深度 |核電站滿足兩個(gè)“千分之一”安全標(biāo)準(zhǔn) 為什么公眾還是不放心？

2017-12-20 10:24:33 來(lái)源:能見(jiàn)派　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

在12月13日的國(guó)際清潔能源論壇上，清潔能源藍(lán)皮書(shū)《全球核能產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2017）》正式發(fā)布。書(shū)中，論壇副理事長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)理事韓文科、國(guó)家發(fā)改委能源研究所副研究員康曉文撰寫(xiě)的前言部分，從客觀中

在12月13日的國(guó)際清潔能源論壇上，“清潔能源藍(lán)皮書(shū)”《全球核能產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2017）》正式發(fā)布。書(shū)中，論壇副理事長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)理事韓文科、國(guó)家發(fā)改委能源研究所副研究員康曉文撰寫(xiě)的前言部分，從客觀中立的視角，對(duì)核電發(fā)展提出了中肯建議，值得一讀。

核電的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，需要結(jié)合世情國(guó)情，洞悉時(shí)代發(fā)展洪流，研判核電安全的主要矛盾，才能破解安全發(fā)展的難題。

當(dāng)前我國(guó)已成為全球在建核電規(guī)模最大國(guó)，未來(lái)十年全球歷史早期建設(shè)的第一批核電將迎來(lái)集中退役潮，我國(guó)在事實(shí)上已經(jīng)成為全球核電工業(yè)的重要建設(shè)者、繼承者、發(fā)展者，如何構(gòu)建核電生態(tài)安全標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)齊核電安全發(fā)展短板，已成為中國(guó)核電人不容回避的歷史性課題。

一、全球核電發(fā)展處于新的歷史起點(diǎn)

全球核電發(fā)展呈現(xiàn)三輪波動(dòng)周期。上世紀(jì)六七十年代核電出現(xiàn)了第一輪增長(zhǎng)期，全球經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和能源供應(yīng)短缺推動(dòng)了核電快速發(fā)展，若干年全球核電一年的投產(chǎn)機(jī)組曾超過(guò)30臺(tái)，隨后受到三哩島等核事故影響，核電發(fā)展放緩。

20世紀(jì)九十年代末核電出現(xiàn)了第二輪增長(zhǎng)期，對(duì)三哩島、切爾諾貝利事故的反思，推動(dòng)了核安全技術(shù)不斷進(jìn)步，安全監(jiān)管日臻完善，氣候變化與能源安全問(wèn)題促使核電再次受到青睞，全球核電迎來(lái)新一輪發(fā)展期。

日本福島核事故引發(fā)了全球?qū)穗姲踩倪M(jìn)一步思考，對(duì)核電安全技術(shù)及監(jiān)管方式提出更高的要求，核電進(jìn)入第三輪波動(dòng)周期。

核電安全發(fā)展的歷史，是一個(gè)問(wèn)題不斷暴露、又不斷解決的過(guò)程。核電技術(shù)從最初關(guān)注工程設(shè)備，到規(guī)范人因操作，再到當(dāng)前應(yīng)對(duì)極端自然災(zāi)害，構(gòu)成了核電技術(shù)不斷發(fā)展的主線。

過(guò)去一段時(shí)間，工程設(shè)備的可靠性不斷增強(qiáng)，操作流程不斷規(guī)范，程序性的人為操作不斷被取代，推動(dòng)了核電安全技術(shù)水平不斷提升。今后如何妥善應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，處理好災(zāi)害引起的“剩余風(fēng)險(xiǎn)”，將成為核電技術(shù)發(fā)展的重要方向。

在本輪發(fā)展周期內(nèi)，核電的特殊性使得核電安全發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。核電是高度敏感、重大事故影響深遠(yuǎn)，需要配套國(guó)家現(xiàn)代治理能力的清潔綠色的跨代能源。這種特殊性對(duì)科學(xué)決策水平、公眾參與、安全監(jiān)管等方面提出了更高要求。

例如，政治決策與技術(shù)決策的考慮范疇存在差異，科學(xué)決策的定量依據(jù)支撐不足，核電科學(xué)決策水平有待提升；公眾溝通缺乏共同的話語(yǔ)體系，過(guò)于專(zhuān)業(yè)的技術(shù)信息，難以轉(zhuǎn)化為普通民眾的安全感；可再生能源成本快速下降，加之核電安全監(jiān)管層層加碼，導(dǎo)致核電發(fā)展的經(jīng)濟(jì)性面臨挑戰(zhàn)等等。

