深度丨大唐集團(tuán)：優(yōu)化發(fā)展煤電是能源轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略選擇

2017-11-27 09:10:25 能源研究俱樂部　點(diǎn)擊量：評論 (0)

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展，資源和環(huán)境問題日益凸顯，能源供給結(jié)構(gòu)向清潔化、低碳化轉(zhuǎn)型已成為基本趨勢。然而，由于能源轉(zhuǎn)型的長期性、資源稟賦的差異性、技術(shù)選擇的多樣性以及不同利益主體博弈的復(fù)雜性，對于我國能源轉(zhuǎn)型的具體實(shí)現(xiàn)路徑各方尚未形成共識，特別是對電力供應(yīng)的主體——煤電的發(fā)展存在不同看法，有些人對于清潔能源發(fā)展過于樂觀，主張快速清潔化，而有些人基于不同的利益主張甚至發(fā)出去煤、“黑”煤的聲音。筆者認(rèn)為，在未來較長一段時(shí)期內(nèi)，化石能源清潔發(fā)展與非化石能源大規(guī)模發(fā)展是我國能源轉(zhuǎn)型的兩條主旋律，煤電作為煤炭清潔高效利用的主要形式，在保障電力可靠供應(yīng)、集中供熱、輔助服務(wù)、穩(wěn)定電價(jià)等方面發(fā)揮著重大的基礎(chǔ)性作用，優(yōu)化發(fā)展煤電應(yīng)為能源轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略選擇。

一、發(fā)展清潔高效煤電是能源轉(zhuǎn)型的應(yīng)有之義

習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上指出，“推動能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系。大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用、著力發(fā)展非煤能源”。堅(jiān)定不移優(yōu)化發(fā)展清潔高效煤電順應(yīng)能源供給革命的要求，是未來一段時(shí)期符合世情國情和能源行業(yè)發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)實(shí)選擇。

從我國資源稟賦來看，煤炭是我國僅有的具有比較優(yōu)勢的化石能源，為煤電可持續(xù)發(fā)展提供了較為充足的資源保障。我國“富煤貧油少氣”的資源格局決定了化石能源清潔發(fā)展必須牢牢依靠煤炭這個“牛鼻子”，做好煤炭這篇“大文章”。根據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計(jì)2017》，截至2016年底，我國煤炭探明儲量僅次于俄羅斯和美國，達(dá)2440億噸，剩余可采年限達(dá)72年，分別較石油和天然氣多55年和33年。此外，我國煤炭潛在資源量達(dá)1.6萬億噸，資源數(shù)量上可以保障煤炭的長期穩(wěn)定供應(yīng)。以煤為主的資源稟賦決定了能源消費(fèi)以煤為主的格局，也決定了以煤電為主的供需格局在中短期內(nèi)不會改變。

從煤炭利用方式來看，煤電具有大容量、高效率、超低排放等特征，是煤炭實(shí)現(xiàn)清潔高效利用的主要形式。經(jīng)過持續(xù)多年的升級換代，我國燃煤電廠實(shí)現(xiàn)了全過程(設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)和運(yùn)營)、全要素(氣、水、渣、聲等)的清潔化發(fā)展。煤電、燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組熱效率分別超過40%和60%，先進(jìn)機(jī)組分別接近50%和90%，遠(yuǎn)高于工業(yè)用煤和民用煤的利用效率。大部分煤電機(jī)組進(jìn)行了超低排放改造，二氧化硫、氮氧化物、煙塵等三項(xiàng)主要污染物的排放績效已經(jīng)達(dá)到氣電機(jī)組水平，是工業(yè)用煤和民用煤燃燒排放值的幾十分之一。燃煤供熱機(jī)組同樣具有高效率、低排放的特征，是治理北方城市散煤污染的最有效方式。與發(fā)達(dá)國家90%以上的煤炭用于發(fā)電供熱的情況相比，我國發(fā)電供熱用煤比重僅為50%左右，應(yīng)有更高比例的煤炭用于集中式發(fā)電供熱。

從社會經(jīng)濟(jì)性來看，煤電是低成本的主力電源和熱源，是全社會生產(chǎn)生活享用廉價(jià)優(yōu)質(zhì)電力和熱力的基本保障。煤電是我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)性最佳的主力電源之一，2016年平均標(biāo)桿電價(jià)為0.36元/千瓦時(shí)，與水電基本相當(dāng)，略低于核電，較氣電、風(fēng)電、光伏和生物質(zhì)能發(fā)電具有明顯的價(jià)格優(yōu)勢，有效抑制了高成本的非水可再生能源大規(guī)模發(fā)展帶來的用電成本提高。即便考慮到可再生能源發(fā)電成本持續(xù)下降、煤電環(huán)境成本逐步內(nèi)部化，在未來較長一段時(shí)期內(nèi)煤電作為基荷電源仍有相當(dāng)?shù)母偁幜Α墓峤嵌瓤矗济簾犭娐?lián)產(chǎn)因集中高效運(yùn)營產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)性優(yōu)勢更為明顯，供熱成本遠(yuǎn)低于天然氣供熱、電采暖等其他供熱方式，作為性價(jià)比最優(yōu)的主力熱源地位中長期內(nèi)難以動搖。

