4.加強面源污染綜合防治。嚴格城市面源污染防控，加大露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾、露天焚燒秸稈落葉等污染的行政處罰力度。(市城管局牽頭)指導(dǎo)各縣市區(qū)制定重大節(jié)假日煙花爆竹禁放限放方案，明確禁放限放區(qū)域和時間。(市公安局牽頭)

提升施工揚塵防治水平。2018年底前，建立建筑工地、市政工程、路網(wǎng)建設(shè)等各類建設(shè)工程揚塵管控清單。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市公路局、市水利局牽頭)大力發(fā)展裝配式建筑，積極推廣裝配式部品部件及成熟技術(shù)體系。將施工工地揚塵污染防治納入建筑施工安全生產(chǎn)標準化文明施工管理范疇。建立揚塵控制責任制度，治理費用列入工程造價。各縣市區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑面積1萬平方米以上建筑施工工地全面落實工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”，安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設(shè)備，并與當?shù)赜嘘P(guān)主管部門聯(lián)網(wǎng)，達不到標準的實施停工整治。規(guī)模以下建筑施工工地結(jié)合實際提出管控要求。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴重的列入建筑市場主體“黑名單”。試行將揚塵治理方案納入工程招投標文件，作為技術(shù)標評審內(nèi)容，嚴格落實施工工地和渣土車的揚塵控制措施。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局牽頭)市政、公路、水利等線性工程必須采取揚塵控制措施，拆遷(拆除)工地必須濕法作業(yè)。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市公路局、市水利局牽頭)

強化道路揚塵污染治理。大力推進道路清掃保潔機械化作業(yè)，提高城市道路機械化清掃和灑水比例，2020年底前，市區(qū)建成區(qū)達到70%以上，各縣市建成區(qū)達到60%以上。深入推進城市道路深度保潔工作，到2020年，全市40%以上的主干路達到深度保潔標準。(市城管局牽頭)加強渣土車輛管控，規(guī)范渣土運輸車輛通行時間和路線，對不符合要求上路行駛的按上限處罰并取消渣土運輸資格。(市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局牽頭)推廣道路積塵負荷走航檢測等先進路面積塵實時監(jiān)控技術(shù)。實施降塵考核，各縣市區(qū)平均降塵量不得高于9噸/月·平方公里。(市環(huán)保局牽頭)

推進露天礦山綜合整治。全面完成露天礦山摸底排查，建立管理臺賬。對違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關(guān)閉;對污染治理不規(guī)范的露天礦山，依法責令停產(chǎn)整治，按照“一礦一策”制定整治方案，整治完成并經(jīng)相關(guān)部門組織驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)，未通過驗收的一律不得恢復(fù)生產(chǎn)，對拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的依法強制關(guān)閉。強化企業(yè)治理主體責任，開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理，到2020年，全市大中型綠色礦山比例力爭達到80%。對責任主體滅失的露天礦山，加強修復(fù)綠化。(市國土資源局牽頭)

強化秸稈和氨排放控制。切實加強秸稈禁燒管控，強化各級政府秸稈禁燒主體責任。建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度，在夏收和秋收階段開展秸稈禁燒專項巡查。嚴防因秸稈露天焚燒造成區(qū)域性重污染天氣。結(jié)合衛(wèi)星遙感和無人機等先進技術(shù)，切實解決農(nóng)作物秸稈露天焚燒問題。堅持堵疏結(jié)合，加大政策支持力度，積極推動秸稈綜合利用，努力拓展秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用渠道，到2020年，全市秸稈綜合利用率達到92%以上。(市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局牽頭)

減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機肥使用量，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負增長。提高化肥利用率，到2020年，化肥利用率達到40%以上。(市農(nóng)業(yè)局牽頭)強化畜禽糞污資源化利用，改進養(yǎng)殖場通風環(huán)境，加快微生物處理、臭氣控制等技術(shù)模式應(yīng)用，減少氨揮發(fā)排放。(市畜牧獸醫(yī)局牽頭)

