推進荒漠化和沙化土地治理。加快落實全國防沙治沙規(guī)劃，開展固沙治沙，加大對主要風沙源區(qū)、風沙口、沙塵路徑區(qū)、沙化擴展活躍區(qū)等治理力度，加強“一帶一路”沿線防沙治沙，推進防沙治沙綜合示范區(qū)建設。(省林業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省農委參與)

加強礦山地質環(huán)境保護與生態(tài)恢復。嚴格實施礦產資源開發(fā)環(huán)境影響評價，建設綠色礦山。加大礦山植被恢復和地質環(huán)境綜合治理，開展病危險尾礦庫和“頭頂庫”(1公里內有居民或重要設施的尾礦庫)專項整治，強化歷史遺留礦山地質環(huán)境恢復和綜合治理。推廣實施尾礦庫充填開采等技術，建設一批“無尾礦山”(通過有效手段實現(xiàn)無尾礦或僅有少量尾礦占地堆存的礦山)，推進工礦廢棄地修復利用。(省國土資源廳牽頭，省財政廳、省環(huán)保廳、省農委、省林業(yè)廳參與)

第六節(jié) 擴大生態(tài)產品供給

推進綠色產業(yè)建設。加強林業(yè)資源基地建設，加快產業(yè)轉型升級，促進產業(yè)高端化、品牌化、特色化、定制化，滿足人民群眾對優(yōu)質綠色產品的需求。建設一批具有影響力的花卉苗木示范基地，發(fā)展一批增收帶動能力強的木本糧油、特色經濟林、林下經濟、林業(yè)生物產業(yè)、沙產業(yè)、野生動物馴養(yǎng)繁殖利用示范基地。加快發(fā)展和提升森林旅游休閑康養(yǎng)、濕地生態(tài)旅游、沙漠探秘、野生動物觀賞等產業(yè)，加快林產工業(yè)、林業(yè)裝備制造業(yè)技術改造和創(chuàng)新，打造一批競爭力強、特色鮮明的產業(yè)集群和示范園區(qū)，建立綠色產業(yè)和全國重點林產品市場監(jiān)測預警體系。(省林業(yè)廳牽頭，省環(huán)保廳、省質監(jiān)局、省旅游發(fā)展委參與)

構建生態(tài)公共服務網絡。加大自然保護地、生態(tài)體驗地的公共服務設施建設力度，開發(fā)和提供優(yōu)質的生態(tài)教育、游憩休閑、健康養(yǎng)生養(yǎng)老等生態(tài)服務產品。加快建設生態(tài)標志系統(tǒng)、綠道網絡、環(huán)衛(wèi)、安全等公共服務設施，精心設計打造以森林、濕地、沙漠、花卉苗木為景觀依托的生態(tài)體驗精品旅游線路，集中建設一批公共營地、生態(tài)驛站，提高生態(tài)體驗產品檔次和服務水平。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、省林業(yè)廳牽頭，省教育廳、省民政廳、省環(huán)保廳、省旅游發(fā)展委參與)

加強風景名勝區(qū)和世界遺產保護與管理。認真貫徹落實《風景名勝區(qū)條例》，強化風景名勝區(qū)管理機構職能，推進風景名勝區(qū)規(guī)劃編制，嚴格依據規(guī)劃實施建設、管理，加大保護投入，加強風景名勝區(qū)保護利用設施建設，合理利用風景名勝資源，加強風景名勝資源保護和培育。穩(wěn)步做好世界自然遺產、自然與文化雙遺產培育與申報。(省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省環(huán)保廳、省文化廳參與)

維護修復城市自然生態(tài)系統(tǒng)。提高城市生物多樣性，加強城市綠地保護，完善城市綠線管理。優(yōu)化城市綠地布局，建設綠道綠廊，使城市森林、綠地、水系、河湖、耕地形成完整的生態(tài)網絡。擴大綠地、水域等生態(tài)空間，合理規(guī)劃建設各類城市綠地，推廣立體綠化、屋頂綠化。開展城市山體、水體、廢棄地、綠地修復，通過自然恢復和人工修復相結合的措施，實施城市生態(tài)修復示范工程項目。加強城市周邊和城市群綠化，實施“退工還林”，成片建設城市森林。大力提高建成區(qū)綠化覆蓋率，加快老舊公園改造，提升公園綠地服務功能。推行生態(tài)綠化方式，廣植當地樹種，喬灌草合理搭配、自然生長。加強古樹名木保護，嚴禁移植天然大樹進城。發(fā)展森林城市、園林城市、森林小鎮(zhèn)。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、省林業(yè)廳牽頭，省國土資源廳參與)

