廣州一熱力電廠項目坍塌事故致9人死亡：17人被捕

2017-12-14 17:21:49 來源：澎湃新聞　點擊量：評論 (0)

2017年3月25日，廣州市從化區(qū)在建的廣州市第七資源熱力電廠項目房屋面防腐板安裝操作平臺發(fā)生高處坍塌墜落事故，造成平臺上作業(yè)人員9人死亡、2人受傷。廣州市安監(jiān)局于近日發(fā)布事故調(diào)查報告。以下摘發(fā)事故調(diào)查報告

2017年3月25日，廣州市從化區(qū)在建的廣州市第七資源熱力電廠項目房屋面防腐板安裝操作平臺發(fā)生高處坍塌墜落事故，造成平臺上作業(yè)人員9人死亡、2人受傷。廣州市安監(jiān)局于近日發(fā)布事故調(diào)查報告。

以下摘發(fā)事故調(diào)查報告部分內(nèi)容。調(diào)查報告全文請見廣州市安監(jiān)局網(wǎng)站：

一、事故直接原因和事故性質(zhì)

(一)事故直接原因。

經(jīng)調(diào)查認定，本起事故的直接原因為：用于安裝垃圾儲坑屋面防腐板的操作平臺存在整體穩(wěn)定性差的結(jié)構(gòu)缺陷;用于組成操作平臺的簡易桁架存在明顯構(gòu)造缺陷;事發(fā)操作平臺上的荷載較大且載荷分布不均勻;在雨天環(huán)境、人員站位相對集中的情況下簡易桁架發(fā)生了平面外屈曲失穩(wěn)，位于45.5m高處的操作平臺坍塌，而平臺上人員要么未佩戴安全帶，要么未正確使用安全帶，人員連同物料發(fā)生高處墜落導(dǎo)致傷亡事故。

具體分析如下：

1.事發(fā)操作平臺存在結(jié)構(gòu)缺陷。

(1)作為操作平臺重要支撐構(gòu)件的各個簡易桁架之間基本無橫向連系，簡易桁架上鋪的竹排僅有部分首尾與簡易桁架綁扎固定，對增加簡易桁架間橫向連系作用極為有限，各簡易桁架獨立受力承載，操作平臺的整體性差，特別是側(cè)向穩(wěn)定性差。

(2)簡易桁架上鋪設(shè)的竹排柔性大，豎向剛度不足。當人員走動、搬運材料等振動荷載作用在竹排上面時，竹排振動彎曲對簡易桁架產(chǎn)生側(cè)向推力，容易造成簡易桁架側(cè)向失穩(wěn)。

(3)當同一塊操作平臺的五榀簡易桁架中有一榀發(fā)生較大變形或側(cè)向失穩(wěn)時，荷載重新分布，其余四榀的變形將隨之增大或隨之發(fā)生側(cè)向失穩(wěn)，產(chǎn)生“多米諾骨牌”現(xiàn)象，導(dǎo)致操作平臺整體坍塌。

墜落的5榀簡易桁架均呈平面外彎曲變形，變形方向一致，印證了上述判斷。

2.簡易桁架存在明顯的構(gòu)造缺陷。

(1)簡易桁架下弦桿的4個缺口由于采用2片扁鋼通過螺栓螺母連接，結(jié)構(gòu)完整性差，不滿足《鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范》(GB50017-2003)第2.1.25條主管在節(jié)點處連續(xù)貫通的要求。

(2)簡易桁架的上、下弦鋼桿的壁厚為2mm，不滿足《鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范》(GB50017-2003)第8.1.2條[21]壁厚不宜小于3mm的要求。

(3)簡易桁架在缺口處未設(shè)斜腹桿，缺口閉合后形成梯形或矩形單元，此時缺口處桁架的上弦桿、下弦桿不是純軸向受力，而是同時承受彎扭、剪切作用，造成桁架的承載能力嚴重削弱。

(4)簡易桁架兩端的半圓形鞍座未能與屋面桁架之間形成可靠連接，也未設(shè)鎖緊或保險裝置，一旦簡易桁架產(chǎn)生大的變形，就容易從屋面桁架脫落。墜落的事發(fā)操作平臺中的自編2#簡易桁架缺失固定半圓形鞍座，更容易發(fā)生側(cè)向失穩(wěn)，事故中變形也最嚴重。

3.事發(fā)操作平臺荷載較大且受力狀況不利。

(1)事發(fā)操作平臺上的荷載較大且載荷分布不均勻。事發(fā)前，從另一塊平臺拆除的竹排堆放在事發(fā)操作平臺上，竹排因雨天吸水而增加了重量;屋面防腐板安裝作業(yè)人員在登上平臺后為了佩戴安全帶集中在事發(fā)操作平臺的局部位置;平臺上還堆放有其它物料和工具。

