第四張王牌：省網(wǎng)

本刊曾于2016年10月撰寫了《尷尬省網(wǎng)》一文，探討過廣東省管網(wǎng)公司的主導權問題。當時，中海油擁有40% 的股權，相對控股廣東省網(wǎng)公司。從公司的經(jīng)營來看，大股東的決策往往適當傾斜于自己，這也造成廣東省內(nèi)的市場主體對當時省管的認可度偏低。

為了加快推進全省“一張網(wǎng)”的建設，廣東省政府自2011年以來一直在爭取引入中石油入股，重組廣東省天然氣管網(wǎng)公司。而真正開始發(fā)力重組事宜的時間實際上是2015年下半年。

2017年6月，歷時6年的重組最終完成。

重組完的廣東管網(wǎng)公司的股權結(jié)構(gòu)調(diào)整為粵電集團、中海油、中石油、中石化分別為28%、26%、23%、23%。在股權結(jié)構(gòu)上，粵電集團代表廣東省政府相對控股廣東省管網(wǎng)公司。

廣東省天然氣管網(wǎng)公司重組完成以來，廣東省政府一直在推動完善廣東省天然氣主干管網(wǎng)建設和運營機制。

2017年10月9日，廣東省發(fā)改委下發(fā)了《關于進一步完善我省天然氣主干管網(wǎng)建設和運營機制的意見(征求意見稿)》。該文件提出，“由省統(tǒng)籌全省天然氣管網(wǎng)的規(guī)劃、建設和運營，為各資源供應方及省內(nèi)用戶提供公正公平的輸送平臺和優(yōu)質(zhì)高效的服務平臺，即‘全省一張網(wǎng)’。”且明確由廣東省天然氣管網(wǎng)公司負責建設省主干管網(wǎng)。

當前正在征求意見的《意見》也再次明確了“全省一張網(wǎng)，公平開放。由省管網(wǎng)公司按照省制定的天然氣管網(wǎng)規(guī)劃和運營管理省天然氣主干管網(wǎng)”。

廣東省政府推進全省“一張網(wǎng)”的決心堅定，eo從相關企業(yè)的口徑中得以印證。粵電集團、廣東省管網(wǎng)公司的相關人士都表示，會根據(jù)廣東省政府的規(guī)劃推進省內(nèi)主干管網(wǎng)建設。

事實上，廣東省管網(wǎng)公司的運營模式、管輸價格等都己日是由廣東省政府確定的，省管網(wǎng)公司只是一個執(zhí)行主體，本身已經(jīng)沒有什么經(jīng)營決策權。

手握省網(wǎng)，廣東可以從省網(wǎng)建設和運營上制衡上下游，掌握天然氣市場的話語權。省網(wǎng)，正在成為廣東議價的第四張王牌。

不過，省網(wǎng)這一新環(huán)節(jié)的設立，也需要廣東省平衡好存量與增量的關系，考慮省網(wǎng)與地級市的關系。

“直供”定義

2017年下半年，中石油與佛山燃氣完成事實上“直供”，即中石油西二線的佛山下氣點3號閥室與佛山燃氣的蘆苞接氣門站直接對接。對接所處的區(qū)域，中石油西氣東輸閥室、廣東省管網(wǎng)分輸站、佛山燃氣接氣門站三站緊挨在一起。

據(jù)了解，當前佛山燃氣的供氣大部分是由中石油西氣東輸二線接入，保留小部分氣量從廣東省管網(wǎng)公司接入。

《意見》提出開展“直供”試點示范：在佛山市對天然氣發(fā)電等大用戶開展“直供”試點工作，盡量減少天然氣供應環(huán)節(jié)，減少供氣層級，降低各環(huán)節(jié)配氣價格。“直供”顛覆了現(xiàn)行中石油進入廣東的氣全部由廣東省管網(wǎng)公司代輸?shù)哪Ｊ健?/p>

