新聞發(fā)布會(huì)實(shí)錄：關(guān)于全國碳排放交易體系的啟動(dòng)工作

2017-12-20 09:56:49 來源:中國網(wǎng) 　點(diǎn)擊量：評論 (0)

2017年12月19日下午4點(diǎn)，國家發(fā)改委關(guān)于全國碳排放權(quán)交易體系啟動(dòng)工作的新聞發(fā)布會(huì)在國家發(fā)改委中配樓三層大會(huì)議室召開，國家發(fā)改委副主任張勇先生、湖北省副省長童道馳先生，上海市市委常委、常務(wù)副市長周波先生

2017年12月19日下午4點(diǎn)，國家發(fā)改委“關(guān)于全國碳排放權(quán)交易體系啟動(dòng)工作“的新聞發(fā)布會(huì)在國家發(fā)改委中配樓三層大會(huì)議室召開，國家發(fā)改委副主任張勇先生、湖北省副省長童道馳先生，上海市市委常委、常務(wù)副市長周波先生，以及國家發(fā)展改革委氣候司司長李高先生，副司長孫楨、蔣兆理先生出席會(huì)議，答記者問。

鳳凰衛(wèi)視記者:

請教張主任，全國碳市場建設(shè)的短期和長期目標(biāo)分別是什么，下一步重點(diǎn)工作是什么？如何在未來確保碳市場有序運(yùn)行？謝謝。

張勇:

謝謝你的提問。應(yīng)該說，我們進(jìn)行碳市場建設(shè)，這是順應(yīng)了綠色低碳發(fā)展的新的發(fā)展理念，按照總書記提出的綠水青山就是金山銀山的要求，來制定這個(gè)具體的方案。

對于碳市場建設(shè)方案，應(yīng)該說是經(jīng)過相關(guān)部門和地方共同努力，特別是在七個(gè)試點(diǎn)省市的基礎(chǔ)上形成的方案。應(yīng)該說，這個(gè)方案是完成了我們國家碳市場建設(shè)的總體設(shè)計(jì)，并開始了我們碳市場的全面推進(jìn)的階段。應(yīng)該說，這個(gè)方案的公布，已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，發(fā)改委印發(fā)了這個(gè)方案。這個(gè)方案的批準(zhǔn)，明確了碳市場的指導(dǎo)思想。

方案一共有八章二十三條，實(shí)際上總的要求就是穩(wěn)步推進(jìn)全國的統(tǒng)一碳市場，為我國有效控制和減少碳排放，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。應(yīng)該說，全國進(jìn)行碳市場建設(shè)還是全新的工作，國際上時(shí)間也不長，經(jīng)過這幾年七個(gè)省市的試點(diǎn)，以及對國外碳市場建設(shè)運(yùn)行情況的一些經(jīng)驗(yàn)的吸收借鑒，在此基礎(chǔ)上形成了八章二十三條的方案。當(dāng)然這個(gè)方案中心目的就是為溫室氣體減排服務(wù)。作為一個(gè)定位，就定位在減排溫室氣體的重要市場工具，通過市場的方式，來實(shí)現(xiàn)減排的目的。

《方案》對全國的碳市場建設(shè)有三個(gè)方面的主要制度，現(xiàn)在正在按照《方案》的要求著手。一是碳排放監(jiān)測、報(bào)告、核查制度，二是重點(diǎn)排放單位的配額管理制度，三是市場交易的相關(guān)制度。同時(shí)也要進(jìn)行四個(gè)支撐系統(tǒng)的建設(shè)，一是碳排放的數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)，二是碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)，三是碳排放權(quán)交易系統(tǒng)和結(jié)算系統(tǒng)。今天請了湖北省和上海市的領(lǐng)導(dǎo)一起出席記者會(huì)，就是因?yàn)樗麄儍杉叶汲袚?dān)著這個(gè)系統(tǒng)建設(shè)的重要任務(wù)。

《方案》對于當(dāng)前和未來一個(gè)時(shí)段的國家應(yīng)對氣候變化和低碳工作明確了重點(diǎn)任務(wù)，應(yīng)該說我們采取了“三步走”，同時(shí)以發(fā)電行業(yè)為突破口。因?yàn)槲覀兪菑陌藗€(gè)高耗能行業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)備，在準(zhǔn)備過程當(dāng)中，發(fā)電行業(yè)現(xiàn)在是最具條件，它的數(shù)據(jù)最完整，同時(shí)碳排放的規(guī)模占比也比較大，大體1700多家電力企業(yè)的碳排放總量達(dá)到30多億噸。我們想，從它來入手，對于我們進(jìn)一步完善碳市場建設(shè)，還是很有好處的。因此，我們想從發(fā)電行業(yè)開始，首先是把剛才說的這三個(gè)制度和四個(gè)支撐系統(tǒng)盡快建立完善起來，然后再進(jìn)行系統(tǒng)的測試，在測試的基礎(chǔ)上開始真正的貨幣交易。