(2)事發(fā)操作平臺搭設(shè)需要使用簡易桁架的跨度為6.5m，是事發(fā)簡易桁架的最大使用跨度，受力要求最高;而且此時簡易桁架4個缺口部位均用扁鋼閉合代替方鋼參與承載受力，受力薄弱點最多，處于最不利的受力狀況。

4.事發(fā)操作平臺安全警示標志和臨邊、兜底防護缺失。

經(jīng)現(xiàn)場核查：一是45.5m高處位置的事發(fā)操作平臺未設(shè)置相關(guān)安全警示標志，提醒作業(yè)人員小心高處墜落;二是事發(fā)操作平臺沒有設(shè)置相關(guān)的臨邊防護和兜底防護，現(xiàn)場未見兜底安全網(wǎng)和臨邊防護欄桿、扶梯，既無法防止施工物料的飛濺掉落，也無法防護人員失足墜落;三是事發(fā)操作平臺未設(shè)置限載標識，提醒作業(yè)人員操作平臺的最大荷載和限定允許作業(yè)人數(shù)，以防止超載情況發(fā)生。上述情況不符合《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十八條第一款、《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ80-2016) 第3.0.4條、第6.1.3條、第6.1.4條的有關(guān)規(guī)定。

(二)事故的性質(zhì)。

經(jīng)調(diào)查認定，廣州市從化區(qū)廣州市第七資源熱力電廠項目“3 25”較大坍塌事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

二、主要暴露出的問題：

(一)相關(guān)有資質(zhì)企業(yè)允許不具備資質(zhì)個人使用或租借本企業(yè)資質(zhì)承攬工程，主體責任嚴重缺失。

該項目中，土建工程總承包單位市政集團允許不具備資質(zhì)個人黎劍鋒使用市政集團資質(zhì)，以市政集團名義承攬土建總承包工程。專業(yè)分包單位電白集團將鋼結(jié)構(gòu)、機電安裝、裝飾裝修專業(yè)分包資質(zhì)出借給黎劍鋒，市政實業(yè)違法將混凝土、鋼筋、木工勞務(wù)分包資質(zhì)出借給黎劍鋒，黎劍鋒用來向市政集團承包相關(guān)專業(yè)工程和勞務(wù)分包工程。

而黎劍鋒承包鋼結(jié)構(gòu)安裝工程后又轉(zhuǎn)包給不具備資質(zhì)個人曾利春。上述企業(yè)和個人一味追求經(jīng)濟利益，無視法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，無視安全風(fēng)險，出借資質(zhì)、包上包問題嚴重，直接造成主體責任的缺失。

2015年9月，黎劍鋒在建設(shè)單位總經(jīng)理孟廣倫處了解到第七資源熱力電廠土建總承包工程項目將要實施招標后，在市政建筑分公司原總經(jīng)理助理馮文輝介紹下，與市政集團協(xié)商，參與了投標工作。市政集團中標后，黎劍鋒與市政建筑分公司總經(jīng)理彭偉海商定，黎劍鋒支付掛靠費使用市政集團資質(zhì)承攬第七資源熱力電廠土建總承包工程項目。

2016年1月，黎劍鋒與市政實業(yè)勞務(wù)部經(jīng)理商定，支付掛靠費使用市政實業(yè)資質(zhì)承攬土建總承包工程勞務(wù)分包。

2016年4月，黎劍鋒經(jīng)電白集團副總經(jīng)理黃偉健同意，支付掛靠費使用電白集團資質(zhì)承攬土建總承包工程中的鋼結(jié)構(gòu)工程以及機電安裝和裝飾裝修專業(yè)分包工程。

(二)現(xiàn)場施工安全、技術(shù)管理極其混亂。

市政建筑分公司、黎劍鋒施工隊、曾利春施工隊未落實安全生產(chǎn)主體責任，違反法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，備案項目經(jīng)理長期不在崗，專職安全管理人員配備不足，未對土建總承包工程中所有的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，落實對現(xiàn)場高處作業(yè)區(qū)域防護措施嚴重不到位，私自搭設(shè)不符合規(guī)范的事發(fā)簡易桁架操作平臺，未為作業(yè)人員提供符合標準的個人勞動防護用品并指導(dǎo)其正確佩戴使用，現(xiàn)場施工安全、技術(shù)管理及其混亂。

(三)監(jiān)理單位和建設(shè)單位履行職責不力，隱患排查整改落實嚴重不到位。

監(jiān)理單位未按照《建設(shè)工程監(jiān)理合同》約定派駐具備資格的總監(jiān)理工程師全程在崗，也未按約定配備足夠的項目監(jiān)理部人員，而是指定了不具備資格人員代為從事總監(jiān)理工程師工作，且項目監(jiān)理部人員與合同約定不一致。

