全國各行業(yè)PPP項目情況分析(能源篇)
(二)各部委涉及社會資本的能源政策
2015年以來,國家能源局、國家發(fā)改委等部委制定發(fā)布的涉及能源的政策中,大多提及了社會資本。宏觀層面,鼓勵社會資本進入能源領(lǐng)域,引導(dǎo)社會資本參與能源全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)創(chuàng)新。
表5部委涉及社會資本的能源政策
四、項目案例
蘇州市吳中靜脈園垃圾焚燒發(fā)電項目
1、項目概況
蘇州市垃圾焚燒發(fā)電項目由一、二、三期工程組成,總投資超過18億元人民幣,設(shè)計日處理規(guī)模為3550噸,年焚燒生活垃圾150萬噸,上網(wǎng)電量4億度,是目前國內(nèi)已經(jīng)投運的最大的生活垃圾焚燒發(fā)電廠之一。項目合作雙方分別為蘇州市政府和光大國際。項目分三期采用BOT方式建設(shè),其中一期工程項目特許經(jīng)營期為25.5年(含建設(shè)期),二期工程特許經(jīng)營期23年,三期工程設(shè)定建設(shè)期兩年,并將整體項目合作期延長3年,至2032年。
2、借鑒價值
本項目實質(zhì)是圍繞城市垃圾處理的一個項目群。由于各個子項內(nèi)容具有較強的關(guān)聯(lián)性,通過整合實施,達(dá)到了優(yōu)于各子項單獨實施的規(guī)模經(jīng)濟效益。
(1)整合實施項目
垃圾處理包括多個相對獨立的環(huán)節(jié),吳中靜脈產(chǎn)業(yè)園以垃圾焚燒發(fā)電項目為核心,將各種垃圾的集中處理,爐渣、滲濾液、飛灰等危險廢物處理等環(huán)節(jié)有效整合,形成了一體化的項目群,有效提高了項目推進效率,同時實現(xiàn)了對不同項目收益的綜合平衡,達(dá)到了整體效果最優(yōu)。各種廢物在園區(qū)范圍內(nèi)均得到有效治理,生活垃圾焚燒產(chǎn)生的熱量已向園區(qū)周邊的一個用戶供熱,形成區(qū)內(nèi)資源與外界的資源整合,提高能源綜合利用程度。
各子項目相互耦合關(guān)系圖
(2)堅持以人為本
積極打造花園式環(huán)境并加大環(huán)保處理設(shè)施投入,嚴(yán)防二次污染,并與周邊居民進行交流互動。在接受監(jiān)督的同時,從當(dāng)?shù)鼐用駥Νh(huán)境質(zhì)量的要求出發(fā)進行生態(tài)修復(fù)以提高區(qū)域內(nèi)的環(huán)境友好性。園區(qū)建設(shè)以來,原有的臟亂差現(xiàn)象有了極大的改善,區(qū)域內(nèi)的宜居程度得到了大幅度的提高,體現(xiàn)了造福于民的宗旨。
(3)嚴(yán)密的項目監(jiān)督體系
項目建立了較為嚴(yán)格的監(jiān)督制度,所在地鎮(zhèn)政府對產(chǎn)業(yè)園相關(guān)項目進行長期駐廠監(jiān)管專人24小時聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督重要的生產(chǎn)數(shù)據(jù);所有煙氣排放均已實現(xiàn)在線公眾公示;政府實時監(jiān)管,項目還引入第三方對環(huán)境各項指標(biāo)檢測,確保項目運行中的環(huán)境安全,如由省環(huán)境監(jiān)測站對二噁英每年共檢測四次等。
(4)各方利益統(tǒng)籌兼顧
項目建設(shè)本著優(yōu)化廢物綜合利用網(wǎng)絡(luò),從廢物產(chǎn)生、收集、輸送到轉(zhuǎn)化處理各個技術(shù)環(huán)節(jié)進行全過程優(yōu)化,以實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益的最大化為目標(biāo),制定兩個兼顧原則:從時間上,兼顧近期和遠(yuǎn)期;在空間上,兼顧當(dāng)?shù)睾椭苓叺貐^(qū),以吳中區(qū)為核心,輻射范圍至蘇州大市乃至長三角地區(qū)。
五、總結(jié)
能源行業(yè)的很多項目具備體量大、公用性的特征,相對適合采取PPP模式,但目前來看,能源PPP項目個數(shù)相對很少,投資金額以中小型項目為主,落地情況相對較好略高于行業(yè)平均水平。
能源行業(yè)項目主要集中在垃圾發(fā)電領(lǐng)域,而分布式能源、液化天然氣(LNG)接收站、配電網(wǎng)、智能電網(wǎng)等具有綜合智慧能源屬性,在PPP模式下將更好地發(fā)揮其靠近負(fù)荷中心、調(diào)節(jié)靈活、損耗小等優(yōu)勢,是能源行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要方向。從政策來看,電力及新能源類項目、石油和天然氣類項目、煤炭類項目等領(lǐng)域是政府引導(dǎo)社會資本進入的重點。
山東、浙江、河南等地能源PPP項目較多,社會資本近期可予以關(guān)注。
責(zé)任編輯:售電小陳
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