我們想，下一步就要以這個(gè)《方案》為契機(jī)，全面落實(shí)《方案》的各項(xiàng)任務(wù)，將黨中央、國務(wù)院對全國碳市場建設(shè)的決策部署落到實(shí)處。特別是通過碳市場，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，把它作為一個(gè)推動(dòng)的抓手，使得我們能夠在建設(shè)碳市場過程當(dāng)中，對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綠色低碳發(fā)展都起到好的推動(dòng)作用。當(dāng)然，這方面我們還缺乏經(jīng)驗(yàn)，在這個(gè)過程當(dāng)中，也希望得到社會(huì)各個(gè)方面的共同支持。進(jìn)行碳市場建設(shè)，我們也是一直抱著開放的態(tài)度，在網(wǎng)上廣泛征求各方面的意見，特別是總結(jié)試點(diǎn)省市的經(jīng)驗(yàn)，使我們的碳市場建設(shè)更加順利。應(yīng)該說，只是發(fā)電一個(gè)行業(yè)，我們的碳市場規(guī)模，交易以后都能夠超過世界上任何一個(gè)國家包括歐盟的碳市場總體規(guī)模，我們的企業(yè)數(shù)量很龐大，在這方面，我們要按照穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，把各項(xiàng)工作做好，使我們的碳市場發(fā)揮出《方案》確定的作用。謝謝。

澎湃新聞社記者:

請問地方在全國碳市場建設(shè)中將起到什么樣的作用，以及分別牽頭組建碳排放權(quán)交易系統(tǒng)和注冊登記系統(tǒng)是出于什么樣的考慮？謝謝。

童道馳:

我們地方，特別是湖北省，作為碳市場建設(shè)的試點(diǎn)省份，在碳市場建設(shè)中是起到試水的作用。按照發(fā)改委對我們的要求，我們將承擔(dān)注冊登記系統(tǒng)（相當(dāng)于后臺(tái)系統(tǒng)）的運(yùn)行維護(hù)工作，所以地方在這方面將按照國家統(tǒng)一的要求和發(fā)改委的要求，進(jìn)一步做好試點(diǎn)工作，特別是注冊登記系統(tǒng)工作。湖北省過去幾年的試點(diǎn)有自身的優(yōu)勢，特別是納入的企業(yè)比較多，我們有236家企業(yè)納入試點(diǎn)行業(yè)里面，都取得了比較好的成效。比如說碳市場的主要指標(biāo)，包括參加的企業(yè)、參加的機(jī)構(gòu)、參加的個(gè)人投資者等等，這都是碳排放市場所必須的主體，我們形成多元化的主體體系。我們在控制碳排放方面做了具體工作，成效也比較顯著。

通過碳市場建設(shè)的試點(diǎn)，確實(shí)減少了碳排放，我們省內(nèi)控排企業(yè)碳排放比過去三年分別下降了3.14%、6.05%、2.59%，完成了控制溫室氣體排放的目標(biāo)，這個(gè)市場試點(diǎn)是有效的，完成了溫室氣體排放的目標(biāo)。

另外在碳金融的創(chuàng)新方面，因?yàn)樘寂欧虐ń灰住⑼泄堋⒔Y(jié)算等等業(yè)務(wù)，我們做了一些工作。碳市場對精準(zhǔn)扶貧也有很好的影響，可以通過自愿減排，貧困地區(qū)產(chǎn)生的CCER，用來出賣和購買。貧困地區(qū)的人產(chǎn)生了CCER被賣給需要這些額度的人，會(huì)產(chǎn)生效益，所以在扶貧攻堅(jiān)方面我們也做出了一些努力。在能力建設(shè)方面，我們也努力在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、培訓(xùn)，我們組織40余場培訓(xùn)會(huì)，加強(qiáng)對碳排放的了解，對碳排放市場的了解，以及控制碳排放對人類、對社會(huì)、對地球、對環(huán)境的作用。另外我們還加強(qiáng)對碳市場理論性研究，我們湖北在這方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。下一步我們將按照國家發(fā)改委的統(tǒng)一部署，做好注冊登記系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)維工作，為全國碳市場建設(shè)做出我們應(yīng)該做得貢獻(xiàn)。

周波:

謝謝秘書長，也謝謝您的提問。剛才湖北的童省長已經(jīng)把很多的問題都回答了，我們都大同小異。非常感謝國家發(fā)改委和各位專家，把全國碳排放交易權(quán)系統(tǒng)交給了上海，這是對上海的信任和重托，我們將按照國家的統(tǒng)一要求，精心地落實(shí)、謀劃和推進(jìn)。