未立即下達整改通知或采取有效措施制止此項施工的進行，未嚴格督促施工單方落實隱患整改;在施工方不整改繼續(xù)作業(yè)的情況下，未立即制止和向政府有關(guān)主管部門報告，放任了事故隱患的繼續(xù)存在，進而導(dǎo)致事故的發(fā)生。

(四)監(jiān)管制度不到位，基層監(jiān)督員監(jiān)管工作流于形式。

一些工作人員存在失職瀆職行為，放任事故隱患存在，致使有關(guān)單位長期違法違規(guī)實施建設(shè)。

三、對有關(guān)責任人員和單位的處理意見

(一)事故相關(guān)單位(35人)

1.司法機關(guān)追究刑事責任人員(17人)

(1)曾利春，群眾，土建總承包工程項目中鋼結(jié)構(gòu)安裝工程實際承包方的主要負責人，因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被從化區(qū)人民檢察院批準逮捕。

(2)黃葉喜，群眾，曾利春安排在鋼結(jié)構(gòu)安裝工程的施工現(xiàn)場管理和后勤保障人員，因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被從化區(qū)人民檢察院批準逮捕。

(3)楊培軍，群眾，曾利春安排在鋼結(jié)構(gòu)安裝工程的施工班組長，因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被從化區(qū)人民檢察院批準逮捕。

(4)李應(yīng)宏，群眾，曾利春安排在鋼結(jié)構(gòu)安裝工程的后勤保障和技術(shù)人員，因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被從化區(qū)人民檢察院批準逮捕。

(5)黎劍鋒，群眾，土建總承包工程項目實際承包人，因涉嫌刑事犯罪，2017年5月19日被市檢察院批準逮捕。

(6)朱俊宇，中共黨員，黎劍鋒安排在土建總承包工程項目的行政負責人，因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被從化區(qū)人民檢察院批準逮捕，建議所在黨組織給予其開除黨籍處分。

(7)楊建生，群眾，黎劍鋒安排在土建總承包工程項目的總工、技術(shù)負責人，因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被從化區(qū)人民檢察院批準逮捕。

(8)李培榮，群眾，黎劍鋒安排在土建總承包工程項目的副總工，因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被從化區(qū)人民檢察院批準逮捕。

(9)吳銳彬，中共黨員，市政集團派駐土建總承包工程項目執(zhí)行經(jīng)理，因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被從化市檢察院批準逮捕，建議所在黨組織給予其開除黨籍處分。

(10)鄭志鵬，共青團員，市政集團派駐土建總承包工程項目部安全員，因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被從化區(qū)人民檢察院批準逮捕。

(11)彭偉海，中共黨員，市政建筑分公司黨支部書記、總經(jīng)理、安全生產(chǎn)第一責任人，因涉嫌刑事犯罪，2017年6月20日被市檢察院批準逮捕，建議所在黨組織給予其開除黨籍處分。

(12)馮文輝，群眾，原市政建筑分公司總經(jīng)理助理，因涉嫌刑事犯罪，2017年7月20日被市檢察院批準逮捕。

(13)鐘學(xué)斌，群眾，市政建筑分公司市場拓展部經(jīng)理，因涉嫌刑事犯罪，2017年6月19日被市檢察院批準逮捕。

(14)黃偉健，群眾，電白集團副總經(jīng)理，因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被從化區(qū)人民檢察院批準逮捕。

(15)晏有志，群眾，廣州市市政工程監(jiān)理有限公司安排在土建總承包工程項目監(jiān)理部的實際負責人，因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被從化區(qū)人民檢察院批準逮捕。

(16)曾亮，群眾，廣州市市政工程監(jiān)理有限公司安排在土建總承包工程項目現(xiàn)場負責安全的專項監(jiān)理工程師，因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被從化區(qū)人民檢察院批準逮捕。

(17)孟廣倫，群眾，廣州環(huán)投從化環(huán)保能源有限公司總經(jīng)理，因涉嫌刑事犯罪，2017年5月12日被市檢察院批準逮捕。

2.給予黨紀政紀處分人員(12人)

(18)蘇穗東，中共黨員，市政建筑分公司黨支部紀律委員、宣傳委員，市政建筑分公司副總經(jīng)理，分管技術(shù)、安全生產(chǎn)管理工作，未組織研究和協(xié)調(diào)解決備案項目經(jīng)理長期不在崗履行職責、項目專職安全員配備不足等問題，對施工現(xiàn)場安全和技術(shù)管理缺失等違法違規(guī)問題失察失管，未能及時督促項目部排查和消除事故隱患，對事故發(fā)生負有直接領(lǐng)導(dǎo)責任。建議給予其行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

