濱州市環(huán)保局回復(fù)山東魏橋用違規(guī)產(chǎn)能代替采暖季限產(chǎn)

2017-12-28 10:11:52 來源:澎湃新聞作者:賀梨萍　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

中國電解鋁行業(yè)在2017年迎來兩道調(diào)控令，全球最大電解鋁供應(yīng)商、中國電解鋁巨頭山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)有限公司(下稱山東魏橋)如何接招此前一度成為市場關(guān)注焦點(diǎn)。不過最終的結(jié)果顯示，山東魏橋被豁免了部分減產(chǎn)。2017

中國電解鋁行業(yè)在2017年迎來兩道調(diào)控令，全球最大電解鋁供應(yīng)商、中國電解鋁巨頭山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)有限公司(下稱“山東魏橋”)如何接招此前一度成為市場關(guān)注焦點(diǎn)。不過最終的結(jié)果顯示，山東魏橋被豁免了部分減產(chǎn)。

2017年2月，國家環(huán)保部、國家發(fā)改委、財(cái)政部和國家能源局四部門，與北京、天津、河北、山西、山東、河南六個(gè)省市人民政府聯(lián)合下發(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》，電解鋁及其配套行業(yè)被列入壓產(chǎn)的重點(diǎn)行業(yè)，其中電解鋁企業(yè)在采暖季需限產(chǎn)30%。

隨后的2017年4月，國家發(fā)改委、工信部、國土資源部、環(huán)保部四部委聯(lián)合發(fā)布《清理整頓電解鋁行業(yè)違法違規(guī)項(xiàng)目專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知》(發(fā)改辦產(chǎn)業(yè)〔2017〕656號(hào)文件)，正式拉開電解鋁行業(yè)清理整頓大幕。

按照當(dāng)時(shí)卓創(chuàng)資訊統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，2017年5月全國電解鋁建成產(chǎn)能為4467.3萬噸，其中山東電解鋁產(chǎn)能居全國首位，達(dá)1199.8萬噸，而山東魏橋電解鋁產(chǎn)能則占到山東省七成以上。按照當(dāng)時(shí)市場預(yù)期，山東魏橋減產(chǎn)對(duì)市場而言無疑是一場“巨震”。

然而，隨著7月24日山東省發(fā)改委等10部門聯(lián)合印發(fā)的《山東省2017年煤炭消費(fèi)減量替代工作行動(dòng)方案》(下稱“《山東方案》”)、9月29日山東省濱州市人民政府辦公室印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)濱州市2017-2018年工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)施方案的通知》(下稱“《濱州方案》”)相繼浮出水面，山東魏橋減產(chǎn)卻陷入了一團(tuán)互有重疊的迷霧。

最明顯效應(yīng)的則是鋁價(jià)大跌。早在8月初，也就是《山東方案》指出7月底前山東魏橋需關(guān)停違規(guī)產(chǎn)能268萬噸這一消息流入市場之際，鋁價(jià)一度暴漲，滬鋁主力合約曾突破17000元/噸大關(guān)，創(chuàng)下近6年來新高。然而，山東魏橋減產(chǎn)重疊的事實(shí)擺出之后，市場預(yù)期急轉(zhuǎn)悲觀，目前鋁價(jià)已跌回到在14000元/噸附近徘徊。有業(yè)內(nèi)人士對(duì)澎湃新聞(www.thepaper.cn)形容，“ 目前大多數(shù)電解鋁企業(yè)已重回虧損狀態(tài)，苦不堪言。”

市場、輿論均在揣度：關(guān)停違規(guī)產(chǎn)能之后，山東魏橋是否被豁免了在采暖季限產(chǎn)?12月23日，山東省環(huán)保廳在其公眾投訴(信訪)平臺(tái)上的一份答復(fù)首度公開證實(shí)關(guān)停違規(guī)產(chǎn)能和采暖季限產(chǎn)產(chǎn)能重合，同時(shí)還給出了官方認(rèn)可的相關(guān)理由。該答復(fù)的落款顯示答復(fù)人為濱州市環(huán)保局。

限產(chǎn)工作安排早于清理違規(guī)?