（三）健全大氣環(huán)境管理體系。

1.完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系。加快構(gòu)建完善“縱到底、橫到邊、全覆蓋、無死角”的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管格局，將監(jiān)管責任落實到單位、到崗位，推進監(jiān)管重心下移、力量下沉，及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題，將環(huán)境問題解決在一線。組織制定市、縣、鄉(xiāng)、村級網(wǎng)格污染源清單，著力構(gòu)建網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管信息化管理系統(tǒng)。積極開展典型示范，選點突破，不斷提升網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管成效。(市環(huán)保局牽頭)

2.加強污染源執(zhí)法監(jiān)管。堅持鐵腕治污，綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送拘留等手段依法從嚴處罰環(huán)境違法行為，強化排污者責任。加強縣級環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)。持續(xù)推廣“雙隨機一公開”等環(huán)境監(jiān)管方式。落實國家大氣污染熱點網(wǎng)格監(jiān)管要求，加強工業(yè)爐窯、工業(yè)無組織排放、揮發(fā)性有機物污染治理等環(huán)境執(zhí)法。(市環(huán)保局牽頭)完善市級環(huán)境保護督查機制，突出重點時段和重點區(qū)域，配合省開展秋冬季大氣污染強化督查。定期開展生活垃圾焚燒項目專項執(zhí)法行動。建立對重點排放源監(jiān)測或者檢測結(jié)果的全程留痕、信息可追溯機制，嚴厲打擊各類數(shù)據(jù)造假和質(zhì)控不符合要求等行為。完善生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法的銜接機制，建立健全環(huán)保和檢察等部門聯(lián)席會議、專業(yè)咨詢、信息通報、同步備案等機制，嚴厲打擊污染大氣環(huán)境的違法犯罪行為。(市環(huán)保局、市公安局、市法院、市檢察院牽頭)

3.實施大氣污染源精細化管理。加快推進空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，2020年底前，實現(xiàn)縣市區(qū)自動監(jiān)測站點全覆蓋、鎮(zhèn)街和獨立園區(qū)自動監(jiān)測站點全覆蓋。探索建立市級大氣污染防治動態(tài)評估與管理系統(tǒng)。構(gòu)建大氣污染物排放清單編制工作體系，實現(xiàn)排放清單動態(tài)更新。(市環(huán)保局牽頭)

強化監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。加強環(huán)境監(jiān)測和運維機構(gòu)監(jiān)管，建立質(zhì)控考核相關(guān)機制，完善“誰出數(shù)誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度。開展環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查專項行動，嚴厲懲處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。對地方不當干預(yù)監(jiān)測行為，監(jiān)測機構(gòu)運行維護不到位和纂改、偽造、干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)，排污單位弄虛作假的，依紀依法從嚴處罰，嚴肅追究責任。(市環(huán)保局、市公安局牽頭)

4.有效應(yīng)對重污染天氣。加強預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)，開展空氣質(zhì)量中長期趨勢預(yù)測工作。及時組織修訂完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，完善工業(yè)源、揚塵源、移動源應(yīng)急減排清單并每年進行更新，應(yīng)急污染物減排目標分別落實到三源清單中。提高各級別應(yīng)急預(yù)案污染物減排比例，黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上不低于10%、20%、30%。應(yīng)急減排措施要落實到具體單位、具體企業(yè)、具體工地、具體生產(chǎn)環(huán)節(jié)，實施“一廠一策”清單化管理。各級、各部門要壓實應(yīng)急工作職責，嚴格落實分級應(yīng)急減排措施。(市環(huán)保局、市氣象局牽頭)

實施秋冬季重點行業(yè)錯峰生產(chǎn)。各縣市區(qū)組織鋼鐵、建材、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè)，制定錯峰生產(chǎn)調(diào)控方案，實施差別化管理，將錯峰生產(chǎn)方案細化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設(shè)備。企業(yè)未按期完成治理改造任務(wù)的，一并納入當?shù)劐e峰生產(chǎn)方案，實施停產(chǎn)。各縣市區(qū)錯峰生產(chǎn)方案每年9月底前報市經(jīng)濟和信息化委、市環(huán)保局備案，并向社會公開。(市經(jīng)濟和信息化委、市環(huán)保局牽頭)在黃色及以上重污染天氣預(yù)警期間，對鋼鐵、建材、有色、化工、礦山等涉及大宗原材料和產(chǎn)品運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)，實施應(yīng)急運輸響應(yīng)。(市環(huán)保局牽頭)

