根據(jù)新華社報道，亞投行在今日早8點宣布，已經(jīng)批準(zhǔn)一筆2.5億美元的貸款，用于北京的煤改氣項目，這是亞投行在華的首筆投資。

這筆投資將用于北京建設(shè)覆蓋大約510個村莊、連接大約21.675萬戶家庭的天然氣輸送管網(wǎng)等工程，整個項目預(yù)計2021年完工，預(yù)計每年可為北京減少65萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的使用，減少二氧化碳排放量59.57萬噸、顆粒物排放量3700噸、二氧化硫排放量1488噸、氮氧化物排放量4442噸。

這個冬天“煤改氣（電）”成為熱詞：從年初京津冀劃定“禁煤區(qū)”、禁煤、以電代煤、以氣代煤，到供暖期氣站基礎(chǔ)設(shè)施未按時完工導(dǎo)致居民無法供暖，再到大規(guī)模的“煤改氣”導(dǎo)致天然氣價格瘋漲、造成“氣荒”……真可謂是波折不斷。

為了應(yīng)對“煤改氣”造成的氣荒，上周環(huán)保部重提燃煤取暖、北京緊急重啟華能燃煤電廠、中國加大LNG進口，俄羅斯全球最大的LNG項目正式投產(chǎn)，中國每年可從中獲得400萬噸LNG（以2016年的數(shù)據(jù)計算，400萬噸LNG相當(dāng)于中國天然氣年度消費量的3%左右）……華北地區(qū)為何要進行“煤改氣”？煤改氣又為何會陷入窘境？

環(huán)保戰(zhàn)爭“煤改氣（電）”

藍(lán)天白云，民之所盼。2017年是《大氣污染防治行動計劃》（簡稱《大氣十條》）第一階段的收官之年，京津冀地區(qū)在今年必須達(dá)成的目標(biāo)是：到2017年京津冀的PM2.5濃度比2012年下降25%，北京PM2.5的濃度控制在60µg/m3左右。

如今，京津冀的空氣治理目標(biāo)已在2016年就提前達(dá)標(biāo)（2016年的濃度降幅為33%）。

然而北京PM2.5的濃度仍未達(dá)標(biāo)（2016年為73µg/m3）。從73µg/m3到60µg/m3（“京60”）目標(biāo)，還有近18%的距離，但時間只剩下2017年一年。

為了攻堅大氣治理，2017年環(huán)保力度加大。今年2月17日，國家環(huán)保部、發(fā)改委、能源局、財政部以及北京、天津、河北、山西、山東和河南省（市）政府聯(lián)合下發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》（下面簡稱“方案”），要求將“2+26”城市列為北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃首批實施范圍。

京津冀大氣污染傳輸通道城市包括：

北京市、天津市；

河北省石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲市；

山西省太原、陽泉、長治、晉城市；

山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市；

河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽市。

其中提到，要全面加強城中村、城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村地區(qū)散煤治理，北京、天津、廊坊、保定等被劃定為“禁煤區(qū)”，要求10月底前“禁煤區(qū)”完成小燃煤鍋爐“清零”工作，全部“2+26”城市完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上。

然而，這樣一個席卷華北的煤改氣大工程，卻出現(xiàn)了未按時完工和無氣源供應(yīng)的窘境。

環(huán)保大棒下迅速推進的煤改氣（電），被沒跟上的基礎(chǔ)設(shè)施拖了大腿（見無所不能11月26日文章《煤爐撤了天然氣卻沒來，那就讓村民凍著？》），工期太緊張，有“禁煤區(qū)”的居民拆了鍋爐卻盼不到天然氣到來，無暖可供，平白受凍。

氣荒也是一個問題，“煤改氣”的實施使得北方的天然氣需求和消費量大幅度上升，“供不應(yīng)求”導(dǎo)致價格暴漲，多地區(qū)城市燃?xì)夤竟?yīng)告急，甚至出現(xiàn)了要求老百姓“錯峰做飯”的困境……

“煤改氣（電）”的新聞扎堆，訴說著這個冬天與往年不同：

在河北大學(xué)附屬醫(yī)院，被燃?xì)夤鞠逇夂螅悍讲坏貌黄鸩菀环菹虮６ㄊ姓笾奈募Q“燃?xì)夤鞠薅ǖ娜細(xì)饬棵黠@不能滿足醫(yī)院的用氣要求，一旦限氣手術(shù)無法正常進行、患者生命難以保障、病患衣物無法消毒，將會產(chǎn)生交叉感染及傳染病爆發(fā)”；

山西臨汾，12月初的周邊農(nóng)村，大部分村民家中仍未通暖氣，而已經(jīng)通暖的家庭中，有的卻因為用不起而繼續(xù)用燃煤取暖。臨汾市住建局局長杜敏對媒體表示，施工原材料緊缺、工程量巨大和居民壁掛爐安裝隊伍人手不足造成了部分區(qū)域需延期供熱；