根據(jù)《濱州方案》，對(duì)于有色行業(yè)中的電解鋁廠，需限產(chǎn)30%以上，以停產(chǎn)電解槽的數(shù)量計(jì)，錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間為2017年11月15日至2018年3月15日，共計(jì)4個(gè)月。

山東魏橋被列入《濱州方案》限產(chǎn)清單的共有12條生產(chǎn)線，含2458臺(tái)電解槽，以電解槽數(shù)量計(jì)，占到山東魏橋總槽數(shù)的30.1%。

而在此前的違規(guī)產(chǎn)能停產(chǎn)風(fēng)波中，山東魏橋?qū)嶋H控人張士平之子，也就是山東魏橋副董事長、中國宏橋(01378.HK)行政總裁張波在接受《中國有色金屬》雜志采訪時(shí)曾表示，除了嚴(yán)格執(zhí)行國家四部委要求的268萬噸產(chǎn)能之外，還多停了1.2萬噸，總計(jì)退出產(chǎn)能269.2萬噸。這一退出產(chǎn)能比例也恰好是在30%左右。

上述兩個(gè)30%是相等還是需要繼續(xù)相加?濱州市環(huán)保局的回復(fù)明確：兩者出現(xiàn)了產(chǎn)能重合。

濱州市環(huán)保局給出的理由為，2017年2月，環(huán)保部會(huì)同有關(guān)部(委)和省(市)聯(lián)合印發(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》，要求有色化工行業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)調(diào)控，采暖季電解鋁廠限產(chǎn)30%以上。收到文件后，山東魏橋?yàn)榇_保生產(chǎn)安全和待崗職工合理分流安置，制定了《電解鋁、氧化鋁錯(cuò)峰停限產(chǎn)方案》。上述方案經(jīng)上報(bào)濱州市政府同意，正式被納入《濱州方案》。

2017年4月，國家發(fā)改委等5部門聯(lián)合印發(fā)了《清理整頓電解鋁行業(yè)違法違規(guī)項(xiàng)目專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知》，安排清理電解鋁違規(guī)項(xiàng)目。

山東魏橋因限產(chǎn)工作安排在前，清理違規(guī)落實(shí)在后，導(dǎo)致部分去產(chǎn)能關(guān)停的電解槽納入了原先錯(cuò)峰計(jì)劃關(guān)停的電解槽，出現(xiàn)了產(chǎn)能重合的情況。

不過，對(duì)于上述理由，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為并不能完全認(rèn)同。該人士對(duì)澎湃新聞(www.thepaper.cn)表示，無論前期工作如何安排，最終文件形成時(shí)間是有間隔的。“規(guī)定的是7月底就關(guān)停了違規(guī)產(chǎn)能，采暖季限產(chǎn)方案則是9月底才印發(fā)，11月中旬才開始正式執(zhí)行。”

嚴(yán)格減產(chǎn)60%會(huì)帶來毀滅性打擊?

前后相差兩個(gè)多月形成的兩份方案為何最終默許了山東魏橋的“減產(chǎn)安排巧合”?濱州市環(huán)保局著重考慮了減產(chǎn)對(duì)山東魏橋這家企業(yè)自身的影響。

濱州市環(huán)保局分析，停運(yùn)269.2萬噸電解鋁產(chǎn)能后，直接導(dǎo)致魏橋集團(tuán)21365人停工待崗。濱州市環(huán)環(huán)保局同時(shí)強(qiáng)調(diào)，山東魏橋堅(jiān)持“工人不下崗、干部不降職、收入不下降”的原則，通過兩人一崗、三人兩崗等方式，妥善安置待崗職工，確保人員和社會(huì)穩(wěn)定。

停運(yùn)電解鋁產(chǎn)能同時(shí)還被迫停運(yùn)545.5萬千瓦配套熱電機(jī)組。由于自備熱電聯(lián)產(chǎn)，孤網(wǎng)獨(dú)立運(yùn)行，下游電解鋁停產(chǎn)后，上游熱電機(jī)組也相應(yīng)停運(yùn)，同時(shí)帶來潛在的區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。

此外，還間接影響下游企業(yè)2萬多名職工就業(yè)穩(wěn)定。上游鋁水供應(yīng)大幅減少，使本來就供不應(yīng)求的鋁水更加緊缺，下游企業(yè)只能維持50%左右的開工，導(dǎo)致2萬多名職工待崗。