二、生態(tài)安全標(biāo)準(zhǔn)空白是核電安全發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)

過(guò)去，美國(guó)核管會(huì)的安全標(biāo)準(zhǔn)曾發(fā)揮過(guò)重要作用。三哩島事故后，人們發(fā)現(xiàn)核電安全的工程技術(shù)視角，難以有效緩解人們對(duì)不確定風(fēng)險(xiǎn)的恐慌，需要建立具備共識(shí)、可互參照的安全標(biāo)準(zhǔn)。

為此，美國(guó)核管會(huì)創(chuàng)造性地提出了核電安全的兩個(gè)千分之一目標(biāo)：

一是對(duì)核電周邊個(gè)體，因核事故導(dǎo)致立即死亡的風(fēng)險(xiǎn)，不應(yīng)超過(guò)全社會(huì)成員因其他事故導(dǎo)致同類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)總和的千分之一；

二是對(duì)核電周邊的個(gè)體，因核電運(yùn)行所導(dǎo)致的癌癥死亡風(fēng)險(xiǎn)，不應(yīng)超過(guò)其他原因?qū)е碌陌┌Y死亡風(fēng)險(xiǎn)總和的千分之一。

在過(guò)去三十多年的發(fā)展中，基于兩個(gè)千分之一目標(biāo)框架下的安全標(biāo)準(zhǔn)體系不斷成熟完善，為核電長(zhǎng)期的安全發(fā)展提供了重要保障。

當(dāng)前，兩個(gè)千分之一標(biāo)準(zhǔn)已難以滿足人們?nèi)找嫣嵘陌踩枨蟆８u事故后，這一標(biāo)準(zhǔn)的不足已愈加顯現(xiàn)。

從實(shí)踐情況看，目前全球核電站的安全運(yùn)行情況，均滿足兩個(gè)千分之一的目標(biāo)要求，特別是福島事故，并未出現(xiàn)因核輻射導(dǎo)致人員死亡的事件，所增加的癌癥死亡風(fēng)險(xiǎn)仍在全社會(huì)可控的風(fēng)險(xiǎn)之下，但民眾仍難以接受核電。

也就是說(shuō)，核電的發(fā)展，并未增加全社會(huì)個(gè)體死亡及誘發(fā)癌癥的總體風(fēng)險(xiǎn)的千分之一，但是公眾對(duì)核電的憂慮卻未見(jiàn)減少。

究其原因，三十多年前所設(shè)定的兩個(gè)千分之一的安全標(biāo)準(zhǔn)，在當(dāng)前難以滿足人們?nèi)找嫣嵘陌踩枰?/span>

對(duì)日本福島事故的質(zhì)疑包括對(duì)海洋生態(tài)的影響，而在我國(guó)內(nèi)陸核電質(zhì)疑聲中也有對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)影響的擔(dān)憂。然而，有關(guān)生態(tài)安全的相關(guān)要求，卻并未包括在兩個(gè)千分之一的安全目標(biāo)范圍內(nèi)。

更深層次的原因是，生態(tài)安全標(biāo)準(zhǔn)空白，已成為工業(yè)文明的重大短板，也成為核電發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。

工業(yè)革命以來(lái)，各種礦物質(zhì)資源開(kāi)發(fā)及化學(xué)工業(yè)獲得了繁榮發(fā)展，核電因其特殊性受到最為嚴(yán)苛的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)約束，促使核電工業(yè)水平不斷提升，成為了人類(lèi)工業(yè)文明的貢獻(xiàn)者。

然而，以人為中心的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)非人生態(tài)環(huán)境關(guān)注不足，生態(tài)安全標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致大氣污染、土地退化、物種滅絕等一系列的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)難以得到有效遏制。包括核事故在內(nèi)的各種工業(yè)事故，給人類(lèi)的工業(yè)文明蒙上了一層陰影。