(19)戴曉鵬，中共黨員，市政建筑分公司副總經(jīng)理，項目確定分包單位期間，時任經(jīng)營部經(jīng)理，未能依法履行崗位安全生產(chǎn)管理職責，對分包工程實際承包人資質(zhì)審核把關(guān)不嚴。對事故發(fā)生負有重要管理責任。建議給予其行政降級、黨內(nèi)嚴重警告處分。

(20)尹志權(quán)，中共黨員，市政建筑分公司工程和質(zhì)安部經(jīng)理，未能依法履行崗位安全生產(chǎn)管理職責，未督促工程項目落實安全生產(chǎn)責任制，未及時糾正備案項目經(jīng)理長期不在崗履行職責、項目專職安全員配備不足等違法違規(guī)問題，未能及時組織排查和消除工程項目事故隱患，對事故發(fā)生負有直接管理責任。建議給予其行政撤職、黨內(nèi)嚴重警告處分。

(21)王雄旭，中共黨員，市政建筑分公司技術(shù)部副經(jīng)理，負責主持技術(shù)部全面工作，未能依法履行崗位安全生產(chǎn)管理職責，對施工過程缺失專項施工方案的違法違規(guī)問題失察。對事故的發(fā)生負有管理責任。建議給予其行政撤職、黨內(nèi)嚴重警告處分。

(22)張廣春，中共黨員，市政集團黨委委員、總經(jīng)理，未能依法履行崗位安全生產(chǎn)管理職責，對公司專業(yè)發(fā)包和合同評審審批把關(guān)不嚴，未發(fā)現(xiàn)和制止公司出借資質(zhì)的行為，未能督促檢查項目部及時消除事故隱患，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任。建議給予其行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

(23)安關(guān)峰，中共黨員，市政集團黨委委員、副總經(jīng)理、總工程師，分管市政集團技術(shù)管理與科技創(chuàng)新，未能依法履行崗位安全生產(chǎn)管理職責，對項目部現(xiàn)場施工專項方案缺失等違法違規(guī)問題失察失管，未有效督促項目部落實項目技術(shù)管理措施，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任。建議給予其行政記大過、黨內(nèi)嚴重警告處分。

(24)何景彬，中共黨員，市政集團黨委委員、副總經(jīng)理，分管施工生產(chǎn)、安全管理工作，未能依法履行崗位安全生產(chǎn)管理職責，對項目管理混亂等違法違規(guī)問題失察失管，未有效督促、檢查項目部及時消除事故隱患，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任。建議給予其行政記過、黨內(nèi)嚴重警告處分。

(25)劉智強，中共黨員，市政集團經(jīng)營部經(jīng)理，負責公司投標、專業(yè)發(fā)包和合同評審等審查，對公司專業(yè)發(fā)包和合同評審的情況審查不嚴，未發(fā)現(xiàn)和制止公司出借資質(zhì)的行為,對事故發(fā)生負有管理責任。建議給予其行政記大過、黨內(nèi)嚴重警告處分。

(26)肖錦龍，群眾，廣州環(huán)投從化環(huán)保能源有限公司總工程師，分管工程部和技術(shù)工作，負責土建工程項目管理和技術(shù)方案的審批工作，未按規(guī)定履行安全生產(chǎn)管理職責，未能及時發(fā)現(xiàn)和糾正施工單位違法掛靠、轉(zhuǎn)包行為，未有效督促落實“3 21”監(jiān)理例會上所提出的鋼結(jié)構(gòu)施工作業(yè)事故隱患整改，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責任。建議給予其行政撤職處分。

(27)劉玉貴，中共黨員，建筑集團黨委委員、副總經(jīng)理，分管工程建設(shè)、安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、培訓(xùn)教育、經(jīng)營活動分析工作，未能依法履行崗位安全生產(chǎn)職責，對項目部承發(fā)包管理、施工技術(shù)與安全管理混亂等違法違規(guī)問題失察失管，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任。建議給予其行政記過處分。

(28)楊粵黔，中共黨員，建筑集團黨委委員、副總經(jīng)理，兼任市政集團法定代表人、黨委書記、董事長，主持市政集團黨委和董事會工作，未能依法履行崗位安全生產(chǎn)職責，對本單位承發(fā)包管理、施工技術(shù)與安全管理混亂等違法違規(guī)問題失察失管，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任。建議給予其行政記大過、黨內(nèi)嚴重警告處分。

(29)周衛(wèi)東，中共黨員，廣環(huán)投集團黨委委員、副總經(jīng)理，負責從化項目和集團安健環(huán)部等工作，對本單位安全生產(chǎn)督促檢查不到位，未有效督促項目管理部履行職責，及時消除事故隱患，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任。建議給予其行政記過處分。

3.由企業(yè)根據(jù)企業(yè)管理規(guī)定處理人員(3人)