從電力技術(shù)可靠性來看，煤電是技術(shù)最成熟、出力最穩(wěn)定的大電源，也是我國技術(shù)水平達(dá)到世界先進(jìn)、具有國際競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)之一。相對受氣源嚴(yán)重制約的天然氣發(fā)電、受季節(jié)性因素影響較大的水電和具有間歇性的非水可再生能源發(fā)電技術(shù)，煤電出力具有全天候、高可靠的運(yùn)行特征，作為我國電力供應(yīng)的“壓艙石”作用不可替代。同時(shí)，經(jīng)過多年的引進(jìn)消化和自主創(chuàng)新，我國超超臨界常規(guī)煤電技術(shù)和大氣污染物治理技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平，空冷技術(shù)、循環(huán)流化床鍋爐技術(shù)達(dá)到世界領(lǐng)先水平，同類機(jī)組的造價(jià)大大低于其他國家，在國際上具有顯著的性價(jià)比競爭優(yōu)勢，在實(shí)施“一帶一路”走出去戰(zhàn)略中的發(fā)展前景廣闊。

從能源系統(tǒng)發(fā)展來看，煤電與可再生能源發(fā)電具有互補(bǔ)性，是大規(guī)模發(fā)展可再生能源的強(qiáng)力支撐。《巴黎協(xié)定》和我國《大氣污染防治法》等對能源的清潔低碳發(fā)展提出了明確要求，未來可再生能源大規(guī)模發(fā)展是大勢所趨。由于風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)電具有間歇性、波動性等特質(zhì)，使得電力系統(tǒng)必須匹配大規(guī)模的調(diào)峰能力。然而，在我國電力系統(tǒng)中，具有良好調(diào)節(jié)能力的抽水蓄能、氣電發(fā)展受各種客觀條件嚴(yán)重制約，大容量的電網(wǎng)級儲能技術(shù)尚不成熟，煤電在提供調(diào)峰、調(diào)頻、電壓調(diào)節(jié)等輔助服務(wù)方面具有無可比擬的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，未來較長一段時(shí)期內(nèi)仍要依賴煤電作為輔助服務(wù)主體，才能保障電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。

從發(fā)電存量資產(chǎn)效率來看，優(yōu)化利用好現(xiàn)有數(shù)萬億的煤電資產(chǎn)，將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)社會效益。截至2017年6月底，我國煤電裝機(jī)容量超過9.5億千瓦，存量資產(chǎn)逾3萬億元。由于需求不足，2016年煤電利用小時(shí)降至4275小時(shí)，設(shè)備利用率為1964年以來的最低值。進(jìn)一步提升煤電的靈活性、提高煤電資產(chǎn)的利用效率，不僅會更好地促進(jìn)可再生能源消納、節(jié)約大量的電力投資，還可以充分發(fā)揮煤電和燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組在推動電能替代(如散煤治理)、促進(jìn)大氣污染防治等方面的突出優(yōu)勢。

總的來說，在未來相當(dāng)長一個時(shí)期內(nèi)，能源轉(zhuǎn)型的主要任務(wù)是推進(jìn)化石能源的清潔高效利用和非化石能源的規(guī)模化發(fā)展。深入推進(jìn)能源革命、實(shí)現(xiàn)我國能源轉(zhuǎn)型，不是簡單的“革煤炭的命”，更不是 “革煤電的命”，而是要從根本上改變煤炭落后、粗放、分散的開發(fā)利用方式，走出一條社會經(jīng)濟(jì)可承擔(dān)、環(huán)境容量可承受、有效供給可保障的煤電清潔高效利用的新途徑。優(yōu)化發(fā)展清潔高效煤電，是我國作為世界上最大的發(fā)展中國家、最大的能源生產(chǎn)和消費(fèi)國以及最大的煤炭使用國的合理選擇。

二、多措并舉發(fā)展清潔高效煤電

發(fā)展清潔高效煤電是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，將呈現(xiàn)動態(tài)優(yōu)化的趨勢，體現(xiàn)不同時(shí)期的技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和可持續(xù)發(fā)展要求。近中期而言，加快推動煤電清潔高效發(fā)展，應(yīng)著力從適當(dāng)減量、優(yōu)化存量、創(chuàng)新增量、平衡總量發(fā)展等方面統(tǒng)籌變革創(chuàng)新。