5.加強重污染天氣應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控。積極做好京津冀及周邊地區(qū)重污染天氣應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控，完善空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警會商機制，統(tǒng)一預(yù)警分級標準和應(yīng)急響應(yīng)措施。加強區(qū)域應(yīng)急協(xié)同，按照區(qū)域預(yù)警信息，同步啟動應(yīng)急響應(yīng)，共同應(yīng)對重污染天氣。(市環(huán)保局牽頭)

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責任。各縣市區(qū)政府(管委)要把打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)目標任務(wù)放在各項工作的重要位置，主要負責同志親自抓，分管負責同志靠上抓，嚴格落實“黨政同責”“一崗雙責”的組織領(lǐng)導(dǎo)責任。市直有關(guān)部門和各縣市區(qū)要按照本方案要求，結(jié)合實際制定落實方案，細化各項任務(wù)到地區(qū)、到年度、到責任單位。建立目標任務(wù)調(diào)度、檢查、督辦、通報制度，完善工作臺賬，實行清單式管理。市環(huán)保局定期匯總?cè)蝿?wù)完成情況并抄送各縣市區(qū)和相關(guān)部門。排污單位要切實履行治污主體責任，確保依法排污、持證排污，按要求落實信息公開。各職能部門落實環(huán)境保護責任，建立相應(yīng)的工作推進機制，做到各項目標任務(wù)可量化、可考核，確保各項政策措施落到實處。環(huán)保部門要依法落實統(tǒng)一監(jiān)管責任，完善執(zhí)法、監(jiān)察、督查機制，建立督政與督企相結(jié)合、日常駐點監(jiān)察、定期環(huán)保督查和“雙隨機一公開”三位一體的監(jiān)督體系，切實履行監(jiān)管職能，完善企業(yè)環(huán)境保護“守信激勵”和“失信懲戒”機制。充分發(fā)揮工青婦等群團組織作用，落實群團社會組織促進提高全社會生態(tài)文明意識的責任。進一步落實全社會共同參與共同監(jiān)督責任，完善公眾參與機制，構(gòu)建起政府、企業(yè)、公眾多元共治的格局。

(二)建立激勵機制，完善經(jīng)濟政策。針對清潔取暖等重點項目，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資補助支持。嚴格落實國家和省制定出臺的清潔取暖金融支持政策。發(fā)揮開發(fā)性和政策性金融機構(gòu)引導(dǎo)作用，加大對大氣污染防治治理項目、清潔取暖和產(chǎn)業(yè)升級等領(lǐng)域的信貸投放和資金支持力度，鼓勵并引導(dǎo)社會資本投入。統(tǒng)籌現(xiàn)有相關(guān)資金，向散煤清潔化治理等方面傾斜。鼓勵各縣市區(qū)充分利用政府債券等方式籌措資金用于大氣污染治理。結(jié)合我市實際，細化國家和省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)確定的金融支持措施。積極引導(dǎo)社會資本和其他促進大氣污染治理的新業(yè)態(tài)新模式開展合同環(huán)境服務(wù)。(市財政局、市發(fā)展改革委、市物價局、人民銀行市中心支行牽頭)