上海作為試點(diǎn)城市之一，在碳排放交易等方面做了一些探索，我們共有27個(gè)行業(yè)，包括工業(yè)和非工業(yè)的，310家重點(diǎn)企業(yè)參與了碳排放的交易，有600多家機(jī)構(gòu)和企業(yè)參加了市場交易，也取得了一些成效，特別是在碳排放交易，我們是2013年開始的，現(xiàn)在碳排放交易總量下降了7%，煤炭總量下降了11.7%，應(yīng)該說是取得了成效。同時(shí)探索了一些體系和制度。接下去，我們將按照國家的安排和統(tǒng)一要求，做好三個(gè)方面的工作。

第一，做好一些基礎(chǔ)工作，包括重點(diǎn)加強(qiáng)對納入全國碳市場交易企業(yè)的管理，配合國家組織好碳市場歷史數(shù)據(jù)的核查、配額分配和履約工作，同時(shí)要開展自身能力的建設(shè)，發(fā)揮我們在試點(diǎn)當(dāng)中取得的經(jīng)驗(yàn)，幫助和帶動(dòng)非試點(diǎn)的省份，順利開展各項(xiàng)工作。

第二，發(fā)揮兄弟省市的合力，就像湖北等地已經(jīng)取得了很好的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)。一方面我們要虛心學(xué)習(xí)，另一方面加強(qiáng)溝通，密切配合，形成合力，聯(lián)合推進(jìn)交易系統(tǒng)的建設(shè)。

第三，充分發(fā)揮上海金融中心建設(shè)的優(yōu)勢，上海全國性的金融交易市場有13個(gè)之多，是中國乃至世界上金融基礎(chǔ)設(shè)施和要素最聚集的地區(qū)之一。在組織高效交易、防范金融風(fēng)險(xiǎn)方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，人才還是比較集聚。所以，在建設(shè)交易系統(tǒng)過程當(dāng)中，我們將充分發(fā)揮這方面的優(yōu)勢，定期主要做好三個(gè)方面的工作：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，由分管市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，發(fā)改委組織各方協(xié)同推進(jìn)。二是組建工作團(tuán)隊(duì)，依托現(xiàn)有的碳交易基礎(chǔ)和管理機(jī)構(gòu)，吸納相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的專業(yè)人才，組建一支熟悉全國碳交易市場的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，將交易系統(tǒng)設(shè)計(jì)好、建設(shè)好、運(yùn)行好。三是全力以赴做好各項(xiàng)保障工作，把無論是資金、場地、資源和技術(shù)的保障，上海將舉全市之力做好這方面的保障工作。

彭博新聞社記者:

全國碳市場啟動(dòng)之后，初期納入市場的企業(yè)門檻是什么？另外，預(yù)計(jì)這個(gè)市場規(guī)模有多大？

李高:

剛才我們張主任已經(jīng)介紹了，根據(jù)《方案》的要求，我們是從發(fā)電行業(yè)作為突破口，來開展全國碳市場的建設(shè)。我們選擇發(fā)電行業(yè)，主要考慮了幾個(gè)因素，一是發(fā)電行業(yè)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)比較好，產(chǎn)品相對比較單一，主要是熱、電兩類，它的數(shù)據(jù)計(jì)量設(shè)備比較完備，管理比較規(guī)范。這些因素使得我們比較容易進(jìn)行核查核實(shí)，配額分配也比較簡便易行。二是考慮到它的量，這個(gè)行業(yè)的排放量很大，根據(jù)現(xiàn)在《方案》的要求，這個(gè)門檻是按照排放量每年2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量，實(shí)際上相當(dāng)于綜合能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右的水平，來作為我們現(xiàn)在納入的企業(yè)的門檻。這個(gè)企業(yè)的門檻，我們發(fā)電行業(yè)納入的企業(yè)達(dá)到1700多家，排放量超過30億噸。這個(gè)水平，剛才張主任也介紹了，如果是啟動(dòng)交易的話，這個(gè)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界上正在運(yùn)行的任何一個(gè)碳市場。

我們碳市場的建設(shè)，也要遵循穩(wěn)中求進(jìn)的工作要求，在先期啟動(dòng)發(fā)電行業(yè)的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步考慮其他的高耗能、高排放行業(yè)。我們也在進(jìn)行相關(guān)的方法學(xué)研究，另外也在跟行業(yè)部門進(jìn)行各方面的準(zhǔn)備工作，總的來看，成熟一個(gè)行業(yè)，納入一個(gè)行業(yè)，逐步擴(kuò)大市場覆蓋范圍。當(dāng)然這個(gè)要根據(jù)工作準(zhǔn)備情況。將來，納入碳市場的門檻可能還要進(jìn)一步降低，要把更多的企業(yè)納入到碳市場的管理范圍。經(jīng)過一段時(shí)間的發(fā)展，我想，中國碳市場會(huì)逐步走向成熟，同時(shí)納入的行業(yè)范圍和企業(yè)數(shù)量，還有排放的數(shù)量，也都會(huì)是一個(gè)相當(dāng)大的規(guī)模。所以，這也是提醒我們，將來中國碳市場的管理一定要按照穩(wěn)中求進(jìn)的原則，有步驟地來推進(jìn)，碳市場的管理、碳市場的發(fā)展是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們要做好相應(yīng)的準(zhǔn)備，包括制度的準(zhǔn)備，包括人才隊(duì)伍的準(zhǔn)備，包括能力建設(shè)，包括系統(tǒng)建設(shè)，在實(shí)踐當(dāng)中不斷摸索完善，把碳市場建設(shè)好，切實(shí)發(fā)揮它在控制碳排放方面的積極作用。

