期盼已久的全國(guó)碳排放交易體系如期啟動(dòng)。12月19日，國(guó)家發(fā)展改革委舉辦新聞發(fā)布會(huì)，宣布全國(guó)碳排放交易體系正式啟動(dòng)，并印發(fā)《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“方案”），明確將以發(fā)電行業(yè)（含熱電聯(lián)產(chǎn)）為突破口率先啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系，分階段、有步驟地推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)。

　　國(guó)家發(fā)展改革委指出，啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系，建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新實(shí)踐，對(duì)引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色創(chuàng)新體系，促進(jìn)我國(guó)綠色低碳和更高質(zhì)量發(fā)展，將起到積極的推動(dòng)作用。

　　方案明確，將在發(fā)電行業(yè)率先啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系。初期交易主體為發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位，即年度排放達(dá)到2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量（綜合能源消費(fèi)量約1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上的發(fā)電企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織，以及同等排放條件的自備電廠。在發(fā)電行業(yè)碳市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的前提下，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式，并創(chuàng)造條件盡早將國(guó)家核證自愿減排量納入全國(guó)碳市場(chǎng)。2011年以來(lái)開(kāi)展區(qū)域碳交易試點(diǎn)的地區(qū)，將符合條件的重點(diǎn)排放單位逐步納入全國(guó)碳市場(chǎng)，實(shí)行統(tǒng)一管理。區(qū)域碳交易試點(diǎn)地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有作用，在條件成熟后逐步向全國(guó)碳市場(chǎng)過(guò)渡。

　　方案指出，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)要先完成基礎(chǔ)建設(shè)及模擬運(yùn)行后，才會(huì)在發(fā)電行業(yè)交易主體間開(kāi)展配額現(xiàn)貨交易。交易僅以履約（履行減排義務(wù)）為目的，履約部分的配額予以注銷(xiāo)，剩余配額可跨履約期轉(zhuǎn)讓、交易。

　　針對(duì)各方關(guān)注的碳排放配額分配標(biāo)準(zhǔn)及方法，國(guó)家發(fā)展改革委指出，配額總量適度從緊、價(jià)格合理適中，以實(shí)現(xiàn)有效激發(fā)企業(yè)減排潛力，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)控制溫室氣體排放的目標(biāo)。發(fā)電行業(yè)配額分配標(biāo)準(zhǔn)和方法將另行制定。具體配額分配標(biāo)準(zhǔn)和辦法將由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)制定，各省級(jí)及計(jì)劃單列市應(yīng)對(duì)氣候變化主管部門(mén)按照標(biāo)準(zhǔn)和辦法，向轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)排放單位分配配額。重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施控制碳排放，并按實(shí)際排放清繳配額，逾期或不足額清繳的將依法依規(guī)予以處罰，并將相關(guān)信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　　制度體系保障是碳市場(chǎng)平穩(wěn)建設(shè)的關(guān)鍵。國(guó)家發(fā)展改革委明確，將統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、配額分配方法和有關(guān)技術(shù)規(guī)范，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的排放數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)、注冊(cè)登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)和結(jié)算系統(tǒng)等市場(chǎng)支撐體系。構(gòu)建有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，及時(shí)準(zhǔn)確披露市場(chǎng)信息，全面接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，統(tǒng)籌國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，統(tǒng)籌區(qū)域、行業(yè)可持續(xù)發(fā)展與控制溫室氣體排放需要，按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體部署，加強(qiáng)與電力體制改革、能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”、大氣污染防治等相關(guān)政策措施的協(xié)調(diào)，逐步建立起歸屬清晰、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效、公開(kāi)透明、具有國(guó)際影響力的碳市場(chǎng)。