其中核輻射因其難以感知的神秘性，加之普通公眾易與軍事核威懾相混淆，導(dǎo)致核電的安全風(fēng)險(xiǎn)在各種工業(yè)風(fēng)險(xiǎn)中，往往引起人們的更多關(guān)注。

生態(tài)安全標(biāo)準(zhǔn)空白，引發(fā)了一系列問(wèn)題。人們關(guān)心核電對(duì)周?chē)w及水產(chǎn)品的影響，特別是擔(dān)心核事故對(duì)生態(tài)的影響。然而基于傳統(tǒng)工業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估體系，難以有效度量相關(guān)生態(tài)影響，也很少涉及各類(lèi)工業(yè)領(lǐng)域生態(tài)影響的綜合比較。

安全基準(zhǔn)的缺失，使得安全描述的參照難以統(tǒng)一，公眾對(duì)核電的信心難免搖擺。此外，由于缺乏定量的生態(tài)安全目標(biāo)，安全標(biāo)準(zhǔn)提升的科學(xué)依據(jù)也顯不足，導(dǎo)致一些安全設(shè)施層層加碼，核電建設(shè)運(yùn)營(yíng)的成本不斷攀高，其真實(shí)的效果也難以評(píng)估。上述問(wèn)題不斷傳遞并累積，最終進(jìn)入核電決策，增加了核電決策的復(fù)雜性。

三、探索核電的生態(tài)安全標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)躋身世界前列的歷史使命

我國(guó)有望在第三輪核電波動(dòng)周期中，躋身全球核電發(fā)展第一梯隊(duì)。歷次波動(dòng)發(fā)展期也是新老交替的歷史窗口期。第一輪周期中，蘇聯(lián)、美國(guó)、英國(guó)的核電技術(shù)處于全球領(lǐng)先位置，屬于核電發(fā)展的第一梯隊(duì)。

第二輪周期中，英國(guó)、美國(guó)等國(guó)由于能源供需變化和反核浪潮，核電發(fā)展停滯，而日本、法國(guó)、韓國(guó)由于能源資源匱乏，堅(jiān)定發(fā)展核電，進(jìn)入核電發(fā)展第一梯隊(duì)。當(dāng)前全球正處在第三輪周期中，核電技術(shù)梯隊(duì)正在逐漸發(fā)生更替，俄羅斯、韓國(guó)的核電技術(shù)在全球市場(chǎng)仍然獲得了較高的認(rèn)可，我國(guó)也開(kāi)始進(jìn)入英國(guó)的核電市場(chǎng)。

構(gòu)建生態(tài)安全標(biāo)準(zhǔn)是工業(yè)文明邁向生態(tài)文明的重要階梯。文明的升級(jí)，源于挑戰(zhàn)到應(yīng)戰(zhàn)，經(jīng)由外部挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為內(nèi)部矛盾，倒逼文明內(nèi)部聚力短板，實(shí)現(xiàn)自我變革。在各類(lèi)變革舉措中，標(biāo)準(zhǔn)的建立，使得矛盾可以度量，有利于凝聚力量取得突破。

建立生態(tài)安全標(biāo)準(zhǔn)，將為工業(yè)文明的自我變革奠定重要基準(zhǔn)，成為文明轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一步。任何一輪文明的誕生，往往是在最為困難環(huán)境下成功應(yīng)戰(zhàn)的結(jié)果。福島核電事故將全球工業(yè)文明的短板，暴露在了更加突出的位置。從這個(gè)意義上講，核電工業(yè)已被推到工業(yè)文明轉(zhuǎn)型的歷史前沿。

探索構(gòu)建生態(tài)安全標(biāo)準(zhǔn)是中國(guó)這一代核電人的歷史使命。至2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的征程中，我國(guó)將面臨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、環(huán)境治理三大歷史任務(wù)，屆時(shí)需要增加超過(guò)十億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右的清潔能源供給，這個(gè)量超過(guò)德國(guó)及法國(guó)兩國(guó)的能源消費(fèi)總和。核電作為高密度能源的脫碳解決方案，是我國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略必爭(zhēng)的重要選擇。

沒(méi)有核電生態(tài)安全標(biāo)準(zhǔn)的要求，就難有核電的有序發(fā)展。

建議在兩個(gè)千分之一的安全目標(biāo)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究生態(tài)安全標(biāo)準(zhǔn)的第三個(gè)千分之一，建議構(gòu)想如下：