新華社記者:

我們知道，從2013年開始，北京、上海、深圳等七個(gè)省市試點(diǎn)了碳排放權(quán)交易，這一輪全國的碳排放交易體系啟動(dòng)之后，這些試點(diǎn)城市怎么樣跟全國的碳排放市場做一個(gè)銜接？另外這些試點(diǎn)的城市碳排放會(huì)繼續(xù)運(yùn)行下去嗎？

李高:

2011年以來，發(fā)改委在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳七個(gè)省市開展了碳交易試點(diǎn)，這個(gè)試點(diǎn)一個(gè)很重要的目的，也是為建設(shè)全國統(tǒng)一的碳市場來積累經(jīng)驗(yàn)。這些試點(diǎn)省市的情況各有不同，大家都是根據(jù)各自的實(shí)際情況來確定自己納入的行業(yè)，包括納入的門檻標(biāo)準(zhǔn)，包括制定相關(guān)的政策，都是從實(shí)際出發(fā)來進(jìn)行探索，做了非常多的開創(chuàng)性工作。而且，實(shí)際效果也是不錯(cuò)的。2013年開始交易，到2017年11月，有一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我們7家試點(diǎn)，累計(jì)配額成交量超過了2億噸二氧化碳當(dāng)量，成交額超過了46億元，而且從試點(diǎn)的范圍來看，碳排放總量和強(qiáng)度出現(xiàn)了雙降的趨勢，起到了碳市場要發(fā)揮控制溫室氣體排放的作用。而且，試點(diǎn)積累的經(jīng)驗(yàn)，還有我們在試點(diǎn)當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的問題，都對我們?nèi)珖际袌龅脑O(shè)計(jì)和將來的建設(shè)具有很重要的參考作用。地方省市的試點(diǎn)，對全國碳市場的建設(shè)做出了很重要的貢獻(xiàn)。

全國碳市場啟動(dòng)以后，隨著我們方案的發(fā)布，全國碳市場的建設(shè)進(jìn)入新的階段，現(xiàn)在工作的重心就要從試點(diǎn)轉(zhuǎn)向推動(dòng)建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場。當(dāng)然我們也認(rèn)識(shí)到，這是一個(gè)逐步完善的過程。在這個(gè)過程當(dāng)中，有關(guān)試點(diǎn)省市、試點(diǎn)市場，還將持續(xù)運(yùn)行一段時(shí)間，我們也會(huì)按照《方案》的要求，充分尊重碳市場試點(diǎn)省市的首創(chuàng)精神，在堅(jiān)持全國碳市場統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，來確保試點(diǎn)省市的碳市場與全國統(tǒng)一碳市場順利的對接和平穩(wěn)過渡。

應(yīng)該說，試點(diǎn)碳市場在過去的工作當(dāng)中積累了人才隊(duì)伍，積累了很多經(jīng)驗(yàn)，積累了很多有效的制度，這些工作、這些成果也將繼續(xù)為全國碳市場建設(shè)做出貢獻(xiàn)。在我們?nèi)珖际袌鼋ㄔO(shè)過程當(dāng)中，也要繼續(xù)借鑒地方碳市場建設(shè)的一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

當(dāng)然，隨著全國碳市場體系的覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，區(qū)域碳市場應(yīng)該逐步向全國碳市場過渡，這是一個(gè)總的要求。在實(shí)現(xiàn)這種平穩(wěn)過渡和順利對接方面，我們會(huì)和各個(gè)省市還有相關(guān)專家一起認(rèn)真討論相關(guān)方案，考慮到方方面面的因素，考慮到全國碳市場建設(shè)的需要，也考慮到地方碳市場試點(diǎn)的成果，還有現(xiàn)狀。

我想有一點(diǎn)，在全國統(tǒng)一的碳市場已經(jīng)確定覆蓋的行業(yè)當(dāng)中，符合全國碳市場納入條件的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)納入全國碳市場進(jìn)行統(tǒng)一管理，不再參加地方的區(qū)域的碳市場的活動(dòng)。謝謝。

責(zé)任編輯：lixin

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