主體功能區(qū)布局。依據(jù)不同區(qū)域主體功能定位，制定差異化的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)、治理保護(hù)措施和考核評(píng)價(jià)要求。禁止開發(fā)區(qū)域?qū)嵤?qiáng)制性生態(tài)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格控制人為因素對(duì)自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)原真性、完整性的干擾，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)，引導(dǎo)人口逐步有序轉(zhuǎn)移。限制開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)開發(fā)強(qiáng)度得到有效控制，形成環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保持并提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)著力保護(hù)耕地土壤環(huán)境，確保農(nóng)產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域加強(qiáng)環(huán)境管理與治理，大幅降低污染物排放強(qiáng)度，減少工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，改善人居環(huán)境，努力提高環(huán)境質(zhì)量。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域引導(dǎo)城市集約緊湊、綠色低碳發(fā)展，擴(kuò)大綠色生態(tài)空間，優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)格局。(省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)委、省文化廳、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳參與)

劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。2018年底前，全省劃定生態(tài)保護(hù)紅線;2020年底前，落實(shí)完成全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線劃定、勘界定標(biāo)，基本建立生態(tài)保護(hù)紅線制度。制定生態(tài)保護(hù)紅線管控措施，建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，定期發(fā)布生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)狀況信息。建立監(jiān)控體系與評(píng)價(jià)考核制度，對(duì)全省生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效進(jìn)行評(píng)價(jià)考核。全面保障全省生態(tài)安全，保護(hù)和提升森林、草原、河流、湖泊、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)功能，提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。(省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳牽頭，省財(cái)政廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳參與)

推動(dòng)“多規(guī)合一”。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，規(guī)范完善生態(tài)環(huán)境空間管控、生態(tài)環(huán)境承載力調(diào)控、環(huán)境質(zhì)量底線控制、戰(zhàn)略環(huán)評(píng)與規(guī)劃環(huán)評(píng)剛性約束等環(huán)境引導(dǎo)和管控要求，制定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單的技術(shù)規(guī)范，強(qiáng)化“多規(guī)合一”的生態(tài)環(huán)境支持。以市縣級(jí)行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、差異化績(jī)效考核等構(gòu)成的空間治理體系。積極推動(dòng)建立全省空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌各類空間規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。研究制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)“多規(guī)合一”的指導(dǎo)意見。自2018年起，啟動(dòng)全省、各市、城市群生態(tài)環(huán)境保護(hù)空間規(guī)劃研究。(省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省水利廳、省農(nóng)委、省海洋漁業(yè)廳參與)

第二節(jié) 推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

強(qiáng)化環(huán)境硬約束推動(dòng)淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能。建立重污染產(chǎn)能淘汰機(jī)制，對(duì)長(zhǎng)期超標(biāo)排放的企業(yè)、無治理能力且無治理意愿的企業(yè)、達(dá)標(biāo)無望的企業(yè)，依法予以關(guān)閉淘汰。修訂完善環(huán)境保護(hù)綜合名錄，推動(dòng)淘汰高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的工藝、設(shè)備與產(chǎn)品。鼓勵(lì)各地制定范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高的落后產(chǎn)能淘汰政策。依據(jù)資源環(huán)境承載能力，確定造紙、制革、印染、焦化、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等行業(yè)規(guī)模限值。實(shí)行新(改、擴(kuò))建項(xiàng)目重點(diǎn)污染物排放等量或減量置換。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，煤炭、鋼鐵、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能過剩行業(yè)實(shí)行產(chǎn)能等量或減量置換。(省工業(yè)和信息化委牽頭，省環(huán)保廳參與)

嚴(yán)格環(huán)保能耗要求促進(jìn)企業(yè)加快升級(jí)改造。實(shí)施能耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)，全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。嚴(yán)格新建項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查，加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，強(qiáng)化全過程節(jié)能監(jiān)管。鋼鐵、有色金屬、化工、建材、輕工、紡織等傳統(tǒng)制造業(yè)全面實(shí)施電機(jī)、變壓器等能效提升、清潔生產(chǎn)、節(jié)水治污、循環(huán)利用等專項(xiàng)技術(shù)改造，實(shí)施系統(tǒng)能效提升、燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、綠色照明、余熱暖民等節(jié)能重點(diǎn)工程。支持企業(yè)增強(qiáng)綠色精益制造能力，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)和企業(yè)應(yīng)用分布式能源。(省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化委、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省質(zhì)監(jiān)局、省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局參與)

促進(jìn)綠色制造和綠色產(chǎn)品生產(chǎn)供給。從設(shè)計(jì)、原料、生產(chǎn)、采購(gòu)、物流、回收等全流程強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期綠色管理。支持企業(yè)推行綠色設(shè)計(jì)，開發(fā)綠色產(chǎn)品，完善綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)包裝減量化、無害化和材料回收利用。建設(shè)綠色工廠，發(fā)展綠色工業(yè)園區(qū)，打造綠色供應(yīng)鏈，開展綠色評(píng)價(jià)和綠色制造工藝推廣行動(dòng)，全面推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)。增強(qiáng)綠色供給能力，依據(jù)國(guó)家整合的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等產(chǎn)品認(rèn)證，適時(shí)推出統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，加快有機(jī)食品基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加有機(jī)產(chǎn)品供給。(省工業(yè)和信息化委、省發(fā)展改革委、省質(zhì)監(jiān)局牽頭，相關(guān)部門參與)

推動(dòng)循環(huán)發(fā)展。實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，推進(jìn)城市低值廢棄物集中處置，開展資源循環(huán)利用示范基地和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市縣。實(shí)施高端再制造、智能再制造和在役再制造示范工程。深化工業(yè)固體廢物綜合利用基地建設(shè)試點(diǎn)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)固體廢物綜合利用和資源再生利用示范工程。依托國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地，培育一批回收和綜合利用骨干企業(yè)、再生資源利用產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)。健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范完善廢鋼鐵、廢舊輪胎、廢舊紡織品與服裝、廢塑料、廢舊動(dòng)力電池等綜合利用行業(yè)管理。嘗試建立逆向回收渠道，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”、智能回收等新型回收方式，實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。到2020年，全省工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到60%。實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)，實(shí)施循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程，推進(jìn)秸稈高值化和產(chǎn)業(yè)化利用。到2020年，秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上，國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和糧食主產(chǎn)縣基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用。(省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化委、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省水利廳、省農(nóng)委參與)