研究制定推進煤炭清潔高效利用的激勵政策。創(chuàng)新能源合同管理等服務(wù)模式，降低清潔能源供應(yīng)成本。健全環(huán)保信用評價制度，實施跨部門聯(lián)合懲戒。對相關(guān)縣市區(qū)政府(管委)確定的“電代煤”“氣代煤”用戶落實清潔取暖價格支持政策，加強政策跟蹤評估，建立動態(tài)調(diào)整機制。推行上網(wǎng)側(cè)峰谷分時電價政策，延長居民采暖用電谷段時長至10個小時以上。落實采暖用電的市場化競價采購機制，由電網(wǎng)企業(yè)或獨立售電公司采購市場電量，予以優(yōu)先購電保障，采暖用電參加電力市場化交易谷段輸配電價減半執(zhí)行。農(nóng)村地區(qū)利用地熱能向居民供暖(制冷)的項目運行電價參照居民用電價格執(zhí)行。健全供熱價格機制，合理制定清潔取暖價格。進一步加強對燃煤發(fā)電機組超低排放環(huán)保電價政策的監(jiān)督落實。落實“光伏扶貧”、污泥摻燒、農(nóng)業(yè)廢棄物焚燒等可再生能源電價補貼政策。落實天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價政策，鼓勵天然氣工業(yè)型熱電聯(lián)產(chǎn)項目、分布式項目參與市場交易，與電力用戶協(xié)商確定電量和電價。擴大分布式新能源系統(tǒng)備用費減免范圍。全面清理取消對高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價以及其他各種不合理價格優(yōu)惠政策，嚴格落實電解鋁、水泥、鋼鐵等企業(yè)的階梯式電價政策。進一步完善貨運價格市場化運行機制，科學規(guī)范兩端費用。大力支持港口和機場岸基供電，降低岸電運營商用電成本。支持車船和作業(yè)機械使用清潔能源。加大鋼鐵等行業(yè)超低排放改造支持力度。研究完善有機肥生產(chǎn)、銷售、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的支持政策。利用生物質(zhì)發(fā)電價格政策，支持秸稈等生物質(zhì)資源消納處理。在具備條件的地方，鼓勵由供用熱雙方按照市場化原則協(xié)商確定區(qū)域清潔供暖價格和工業(yè)用熱價格。按照“準許成本加合理收益”原則，科學制定輸配氣價監(jiān)管規(guī)則，促進天然氣行業(yè)健康發(fā)展。可結(jié)合氣候、采暖用氣需求等實際情況，單獨制定居民獨立采暖用氣階梯價格制度，也可綜合考慮采暖用氣和非采暖用氣情況，將居民獨立采暖用氣納入統(tǒng)一階梯價格制度。落實國家和省出臺的致密氣、頁巖氣等非常規(guī)天然氣和煤層氣開采相關(guān)支持政策，研究制定推進儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)的扶持政策。(市物價局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市財政局、市港航局牽頭)嚴格執(zhí)行環(huán)境保護稅法，加大稅收優(yōu)惠和支持力度，落實購置環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。落實國家老舊公路運輸車輛淘汰、新能源汽車推廣，以及對節(jié)能、新能源車船減免車船稅等稅收優(yōu)惠政策。落實國家“散亂污”企業(yè)綜合治理激勵政策。(市稅務(wù)局、市財政局牽頭)

(三)強化科技支撐，推進專業(yè)治污。充分應(yīng)用國家大氣重污染成因研究成果，指導(dǎo)縣市區(qū)制定并落實“一縣一策”環(huán)境質(zhì)量達標或改善方案。在動態(tài)更新的大氣污染排放源清單基礎(chǔ)上，建立空氣質(zhì)量調(diào)控綜合決策支撐服務(wù)體系，持續(xù)開展污染物來源解析、減排措施效果評估研究，形成污染動態(tài)溯源的基礎(chǔ)能力。開展氨排放與控制技術(shù)研究。結(jié)合能源產(chǎn)業(yè)狀況和國土空間開發(fā)布局，針對臭氧污染嚴重的區(qū)域開展來源解析與控制路徑研究，深化揮發(fā)性有機物全過程控制以及揮發(fā)性有機物在線監(jiān)測不同技術(shù)路線比對等監(jiān)管技術(shù)研發(fā)。加強對超低排放治污設(shè)施的事后監(jiān)管，委托第三方機構(gòu)開展燃煤機組超低排放污染物構(gòu)成及對環(huán)境質(zhì)量的影響評估，并對超低排放投入與其產(chǎn)生的環(huán)境效益進行相關(guān)性分析。開展位于城市建成區(qū)內(nèi)的大型燃煤機組濕煙氣脫白治理試點工作。支持鼓勵鋼鐵等行業(yè)超低排放、污染排放源頭控制、貨物運輸多式聯(lián)運、內(nèi)燃機及鍋爐清潔燃燒等重點領(lǐng)域應(yīng)用技術(shù)研究成果的轉(zhuǎn)化，委托技術(shù)單位組織對我市交通結(jié)構(gòu)、柴油車污染狀況和治理措施等進行調(diào)查研究和數(shù)據(jù)分析，提升機動車精準管控能力。(市環(huán)保局、市科技局牽頭)支持依法依規(guī)開展大氣污染防治領(lǐng)域的政府和社會資本合作(PPP)項目。加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，積極探索典型行業(yè)、企業(yè)和工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理，鼓勵支持技術(shù)實力雄厚并具有專業(yè)隊伍的第三方機構(gòu)為排污單位提供全過程診斷和污染治理解決方案。強化環(huán)境污染第三方治理監(jiān)管能力，制定明確的管理制度及實施細則，明晰排污企業(yè)和環(huán)境服務(wù)企業(yè)間的相關(guān)權(quán)責，為監(jiān)管污染物排放提供完整、有效的制度保障。積極聯(lián)合公眾、非政府組織、項目投資者等各利益相關(guān)方，著力構(gòu)建環(huán)境污染第三方治理的社會共治機制。(市環(huán)保局、市財政局牽頭)