一是積極實(shí)施減量，加快淘汰煤電落后產(chǎn)能。目前我國煤電技術(shù)總體達(dá)到世界先進(jìn)水平，但發(fā)展依然存在不平衡性，部分地區(qū)、部分企業(yè)特別是部分自備電廠的設(shè)備技術(shù)水平較低，同時(shí)因?yàn)榘l(fā)展的時(shí)間跨度大，仍存在一定數(shù)量的高能耗、高污染的老舊機(jī)組。加快淘汰這些技術(shù)落后、老舊的機(jī)組是煤電實(shí)現(xiàn)清潔高效發(fā)展的重要任務(wù)。應(yīng)加速淘汰單機(jī)30萬千瓦以下、運(yùn)行時(shí)間接近或達(dá)到設(shè)計(jì)壽命的純凝機(jī)組和抽凝熱電機(jī)組，加快淘汰改造后供電煤電仍達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)的煤電機(jī)組、污染物排放不符合國家環(huán)保要求且不實(shí)施環(huán)保改造的煤電機(jī)組。

二是優(yōu)化發(fā)展存量，著力提升節(jié)能減排和靈活性水平。我國煤電存量規(guī)模巨大，更好地發(fā)揮存量資產(chǎn)的效用，對于我國電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級具有十分關(guān)鍵的支撐作用。一方面，應(yīng)在現(xiàn)有脫硫、脫硝和除塵改造基礎(chǔ)上，加快剩余部分機(jī)組的超低排放改造，同時(shí)，要加大現(xiàn)役機(jī)組的節(jié)能改造力度，特別要加快60萬千瓦及以下煤電機(jī)組的系統(tǒng)性節(jié)能改造，進(jìn)一步提升電力乃至整個能源系統(tǒng)的清潔化水平。另一方面，要加快提升我國特別是“三北”地區(qū)煤電機(jī)組的靈活性改造，通過提高快速啟停能力、迅速爬坡能力和深度調(diào)峰能力，大幅提升可再生能源消納能力、降低棄風(fēng)率和棄光率，顯著提高我國能源行業(yè)的低碳化水平。

三是創(chuàng)新發(fā)展增量，優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)煤電和熱電聯(lián)產(chǎn)。考慮到淘汰煤電落后產(chǎn)能以及機(jī)組退役、可再生能源持續(xù)快速發(fā)展等情況，要發(fā)揮煤電對促進(jìn)電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級的主力支撐作用，除對存量機(jī)組進(jìn)行改造升級外，今后一段時(shí)期還有必要新建一定規(guī)模的先進(jìn)煤電機(jī)組。新建煤電機(jī)組要立足高起點(diǎn)、采用行業(yè)領(lǐng)先技術(shù)、運(yùn)用最嚴(yán)格能效水耗標(biāo)準(zhǔn)，打造“大容量、高參數(shù)、強(qiáng)靈活性”的精品工程，建設(shè)過程中應(yīng)同步建設(shè)超低排放設(shè)備，主要大氣污染物排放要達(dá)到氣電排放限值。同時(shí)，要充分發(fā)揮燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)在大氣污染防治等方面的作用，因地制宜，在熱負(fù)荷相對集中的城區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，通過建設(shè)集中供熱源網(wǎng)替代小型燃煤工業(yè)和民用鍋爐。

四是完善市場機(jī)制，營造公平、有效的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。煤電產(chǎn)業(yè)之所以存在較大的產(chǎn)能過剩壓力，煤電企業(yè)之所以經(jīng)營困難，煤電機(jī)組之所以難以充分提升靈活性并提供輔助服務(wù)，關(guān)鍵原因在于沒有形成真正市場化的發(fā)展環(huán)境，價(jià)格作為資源優(yōu)化配置的指示器作用難以有效發(fā)揮。對此，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化還原能源商品屬性的改革導(dǎo)向，以建設(shè)統(tǒng)一開放、公平合理、競爭有序、監(jiān)管有效的現(xiàn)代電力市場和煤炭市場為抓手，加快消除煤電市場化退出機(jī)制缺失、煤電市場交易和輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制不完善、煤炭行業(yè)行政干預(yù)較多等制約行業(yè)健康發(fā)展的體制機(jī)制束縛，使煤電和煤炭企業(yè)真正成為產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)，真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場主體，充分發(fā)揮價(jià)值規(guī)律和“優(yōu)勝劣汰”市場機(jī)制在資源配置中的決定性作用。

中國大唐集團(tuán)公司政策研究室主任李云峰

中國大唐集團(tuán)公司政策研究室副處研究員朱發(fā)根

原文首發(fā)于《電力決策與輿情參考》2017年10月27日第39期

原標(biāo)題:重磅 | 中國大唐集團(tuán)李云峰、朱發(fā)根：優(yōu)化發(fā)展煤電是能源轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略選擇

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