不過，廣東省管網(wǎng)公司的人士對于“直供”有不同的理解。“按照國家的政策文件，‘直供’應該是氣源方與用戶之間的直接供應。而中石油與佛山燃氣直接供應，是氣源供應城市燃氣，并不是終端用戶。”“中石油與佛山燃氣的直供本質(zhì)上就是把廣東省天然氣管網(wǎng)公司踢出局。”

目前，政策層面還未就“直供”下專門的定義，即便國家政策層面也沒有理清楚所謂的“直供”到底是誰對誰直供。

各地政府在制定政策文件時，往往依自己的傾向進行方向指導。如四川成都市就提出，支持天然氣大用戶轉(zhuǎn)供改直供，由企業(yè)向?qū)俚啬茉垂芾聿块T提出申請，對具備實施條件的，市經(jīng)信委會商中石油、中石化等氣源供應單位安排直供，降低企業(yè)用氣價格。

廣東省發(fā)改委《關于降低成本提高我省天然氣利用水平意見(征求意見稿)》中提到：“對于具備條件的燃氣電廠可由氣源企業(yè)直供，或由省管網(wǎng)公司代輸供應，原則上不由城市燃氣公司供氣。

上述提法，既包含氣源方的“直供”也包括由省管網(wǎng)代輸?shù)?ldquo;直供”，但不包含由城市燃氣代輸?shù)臍庠磁c用戶的“直供”。被供應對象是城市燃氣還是終端用戶也不明晰。因此，該提法遭到了省內(nèi)城市燃氣的一致反對。

燃氣企業(yè)認為，“具備條件的燃氣電廠”這一規(guī)則沒有細化，容易產(chǎn)生矛盾沖突。另外，有城市燃氣企業(yè)提出，燃氣電廠仍屬于城市燃氣特許經(jīng)營的范疇，應該受到保護。

從事油氣行業(yè)政策研究的專家告訴eo，從廣義上說，運銷分離的形式都屬于“直供”。既包括繞過城市燃氣或者省網(wǎng)的供應形式，也包括上下游直接簽訂購銷合同，省管網(wǎng)和城燃提供管輸服務收取管輸費的形式。

概念各自定義的背后，是利益的切割。

據(jù)知情人士透露，佛山“直供”試點是在廣東省政府領導的批示下，省內(nèi)多次召集了討論會，形成了會議紀要，尚未形成具備法律效應的政府文件。據(jù)悉，廣東省天然氣管網(wǎng)公司已就“直供”問題給佛山燃氣發(fā)送了正式問詢函，目前尚未收到回復。

上述人士認為，佛山的“直供”對省管網(wǎng)公司來說，十分不公平。一方面，廣東省管網(wǎng)公司是按照廣東省政府的要求開展代輸業(yè)務的。根據(jù)廣東省省政府的要求，未來還將下調(diào)0.1-0.15元/立方米的代輸費，如果氣量沒有保障，管輸費下降的空間就小。另外，剛剛過去的保供，中石油在廣東的氣量全部留在北方，廣東省網(wǎng)統(tǒng)籌調(diào)配中海油的氣量供應廣東的市場主體，對于保障全省冬季供應作出了一定的貢獻。如果今年需要“南氣北送”的話，兩者的關系將更加微妙。

只是，像佛山一樣尋求中石油“直供”的還包括東莞新奧燃氣、廣州燃氣等。如何在堅持好“全省一張網(wǎng)”戰(zhàn)略的同時兼顧地級市、氣源方的三角利益平衡，也考驗著省政府決策。

省網(wǎng)“缺口”

當前擺在廣東省政府面前的問題還包括理順省內(nèi)主干管網(wǎng)的運營機制，調(diào)動股東投資的建設的積極性。顯然，建立以氣量、氣價掛鉤確定省管網(wǎng)公司的股比的機制并不是一支很好的“興奮劑”。

廣東省內(nèi)人士認為，從廣東省政府的角度分析，由單主體統(tǒng)一建設全省“一張網(wǎng)”，對政府來說，不管是保民生還是行政管理都有好處。“從省政府費了九牛二虎之力力推省管網(wǎng)公司重組及為省管網(wǎng)公司的發(fā)展提供各種政策支持來看，廣東省管網(wǎng)公司事實上真正成為廣東省政府的天然氣管網(wǎng)公司廣東省內(nèi)氣源方人士則表示，認同廣東省政府建設張網(wǎng)”的決策，但“一張網(wǎng)”的建設主體值得商榷。“不定由廣東省管網(wǎng)公司建設，只要符合規(guī)劃的，其他各類主體均可以建設。”