(30)李寅春，群眾，廣州環(huán)投從化環(huán)保能源有限公司工程部土建工程師，負責主管工程部中有關(guān)土建的工作，對土建工程項目管理和技術(shù)文件審查工作，未按規(guī)定履行安全管理職責，未能及時發(fā)現(xiàn)和糾正施工單位違法掛靠、轉(zhuǎn)包行為，未有效督促落實“3·21”監(jiān)理例會上所提出的鋼結(jié)構(gòu)施工作業(yè)事故隱患整改，對事故發(fā)生負有管理責任。建議由所在單位與其解除勞動關(guān)系。

(31)杜志強，中共黨員，廣州市市政工程監(jiān)理有限公司副總經(jīng)理，分管工程部和項目經(jīng)理部，明知晏有志不具有總監(jiān)理工程師資格，仍然指定其為監(jiān)理項目負責人，實際行使總監(jiān)理工程師職權(quán);對晏有志向其反映的高處作業(yè)事故隱患，未采取措施停止施工單位作業(yè)，對事故的發(fā)生負有管理責任。建議由所在單位與其解除勞動合同關(guān)系。

(32)周偉強，群眾，廣州市市政工程監(jiān)理有限公司工程部副經(jīng)理，各項目監(jiān)理部安全生產(chǎn)監(jiān)督責任人，對事發(fā)項目監(jiān)理部管理不到位，未能督促項目監(jiān)理部按法律法規(guī)規(guī)定和合同約定落實監(jiān)理工作，對事故發(fā)生負有一定管理責任。建議由所在單位按企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定予以處理。

4.作出書面檢查人員(3人)

(33)賀全龍，中共黨員，時任建筑集團黨委書記、董事長，履行安全生產(chǎn)崗位管理職責不到位，對下屬單位市政集團工程項目承發(fā)包管理、施工技術(shù)與安全管理混亂等違法違規(guī)問題失察失管，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任。建議責令其向市國資委作出書面檢查。

(34)梁湖清，中共黨員，建筑集團黨委委員、總經(jīng)理、安全生產(chǎn)第一責任人，主持生產(chǎn)經(jīng)營管理全面工作，未依法履行安全生產(chǎn)崗位管理職責，對下屬單位廣州市市政集團有限公司承發(fā)包管理、施工技術(shù)與安全管理混亂等違法違規(guī)問題失管失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任。建議責令其向市國資委作出書面檢查。

(35)劉先榮，中共黨員，廣環(huán)投集團黨委書記、董事長、安全生產(chǎn)第一責任人，兼任廣州環(huán)投從化環(huán)保能源有限公司法定代表人，未依法履行崗位安全生產(chǎn)職責，對下屬單位安全管理混亂，項目土建總承包違法掛靠等行為失察失管，未能督促檢查項目管理部及時消除事故隱患，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任。建議責令其向市國資委作出書面檢查。

(二)從化區(qū)相關(guān)監(jiān)管部門和單位(8人)

從化區(qū)質(zhì)量安全監(jiān)督部門(司法機關(guān)追究刑事責任人員5人)：

(36)肖晚輝，中共黨員，從化區(qū)質(zhì)安站站長，因涉嫌刑事犯罪，市檢察院于2017年4月24日對其采取取保候?qū)彛ㄗh司法機關(guān)追究其刑事責任。

(37)陳柱高，中共黨員，從化區(qū)質(zhì)安站副站長，因涉嫌刑事犯罪，從化區(qū)檢察院于2017年4月24日對其采取取保候?qū)彛ㄗh司法機關(guān)追究其刑事責任。

(38)羅勇，中共黨員，從化區(qū)市政工程建設(shè)管理中心副主任，原從化區(qū)質(zhì)安站副站長，因涉嫌刑事犯罪，市檢察院于2017年6月26日對其采取取保候?qū)彛ㄗh司法機關(guān)追究其刑事責任。

(39)孫友根，中共黨員，從化區(qū)質(zhì)安站太平和城區(qū)區(qū)域的監(jiān)督員，因涉嫌刑事犯罪，從化區(qū)檢察院于2017年4月25日對其采取取保候?qū)彛ㄗh司法機關(guān)追究其刑事責任。

(40)李英才，中共黨員，從化區(qū)質(zhì)安站監(jiān)督員，因涉嫌刑事犯罪，從化區(qū)檢察院于2017年4月25日對其采取取保候?qū)彛ㄗh司法機關(guān)追究其刑事責任。

從化區(qū)住建部門(給予黨紀政紀處分3人)：

(41)顏仲冬，中共黨員，從化區(qū)住建局黨組書記、局長，負責主持住建局全面工作。區(qū)住建局未全面落實對建筑行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督職責，對下屬質(zhì)安站的質(zhì)量安全監(jiān)督工作缺乏規(guī)范指導(dǎo)，監(jiān)督檢查不到位;對區(qū)質(zhì)安站履行安全監(jiān)管職責不到位失察。顏仲冬作為住建局主要領(lǐng)導(dǎo)，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任。建議給予其行政記過處分。