山西忻州市公安局11月底處理了一起違反《大氣污染防治法》治安案件，當(dāng)?shù)亟ㄖさ毓と送跄碁橐归g取暖，在室外多處燃燒煤炭明火，散發(fā)的煙霾中含有高濃度二氧化硫等有害物質(zhì)，對大氣形成了污染。王某的行為因違反《大氣污染防治法》、《消防法》有關(guān)規(guī)定，被忻府區(qū)公安局作出行政拘留5日決定。

在河北曲陽縣，多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村學(xué)校未按時供暖，學(xué)生在寒冬的操場跑步取暖，或在有陽光的室外上課，因為“太陽底下比室內(nèi)暖和”……

對于居民冬天無法供暖的情況，12月4日，環(huán)保部向京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市下發(fā)“特急”函件《關(guān)于請做好散煤綜合治理確保群眾溫暖過冬工作的函》中提到“以保障群眾溫暖過冬為第一原則”：

對于沒有完工的項目和地方，繼續(xù)沿用過去的燃煤取暖方式或其他替代方式；

對于已經(jīng)完工的項目及地方，必須確保氣源、電源穩(wěn)定供應(yīng)及價格穩(wěn)定；

并且，工業(yè)等領(lǐng)域用氣用電必須為民用讓路。

這么一看，煤改氣的戰(zhàn)爭告一段落。

“煤改氣”為什么會陷入窘境？

按照《方案》，各地可以按照宜氣則氣、宜電則電的原則，自主選擇煤改氣或煤改電。煤改氣成為了河北廣大農(nóng)村地區(qū)的主流選擇。今年的煤改氣工作為何沒有達(dá)到預(yù)期呢？

第一，“煤改氣”的規(guī)模比想象中更大。

根據(jù)《方案》，2017年10月底前，“2+26”城市要完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上。11月底，《人民日報》發(fā)表文章稱“提前完成全年任務(wù)。”

實際上，根據(jù)財新報道，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院大氣環(huán)境規(guī)劃部副主任雷宇提到，今年可能實際完成400萬戶，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國家預(yù)期，同時也嚴(yán)重超出了氣源的保供能力。

為什么任務(wù)會加大？根據(jù)雷宇的分析，第一，國家給省里委派任務(wù)，省里給市里、給縣里不斷層層加碼；第二，目前煤改氣（電）有補貼，各地都想趁著補貼加緊推進；第三，干得多有政績，干得少挨批。看來，是行政命令和財政補貼導(dǎo)致了一場煤改氣（電）大會戰(zhàn)，導(dǎo)致大規(guī)模的煤改氣（電）在相當(dāng)有限的工期內(nèi)，嚴(yán)重超過預(yù)期。

當(dāng)然，工期短是一回事，更重要的是缺乏長期的調(diào)研。真實的任務(wù)量多少？主管道怎么設(shè)計？村民是否支持？這些都是導(dǎo)致工程拖延甚至停工的重要因素。

第二，大規(guī)模煤改氣預(yù)期不足導(dǎo)致氣荒。

《方案》中提到了“2+26”城市要完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上，其中河北省180萬戶，光河北就占比六成。

按照河北省發(fā)改委《保供方案》，預(yù)計河北新增“氣代煤”用戶220萬戶測算，預(yù)計迎峰度冬期間全省天然氣需求約65億立方米，同比增加約30億立方米。河北省對于用氣量大增是有預(yù)期的，從4月開始，河北省就已開始與“三桶油”協(xié)調(diào)天然氣供應(yīng)，已經(jīng)基本落實彼時采暖季氣源65億立方米。

然而計劃還是趕不上變化。上文提到“煤改氣”的規(guī)模比預(yù)計中更大，氣源保供嚴(yán)重超出預(yù)期。氣荒和氣價暴漲順理成章。近三月來，華北地區(qū)液化天然氣（LNG）到岸價格普漲3000元-4000元/噸，價格翻番。

11月底，河北省發(fā)改委發(fā)布緊急通知，自11月28日起進入全省天然氣供應(yīng)橙色預(yù)警，要求各地按照保供順序?qū)I(yè)、商業(yè)用戶限氣停氣。橙色預(yù)警狀態(tài)下，表明全省天然氣供需缺口達(dá)10%-20%。當(dāng)缺口降至10%以下時，才會解除預(yù)警。

根據(jù)財新的報道，一位河北某市政府官員對財新記者說，目前該市基本完成煤改氣任務(wù)，但是氣源保障是個大問題。該市市長自己帶隊到處去“找氣”，“能源局、燃?xì)夤疽患乙患艺遥教幥鬆敔敻婺棠獭ｋm然目前通過在市場上高價買氣，能夠給用戶通上，但是未來天然氣是否能夠穩(wěn)定供應(yīng)，現(xiàn)在也沒底。”