盡管廣東省政府自2011年決策的全省“一張網(wǎng)”的戰(zhàn)略還在持續(xù)堅持，但客觀來看，“一張網(wǎng)”的范圍卻并不清晰。

廣東省內(nèi)人士分析，所謂的“一張網(wǎng)”，是指在保持存量不變的情況下，以當前時間為節(jié)點，此后廣東省內(nèi)新增的管道建設必須僅由廣東省管網(wǎng)公司一家投資建設，此后廣東省新增的氣源必須經(jīng)廣東省天然氣管網(wǎng)的管道進行輸送。

這也就意味著，已經(jīng)存在的存量管道在中短期內(nèi)還將繼續(xù)保持現(xiàn)狀。這些存量包括中石油對深圳燃氣的直接供應，大鵬LNG接收站及配套管道、橫琴海上天然氣配套管道。

至于這些存量是否需要納入廣東省天然氣管網(wǎng)的“一張網(wǎng)”中，廣東省發(fā)改委此前制定的兩份文件的征求意見稿分別提到，“從長遠看，待條件具備時，考慮將省內(nèi)其他主干管網(wǎng)由省管網(wǎng)公司收購，統(tǒng)一由管網(wǎng)公司管理和運營，多張網(wǎng)變一張網(wǎng)。”“2023年前，已委托中海油、中石化建設的粵東、粵西主干管網(wǎng)按照回購協(xié)議實施回購;對于省內(nèi)現(xiàn)有的非省管網(wǎng)公司建設和運營的主干管道(包括珠海中山管道、大鵬LNG項目配套管道、西氣東輸三線廣東段等)，采取收購并購方式，全面進行整合，實現(xiàn)省內(nèi)主干管網(wǎng)由省管網(wǎng)公司統(tǒng)一運營管理，形成真正意義上的全省‘一張網(wǎng)’。”

然而，上述提議仍在討論階段。2017年10月征求意見的《關于進一步完善我省天然氣主干管網(wǎng)建設和運營機制的意見(征求意見稿)》至今尚未正式印發(fā)，可見多方利益的博弈。

不過，有廣東省發(fā)改委的人士認為，改革就是要觸碰一些人的利益。

廣東省內(nèi)的某燃氣企業(yè)認為，廣東省政府的總體設計是美好的，但又出現(xiàn)了一些自相矛盾的地方。如在《關于降低成本提高我省天然氣利用水平的意見建議(征求意見稿) 中又提出，“以市場換資源，通過簽訂長期購銷合同的模式，優(yōu)先支持天然氣氣量有保障。價格較低且保持穩(wěn)定的供氣企業(yè)在我省開拓天然氣市場、建設天然氣主干管網(wǎng)。”文件特別提到在粵東地區(qū)可考慮支持中海油粵東LNG接收站項目和中石油西氣東輸三線建設粵東區(qū)域管網(wǎng)，粵西地區(qū)可考慮支持中石化廣西北海LNG項目粵西支線或茂名、陽江LNG 項目建設粵西區(qū)域管網(wǎng)，粵北地區(qū)可支持中石化新疆煤制氣外輸管道項目建設粵北管網(wǎng)。

“既然省政府明確了由廣東省管網(wǎng)公司建設全省‘一張網(wǎng)’，為何又處處留下缺口?”有省內(nèi)人士反問道。

根據(jù)廣東省政府的規(guī)劃，到2020年，廣東省的天然氣消費量將達到280億立方米。當前，廣東全省21個地級市，尚有粵東西北8個地級市未建成天然氣主干管網(wǎng)。據(jù)悉，廣東省管網(wǎng)公司將于今年同時開工建設廣東省天然氣管網(wǎng)三四、五期工程，加快推進全省“一張網(wǎng)”的建設。