(42)湯建明，中共黨員，從化區(qū)住建局黨組成員、副局長，分管建筑行業(yè)管理以及代管村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作;分管質(zhì)安站。區(qū)住建局未全面落實對建筑行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督職責，對下屬質(zhì)安站的質(zhì)量安全監(jiān)督工作缺乏規(guī)范指導(dǎo)，監(jiān)督檢查不到位;對區(qū)質(zhì)安站履行安全監(jiān)管職責不到位失察。湯建明作為住建局副局長，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任。建議給予其行政記大過的處分。

(43)何智敏，中共黨員，從化區(qū)住建局建筑業(yè)監(jiān)督管理科科長，負責建筑業(yè)監(jiān)督管理科全面工作。區(qū)質(zhì)安站有關(guān)監(jiān)管人員未正確履行職責，未依法依規(guī)采取監(jiān)管措施督促本次事故單位消除生產(chǎn)安全事故隱患，監(jiān)管工作流于形式。建筑行業(yè)監(jiān)管科負責監(jiān)督執(zhí)行房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量和安全文明施工管理的規(guī)章制度，對質(zhì)安站管理、指導(dǎo)不到位。何智敏作為建筑行業(yè)監(jiān)管科科長，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任。建議給予其行政撤職、黨內(nèi)嚴重警告處分。

(三)地方黨委、政府(3人)

1.給予黨紀政紀處分人員(1人)

(44)遲軍，中共黨員，從化區(qū)副區(qū)長，分管交通、住建、水務(wù)、民防、中心鎮(zhèn)、氣象等。區(qū)住建部門未正確履行職責，落實安全生產(chǎn)責任制和監(jiān)管制度不到位，未依法依規(guī)采取監(jiān)管措施督促事故單位消除生產(chǎn)安全事故隱患，監(jiān)管工作流于形式;支持、督促住建部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責不到位，未及時發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)、解決住建部門安全生產(chǎn)監(jiān)督工作存在的問題。遲軍作為從化區(qū)分管住房和建設(shè)工作副區(qū)長，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任。建議給予行政記過處分。

2.進行誡勉談話人員(1人)。

(45)吳林波，中共黨員，從化區(qū)區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長，分管發(fā)改、統(tǒng)計、教育、政務(wù)、信訪法制、安全生產(chǎn)和區(qū)府辦工作。從化區(qū)黨委、政府及相關(guān)監(jiān)管部門落實安全生產(chǎn)責任制及監(jiān)管制度不到位，支持、督促住建部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責不到位，未及時發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)、解決住建部門安全生產(chǎn)監(jiān)督工作存在的問題，對住建部門安全生產(chǎn)監(jiān)督工作存在的問題失察失管。吳林波作為常務(wù)副區(qū)長，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任。建議進行誡勉談話。

3.作出書面檢查人員(1人)。

(46)蔡澍，中共黨員，從化區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長，負責區(qū)政府全面工作。從化區(qū)黨委、政府及相關(guān)監(jiān)管部門落實安全生產(chǎn)責任制及監(jiān)管制度不到位，支持、督促住建部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責不到位，未及時發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)、解決住建部門安全生產(chǎn)監(jiān)督工作存在的問題，對住建部門安全生產(chǎn)監(jiān)督工作存在的問題失察失管。蔡澍作為從化區(qū)區(qū)長，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任。建議其向市委、市政府作出書面檢查。

上述人員經(jīng)司法機關(guān)查實不予追究其刑事責任的，建議由相關(guān)部門或單位依法追究其行政責任和黨紀政紀責任。

(四)建議給予行政處罰的單位(5家單位)。

1.廣州市市政集團有限公司。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第(二)項[53]的規(guī)定，建議由市安全監(jiān)管局依法給予其行政處罰，并由市住建委按照施工企業(yè)誠信綜合評價標準處理。

2.廣東電白建設(shè)集團有限公司。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第(二)項的規(guī)定，建議由市安全監(jiān)管局依法給予其行政處罰，并由市住建委按照施工企業(yè)誠信綜合評價標準處理。

3.廣州市市政工程監(jiān)理有限公司。

4.廣州環(huán)投從化環(huán)保能源有限公司。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第(二)項的規(guī)定，建議由市安全監(jiān)管局依法給予其行政處罰。

5.廣州市市政實業(yè)有限公司。

依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十一條[54]的規(guī)定，建議由市住建委依法給予其行政處罰，并按照施工企業(yè)誠信綜合評價標準處理。

(五)建議給予行政處罰的個人(6人)