(四)推進信息公開，倡導(dǎo)群防群治。加大環(huán)境空氣質(zhì)量信息公開力度，全市環(huán)境空氣質(zhì)量排名由縣市區(qū)延伸到鎮(zhèn)街。各縣市區(qū)要公開重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急措施清單，及時發(fā)布重污染天氣預(yù)警提示信息。建立健全環(huán)保信息強制性公開制度，重點排污單位應(yīng)及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應(yīng)對、環(huán)保違法處罰和整改等信息;已核發(fā)排污許可證的企業(yè)應(yīng)按要求及時公布執(zhí)行報告。(市環(huán)保局牽頭)

積極動員全民參與，營造良好輿論氛圍。鼓勵公眾通過多種渠道舉報環(huán)境違法行為。樹立綠色生活和消費理念，加快形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的綠色生活方式。以綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、環(huán)境教育基地、齊魯環(huán)保小衛(wèi)士等創(chuàng)建行動為載體，大力開展綠色創(chuàng)建活動。積極開展多種形式的宣傳教育，將大氣污染防治科學知識納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓內(nèi)容;建立宣傳引導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，主動發(fā)布權(quán)威信息，及時回應(yīng)群眾關(guān)切;新聞媒體要充分發(fā)揮監(jiān)督引導(dǎo)作用，弘揚生態(tài)文明，積極宣傳大氣環(huán)境管理法律法規(guī)、政策文件、工作動態(tài)和經(jīng)驗做法等，增強治理大氣污染的信心和決心。形成全社會共同參與共同監(jiān)督的合力，倡導(dǎo)全社會“同呼吸共奮斗”，動員社會各方力量，群防群治，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。(市環(huán)保局牽頭)

(五)加強全面評估，嚴格追責問責。市政府組織市直有關(guān)部門對各縣市區(qū)落實本方案實施情況每年開展一次評估，終期對完成情況進行全面評估，并以適當形式公布。評估結(jié)果作為各級、各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要參考。對年度評估不合格或大氣污染問題多發(fā)頻發(fā)、環(huán)境空氣質(zhì)量不達標且反彈嚴重、環(huán)境問題整改措施落實不到位的縣市區(qū)，由市環(huán)保局會同有關(guān)部門公開約談縣市區(qū)政府(管委)分管負責同志，實行區(qū)域環(huán)評限批;對終期評估不合格的縣市區(qū)，由市政府公開約談縣市區(qū)政府(管委)主要負責同志。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，評估結(jié)果直接認定為不合格，并依紀依法追究責任。參照國家、省量化問責辦法，對重點攻堅任務(wù)完成不到位或環(huán)境質(zhì)量改善不到位的實施量化問責。對打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)工作中涌現(xiàn)出的先進典型予以表揚。(市環(huán)保局、市委組織部、市紀委〔市監(jiān)委〕機關(guān)、市人力資源社會保障局牽頭)