第七節(jié) 保護生物多樣性

開展生物多樣性本底調查和觀測。實施生物多樣性保護重大工程，以生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域為重點，開展生態(tài)系統(tǒng)、物種、遺傳資源及相關傳統(tǒng)知識調查與評估，建立全省生物多樣性數據庫和信息平臺。到2020年，基本摸清生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域本底狀況。完善生物多樣性觀測體系，開展生物多樣性綜合觀測站和觀測樣區(qū)建設。對重要生物類群和生態(tài)系統(tǒng)、國家重點保護物種及其棲息地開展常態(tài)化觀測、監(jiān)測、評價和預警。(省環(huán)保廳、省林業(yè)廳、省農委牽頭，省國土資源廳、省水利廳、省海洋漁業(yè)廳參與)

實施瀕危野生動植物搶救性保護。保護、修復和擴大珍稀瀕危野生動植物棲息地、原生境保護區(qū)(點)，優(yōu)先實施重點保護野生動物和極小種群野生植物保護工程，開發(fā)瀕危物種繁育、恢復和保護技術，加強珍稀瀕危野生動植物救護、繁育和野化放歸，開展重點流域人工種群野化放歸試點示范，科學進行珍稀瀕危野生動植物再引入。優(yōu)化全省野生動物救護網絡，完善布局并建設一批野生動物救護繁育中心，建設東北紅豆杉等珍稀瀕危植物的人工繁育中心。強化野生動植物及其制品利用監(jiān)管，開展野生動植物繁育利用及其制品的認證標識。(省林業(yè)廳、省農委牽頭，省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省海洋漁業(yè)廳參與)

加強生物遺傳資源保護。建立生物遺傳資源及相關傳統(tǒng)知識獲取與惠益分享制度，規(guī)范生物遺傳資源采集、保存、交換、合作研究和開發(fā)利用活動，加強與遺傳資源相關傳統(tǒng)知識保護。開展生物遺傳資源價值評估，加強對生物資源的發(fā)掘、整理、檢測、培育和性狀評價，篩選優(yōu)良生物遺傳基因。強化野生動植物基因保護，建設野生動植物人工種群保育基地和基因庫。建設藥用植物資源、農作物種質資源、野生花卉種質資源、林木種質資源中長期保存庫(圃)，合理規(guī)劃和建設植物園、動物園。(省環(huán)保廳、省林業(yè)廳牽頭，省財政廳、省國土資源廳、省農委、省水利廳、省海洋漁業(yè)廳參與)

強化野生動植物進出口管理。加強生物遺傳資源、野生動植物及其制品進出口管理，建立部門信息共享、聯(lián)防聯(lián)控的工作機制，建立和完善進出口電子信息網絡系統(tǒng)。嚴厲打擊象牙等野生動植物制品非法交易，構建情報信息分析研究和共享平臺，組建打擊非法交易犯罪合作機制，嚴控特有、珍稀、瀕危野生動植物種質資源流失。(省林業(yè)廳、省農委、省公安廳、沈陽海關、大連海關、省質監(jiān)局牽頭，省環(huán)保廳參與)

防范生物安全風險。加強對野生動植物疫病的防護。建立健全全省生態(tài)安全動態(tài)監(jiān)測預警體系，定期對生態(tài)風險開展全面調查評估。加強轉基因生物環(huán)境釋放監(jiān)管。建設國門生物安全保護網，完善國門生物安全查驗機制，嚴格外來物種引入管理。嚴防嚴控外來有害生物物種入侵，開展外來入侵物種普查、監(jiān)測與生態(tài)影響評價，對造成重大生態(tài)危害的外來入侵物種開展治理和清除。(省環(huán)保廳、省農委牽頭，省水利廳、省質監(jiān)局、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳參與)

第六章 加快制度創(chuàng)新，積極推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化

統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境治理體系建設，以環(huán)保督察巡視、編制自然資源資產負債表、領導干部自然資源資產離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責任追究等落實地方環(huán)境保護責任，以環(huán)境司法、排污許可、損害賠償等落實企業(yè)主體責任，加強信息公開，推進公益訴訟，強化綠色金融等市場激勵機制，形成政府、企業(yè)、公眾共治的治理體系。

第一節(jié) 健全法治體系

完善法律法規(guī)。積極推進資源環(huán)境類法規(guī)制修訂。適時完善水污染防治、環(huán)境噪聲污染防治、土壤污染防治、生態(tài)保護補償、自然保護區(qū)等相關制度。(省環(huán)保廳牽頭，省政府法制辦參與)

嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機制，推進聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，強化執(zhí)法監(jiān)督和責任追究。推動環(huán)境執(zhí)法力量向基層延伸。(省環(huán)保廳牽頭)

推進環(huán)境司法。健全行政執(zhí)法和環(huán)境司法的銜接機制，加強環(huán)保部門與公安機關、人民檢察院和人民法院的溝通協(xié)調。健全環(huán)境案件審理制度。積極配合司法機關做好相關司法解釋的制修訂工作。(省法院、省檢察院、省公安廳、省環(huán)保廳牽頭)

第二節(jié) 完善市場機制

推行排污權交易制度。按照國家生態(tài)文明體制改革工作部署，建立健全排污權初始分配和交易制度落實排污權有償使用制度，推進排污權有償使用和交易試點，加強排污權交易平臺建設。鼓勵新建項目污染物排放指標通過交易方式取得，且不得增加本地區(qū)污染物排放總量。推行用能預算管理制度，開展用能權有償使用和交易試點。(省財政廳、省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委牽頭)

發(fā)揮財政稅收政策引導作用。開征環(huán)境保護稅。全面推進資源稅改革，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間范疇。落實環(huán)境保護、生態(tài)建設、新能源開發(fā)利用的稅收優(yōu)惠政策。研究制定重點危險廢物集中處置設施、場所的退役費用預提政策。(省財政廳牽頭，省環(huán)保廳、遼寧省稅務局、省工業(yè)和信息化委參與)

深化資源環(huán)境價格改革。完善資源環(huán)境價格機制，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益等因素。落實調整污水處理費和水資源費征收標準政策，提高垃圾處理費收繳率，完善再生水價格機制。落實國家完善燃煤電廠環(huán)保電價相關政策，加大高耗能、高耗水、高污染行業(yè)差別化電價水價等政策實施力度。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省工業(yè)和信息化委、省海洋漁業(yè)廳按照職能分工負責)

加快環(huán)境治理市場主體培育。探索環(huán)境治理項目與經營開發(fā)項目組合開發(fā)模式，健全社會資本投資環(huán)境治理回報機制。深化環(huán)境服務試點，創(chuàng)新區(qū)域環(huán)境治理一體化、環(huán)保“互聯(lián)網+”、環(huán)保物聯(lián)網等污染治理與管理模式，鼓勵各類投資進入環(huán)保市場。廢止各類妨礙形成統(tǒng)一市場和公平競爭的制度規(guī)定，加強環(huán)境治理市場信用體系建設，規(guī)范市場環(huán)境。鼓勵推行環(huán)境治理依效付費與環(huán)境績效合同服務。(省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳、省環(huán)保廳參與)

建立綠色金融體系。建立綠色評級體系以及公益性的環(huán)境成本核算和影響評估體系，明確貸款人盡職免責要求和環(huán)境保護法律責任。鼓勵各類金融機構加大綠色信貸發(fā)放力度。在環(huán)境高風險領域建立環(huán)境污染強制責任保險制度。鼓勵銀行和企業(yè)發(fā)行綠色債券，鼓勵對綠色信貸資產實行證券化。加大風險補償力度，支持開展排污權、收費權、購買服務協(xié)議抵押等擔保貸款業(yè)務。支持設立市場化運作的各類綠色發(fā)展基金。(省政府金融辦、省財政廳、省發(fā)展改革委牽頭，省環(huán)保廳、省林業(yè)廳、遼寧保監(jiān)局、遼寧證監(jiān)局、遼寧銀監(jiān)局、省海洋漁業(yè)廳參與)

加快建立多元化生態(tài)保護補償機制。加大對重點生態(tài)功能區(qū)的轉移支付力度，合理提高補償標準，向生態(tài)敏感和脆弱地區(qū)、流域傾斜，推進有關轉移支付分配與生態(tài)保護成效掛鉤，探索資金、政策、產業(yè)及技術等多元互補方式。完善補償范圍，逐步實現(xiàn)森林、草原、濕地、荒漠、河流、海洋和耕地等重點領域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域全覆蓋。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農委、省水利廳、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳參與)

第三節(jié) 落實地方責任

落實政府生態(tài)環(huán)境保護責任。建立健全職責明晰、分工合理的環(huán)境保護責任體系，加強監(jiān)督檢查，推動落實環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責。省人民政府對全省生態(tài)環(huán)境和資源保護負總責，對區(qū)域流域生態(tài)環(huán)保負相應責任，統(tǒng)籌推進區(qū)域環(huán)境基本公共服務均等化，市級人民政府強化統(tǒng)籌和綜合管理職責，區(qū)縣人民政府負責執(zhí)行落實。(省環(huán)保廳牽頭)