1.楊粵黔，中共黨員，市政集團法定代表人、黨委書記、董事長，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第(二)項[55]的規(guī)定，建議由市安全監(jiān)管局依法給予其行政處罰。

2.陳慶良，中共黨員，廣東茂名市人大代表，廣東電白建設(shè)集團有限公司董事長，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第(二)項的規(guī)定，建議由市安全監(jiān)管局依法給予其行政處罰。

3.孫成，中共黨員，廣州市市政工程監(jiān)理有限公司董事長，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第(二)項的規(guī)定，建議由市安全監(jiān)管局依法給予其行政處罰。

4.劉先榮，中共黨員，廣州環(huán)投從化環(huán)保能源有限公司董事長、法定代表人，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第(二)項的規(guī)定，建議由市安全監(jiān)管局依法給予其行政處罰。

5.姚啟源，群眾，市政建筑分公司在土建總承包項目備案的項目經(jīng)理，依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十八條[56]的規(guī)定，建議由市住建委提請住房城鄉(xiāng)建設(shè)部給予其吊銷一級建造師注冊證書。

6.何紅清，群眾，持安全員B證，黎劍鋒安排在項目的施工員，建議由市住建委提請省住建廳吊銷其安全員證。

(六)其他建議。

1.廣州市建筑集團有限公司向廣州市委、市政府作出深刻檢查。

2.廣州市環(huán)保投資集團有限公司向廣州市委、市政府作出深刻檢查。

3.從化區(qū)黨委、政府向廣州市委、市政府作出深刻檢查。

4.從化區(qū)住建局向從化區(qū)黨委、區(qū)政府作出深刻檢查。

5.廣州市人民政府及從化區(qū)人民政府落實相應(yīng)的安全生產(chǎn)“一票否決”措施。

四、事故防范措施建議

(一)全面自查自糾，強化建設(shè)項目安全生產(chǎn)管理工作。

一是市建筑集團有限公司作為全市建筑行業(yè)最大的國有企業(yè)集團，要建立健全安全生產(chǎn)責任制，要把安全生產(chǎn)責任落到實處，要加強對下屬施工企業(yè)的指導(dǎo)、管理，要督促本單位和其下所有建設(shè)項目切實貫徹落實安全生產(chǎn)管理制度，對于本企業(yè)和下屬企業(yè)承發(fā)包管理、施工資質(zhì)管理、施工技術(shù)與安全管理工作要采取切實有效措施進行規(guī)范。

二是市政集團、電白集團要落實對工程項目的安全生產(chǎn)管理職責，嚴禁對施工項目“以包代管”，嚴禁利用任何形式實施出借資質(zhì)、違法分包等違法行為，要切實做好項目管理人員、作業(yè)人員、分包工程承包人資質(zhì)、危險性較大分部分項工程專項施工方案、高處作業(yè)防護措施等內(nèi)容的審查工作。

三廣州市市政工程監(jiān)理有限公司，要加強技術(shù)管理、安全管理、合同履約管理，要嚴格按照合同約定履行監(jiān)理責任，按約定派駐總監(jiān)理工程師，配備人數(shù)足夠、符合資質(zhì)條件的專業(yè)監(jiān)理工程師;要嚴格履行現(xiàn)場監(jiān)理職責，對于發(fā)現(xiàn)的隱患問題要向施工單位及時下發(fā)整改通知或暫時停工通知，督促施工單位迅速完成整改，如施工單位拒不整改或者拒不停工的，要及時向建設(shè)單位和主管部門報告。

四是廣州環(huán)保投資集團、廣州環(huán)投從化環(huán)保能源有限公司，要加強對建設(shè)項目相關(guān)企業(yè)的過程監(jiān)督，協(xié)調(diào)、督促各參建單位，包括監(jiān)理單位、施工總承包單位、施工專業(yè)分包單位、勞務(wù)分包單位依法履行各自的安全生產(chǎn)管理職責，不得以包代管，要督促檢查監(jiān)理單位依法履行監(jiān)管職責，發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目存在隱患問題要督促監(jiān)理單位和施工方進行整改，對隱患拒不整改、拒不停工的情形，要進行嚴厲處罰并報告政府主管部門。

(二)深刻吸取事故教訓(xùn)，組織事故案例剖析。

由市安全監(jiān)管局牽頭組織全市各安全生產(chǎn)委員會成員單位、各企業(yè)集團，集中召開廣州市從化區(qū)廣州市第七資源熱力電廠項目“3 25”較大坍塌事故案例分析會議，介紹本次事故發(fā)生經(jīng)過，詳細分析本次事故原因以及本次事故中暴露出的問題。各部門和單位要深刻吸取本次事故教訓(xùn)，認真對照事故單位在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理環(huán)節(jié)存在的漏洞和缺陷，查擺本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)過程中存在的問題和不足，嚴格督促本行業(yè)企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，全面提高本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理水平。