“對(duì)于核電周邊的生態(tài)系統(tǒng)，因核電發(fā)展所引發(fā)的生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)，不應(yīng)超過(guò)其他原因?qū)е碌耐?lèi)風(fēng)險(xiǎn)總和的千分之一。”

建議在宏觀思路上，可考慮按照三步走路徑，探討構(gòu)建“三個(gè)千分之一”安全目標(biāo)框架下的核電生態(tài)安全標(biāo)準(zhǔn)體系的總體路徑：

第一步，聚焦人民群眾的核心關(guān)切，擇選典型評(píng)估對(duì)象，開(kāi)展試點(diǎn)示范，建立核電生態(tài)安全標(biāo)準(zhǔn)的培育機(jī)制。

在做好公眾健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、放射性環(huán)境影響、熱污染環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步聚焦群眾的核心關(guān)切，根據(jù)實(shí)際情況擇選典型評(píng)價(jià)對(duì)象開(kāi)展試點(diǎn)示范，擴(kuò)展比較其他工業(yè)活動(dòng)的影響，結(jié)合現(xiàn)有數(shù)據(jù)和事實(shí)，開(kāi)展生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試點(diǎn)，初步建立以數(shù)據(jù)和事實(shí)為基礎(chǔ)的可對(duì)話、可質(zhì)詢(xún)、可優(yōu)化的生態(tài)安全標(biāo)準(zhǔn)培育機(jī)制。

第二步，豐富生態(tài)安全目標(biāo)的內(nèi)涵，加強(qiáng)評(píng)估能力和機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建核電生態(tài)安全標(biāo)準(zhǔn)的升級(jí)機(jī)制。

在總結(jié)試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，豐富生態(tài)安全目標(biāo)的內(nèi)涵，有序拓展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的領(lǐng)域與對(duì)象，通過(guò)規(guī)范安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則等方式加強(qiáng)評(píng)估能力建設(shè)，通過(guò)信息公開(kāi)、公眾參與等多種形式，構(gòu)建核電生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)有序升級(jí)的更新機(jī)制。

第三步，夯實(shí)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、完善生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，拓展建立核電生態(tài)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)體系，構(gòu)建生態(tài)安全標(biāo)準(zhǔn)、核電技術(shù)、生態(tài)安全保險(xiǎn)三者互動(dòng)制衡的良性發(fā)展機(jī)制。

隨著數(shù)據(jù)及事實(shí)的不斷累積，生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的不斷完善，需擇機(jī)考慮引入核電生態(tài)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)體系，大幅提升國(guó)家生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力和風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力，使之成為國(guó)家現(xiàn)代治理能力的重要組成部分。

依托各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的綜合比較，通過(guò)成熟的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，將核電生態(tài)安全標(biāo)準(zhǔn)提升，傳遞到生態(tài)保險(xiǎn)的浮動(dòng)變化，反哺核電升級(jí)的技術(shù)投入，最終形成技術(shù)投入、標(biāo)準(zhǔn)提升、生態(tài)責(zé)任三者良性互動(dòng)的發(fā)展機(jī)制。

總之，構(gòu)建核電生態(tài)安全標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)助推工業(yè)文明向生態(tài)文明跨越的宏大歷史性工程，建設(shè)初期切忌貪大求全、一蹴而就，要堅(jiān)持安全與發(fā)展并重，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向，量力而行、盡力而為。

從更宏大的視角看，太陽(yáng)能與風(fēng)能本身均是來(lái)自于太陽(yáng)內(nèi)部的核反應(yīng)活動(dòng)，核能是人類(lèi)能源的終極解決方案。每一代核電人都有其身處時(shí)代的歷史使命。

本次澳門(mén)國(guó)際清潔能源論壇，得益于會(huì)務(wù)組精心組織，將國(guó)內(nèi)外核電人的智慧凝結(jié)在一起，并出版成書(shū)。

愿以此為契機(jī)，引發(fā)深入思考，促成核電人進(jìn)一步遵循規(guī)律、敬畏自然、直面問(wèn)題、凝心聚力，不辱使命，共同為核電安全高效發(fā)展做出新的歷史性貢獻(xiàn)。

責(zé)任編輯：lixin

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