濱州市環(huán)保局的這份答復(fù)中還將“國外鋁礦石資源利用率下降”這一因素考慮在內(nèi)。稱近年來魏橋集團(tuán)通過利用國外優(yōu)質(zhì)鋁礦石資源，構(gòu)建了完整的“熱電—采礦—氧化鋁—原鋁—高精鋁板帶、新材料”產(chǎn)業(yè)鏈，由于電解鋁、氧化鋁限停產(chǎn)，將直接導(dǎo)致國外鋁礦石資源利用率下降，甚至可能出現(xiàn)鋁礦石國際定價(jià)權(quán)再度落到外國資本手中。

濱州市環(huán)保局還強(qiáng)調(diào)會(huì)影響國家鋁工業(yè)國際競爭力。前期，來自美國的做空勢力的攻擊行動(dòng)，導(dǎo)致中國宏橋(集團(tuán)旗下上市公司)停牌，近期在香港聯(lián)交所剛剛復(fù)牌，正處在重要敏感期。

基于上述原因，濱州市環(huán)保局認(rèn)為，山東魏橋電解鋁壓減31.1%，如果在此基礎(chǔ)上再壓減30%，產(chǎn)能壓減比例將達(dá)到60%以上，給集團(tuán)產(chǎn)業(yè)帶來毀滅性打擊，嚴(yán)重削弱集團(tuán)乃至國家鋁工業(yè)的國際競爭力，正好被國外敵對(duì)勢力利用，在國際貿(mào)易戰(zhàn)中陷于被動(dòng)，引發(fā)全球鋁行業(yè)市場的格局變動(dòng)，而從行業(yè)角度分析，其最大受益者是美鋁等美國企業(yè)。

濱州市鋁行業(yè)協(xié)會(huì)組織了一場聽證會(huì)

值得注意的是，濱州市環(huán)保局的答復(fù)中還強(qiáng)調(diào)了山東魏橋電解鋁技術(shù)和環(huán)保的先進(jìn)性。并透露出一則信息，在2017年9月，也就是在《濱州方案》最終印發(fā)前，濱州市鋁行業(yè)協(xié)會(huì)曾組織電解鋁行業(yè)和環(huán)保專業(yè)的14名專家，召開了鋁電解槽非周期停啟對(duì)設(shè)備及環(huán)境影響分析論證會(huì)。

在這場論證會(huì)上，專家們一致認(rèn)為，鋁電解槽非周期性停啟對(duì)環(huán)境和設(shè)備至少造成三方面的不利影響：一是會(huì)增加無組織污染物排放量和溫室氣體排放量;二是會(huì)造成槽大修數(shù)量增加，如果每年按電解槽停產(chǎn)30%計(jì)算，當(dāng)年危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量會(huì)增加140%，帶來潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn);三是會(huì)影響電解槽壽命，明顯增加電解鋁生產(chǎn)成本。

通過論證，專家組建議，電解鋁行業(yè)應(yīng)從技術(shù)和管理等方面制定科學(xué)合理的減排措施，盡量減輕對(duì)電解鋁企業(yè)正常生產(chǎn)及環(huán)境帶來的不利影響。

據(jù)《中國有色金屬報(bào)》報(bào)道，在12月25日-26日于山東魏橋召開的濱州市鋁行業(yè)協(xié)會(huì)2018年年會(huì)上，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)黨委副書記長范順科指出，濱州市鋁行業(yè)協(xié)會(huì)是完全由企業(yè)發(fā)起成立，并主導(dǎo)運(yùn)營的行業(yè)協(xié)會(huì)，這是濱州鋁行業(yè)協(xié)會(huì)區(qū)別于其他地方行業(yè)協(xié)會(huì)的最大不同。

該協(xié)會(huì)成立于2014年，現(xiàn)任會(huì)長是來自于山東魏橋的張波。

至此，山東魏橋減產(chǎn)疑云正式有官方揭開。山東魏橋在兩道調(diào)控令下，基于企業(yè)自身影響等因素受到“彈性對(duì)待”。不過，電解鋁行業(yè)的其他企業(yè)并非都能如此幸運(yùn)，據(jù)媒體報(bào)道，同樣被前述《山東方案》指出在7月底前關(guān)停53萬噸違規(guī)產(chǎn)能的中國電解鋁第二大民企信發(fā)集團(tuán)，最終只能在關(guān)停違規(guī)產(chǎn)能后，再在合規(guī)產(chǎn)能的基礎(chǔ)上執(zhí)行采暖季限產(chǎn)30%的規(guī)定。

責(zé)任編輯：lixin

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