(三)健全落實安全生產(chǎn)責任制，確保監(jiān)管責任到位。

從化區(qū)黨委、政府和從化區(qū)住建部門要牢固樹立安全發(fā)展理念，把安全生產(chǎn)工作擺在更加突出的位置，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。要健全并落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產(chǎn)責任制：黨委、政府要及時發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)、解決各負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的行業(yè)部門在安全生產(chǎn)工作中存在的問題;從化區(qū)住建部門和質(zhì)量安全監(jiān)督站，要強化對本行業(yè)企業(yè)的監(jiān)督監(jiān)察工作，及時采取監(jiān)管監(jiān)察措施督促本行業(yè)企業(yè)消除生產(chǎn)安全事故隱患;各負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的行業(yè)部門對國有企業(yè)在日常監(jiān)管監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的隱患問題和執(zhí)行的行政處罰，要及時知會國資部門，由國資部門按國有企業(yè)業(yè)績考核規(guī)定進行處置。國資部門要加強安全生產(chǎn)管理人員的配備，加大對國有企業(yè)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定的業(yè)績考核力度。

(四)樹立紅線意識，嚴格督促落實企業(yè)主體責任。

由市住建委、市交委、市城管委、市水務(wù)局、廣州供電局向本行業(yè)建設(shè)項目印發(fā)實施全面落實安全生產(chǎn)主體責任督導(dǎo)檢查的工作實施方案。督促各建設(shè)項目有關(guān)單位(建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工總承包單位、專業(yè)分包單位、勞務(wù)分包單位)牢固樹立紅線意識，必須遵守國家法律法規(guī)，尤其是要堅決貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)、建筑有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

(五)加強建筑施工現(xiàn)場管理，嚴格技術(shù)安全管理。

市住建委和各區(qū)建設(shè)主管部門要強化建設(shè)項目報建或報監(jiān)安全技術(shù)措施和派駐施工現(xiàn)場管理人員的審查審核工作，對現(xiàn)場作業(yè)人員和報備人員不一致的要嚴肅查處;要嚴查工程合同履約情況、施工項目配備負責人安全管理人員數(shù)量和資質(zhì)情況、提交危險性較大分部分項工作清單情況，以及相關(guān)專項施工方案制訂情況，保證施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理體系、質(zhì)量技術(shù)安全管理體系落實到位，嚴格執(zhí)行專項施工方案、技術(shù)交底的編制、審批制度，現(xiàn)場施工人員不得隨意降低技術(shù)標準，違章指揮作業(yè)。

(六)強化事故隱患排查整治，切實做到閉環(huán)管理。

市住建委、市交委、市城管委、市水務(wù)局、廣州供電局要督促本行業(yè)建設(shè)項目有關(guān)單位認真汲取此次事故慘痛教訓(xùn)，加大風(fēng)險管控和隱患排查治理，要建立完善的本單位生產(chǎn)安全事故隱患排查制度，全過程人員簽字確認負責，實施全過程“留痕”記錄并公示，要實現(xiàn)對隱患的發(fā)現(xiàn)、安全管理人員確認、實施整改、完成整改申請、整改效果核查驗收、公示等環(huán)節(jié)的閉環(huán)管理，特別是要切實落實隱患整改的驗收和公示，確保隱患整改效果并接受全單位的監(jiān)督。

(七)加大建筑施工監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴厲打擊違法出借資質(zhì)行為。

由市住建委牽頭，市交通、水利、電力、燃氣等行業(yè)主管部門配合，組織開展全市施工單位違法出借資質(zhì)專項執(zhí)法檢查。

各部門要嚴格落實安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，督促各責任主體落實安全生產(chǎn)責任，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為要立案查處，對發(fā)現(xiàn)的違法行為嚴格按照《建筑法》依法處罰，并納入誠信體系進行監(jiān)管，不能只檢查不處罰，要嚴厲打擊出借資質(zhì)、違法轉(zhuǎn)包分包行為，建立打擊非法違法建筑施工行為專項行動工作長效機制，不斷鞏固專項行動成果，確保建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作取得實效。

(八)完善標準規(guī)范，嚴格高處作業(yè)安全培訓(xùn)。

建議市住建委牽頭，建立和完善建筑工人高處作業(yè)標準規(guī)范，建立高處作業(yè)人員資格準入制度，高處作業(yè)人員必須接受高處作業(yè)安全培訓(xùn)，取得高處作業(yè)上崗資格后，方可進行高處作業(yè);建筑施工企業(yè)要對高處作業(yè)人員資格進行嚴格審查，在作業(yè)前組織開展相關(guān)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和技術(shù)交底，并對施工現(xiàn)場建筑工人持證上崗負監(jiān)督管理責任。