2017年，煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革效果逐漸顯現(xiàn)：

　　落后產(chǎn)能繼續(xù)被淘汰、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能加速釋放、煤價高位運行、行業(yè)效益穩(wěn)步回升、重點地區(qū)散煤治理任務(wù)完成、安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)……

　　這一年，無疑是煤炭行業(yè)揚帆再起航的重要一年。

　　中國能源報編輯部策劃

　　執(zhí)筆人丨別凡

　　去產(chǎn)能目標(biāo)提前超額完成

　　國家發(fā)改委 2017年5月12日發(fā)布的《關(guān)于做好2017年鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展工作的意見》，明確了當(dāng)年煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)：退出產(chǎn)能1.5億噸以上，實現(xiàn)煤炭總量、區(qū)域、品種和需求基本平衡。隨后，各地積極推進煤炭去產(chǎn)能工作。2017年10月，該目標(biāo)提前超額完成。

　　去產(chǎn)能持續(xù)推進，我國煤炭供應(yīng)格局隨之發(fā)生明顯變化，全國煤礦數(shù)量由2015年底的1.2萬處減少到7000處左右，其中：

• 　　全國公告的生產(chǎn)煤礦4271處，產(chǎn)能34.1億噸/年，在建煤礦1228處，產(chǎn)能10.53億噸/年，平均單井規(guī)模85萬噸/年左右；

• 　　大型現(xiàn)代化煤礦已成全國煤炭生產(chǎn)供應(yīng)主體，產(chǎn)量比重占全國的75%以上；

• 　　同時，煤炭生產(chǎn)重心越來越向晉陜蒙寧地區(qū)集中，以致區(qū)域間煤炭調(diào)撥規(guī)模擴大，多年來形成的煤炭運輸格局被打破。

　　這一年，煤礦產(chǎn)能指標(biāo)置換作為一種市場化交易方式在去產(chǎn)能過程中發(fā)揮了重要作用。繼河北通過公開掛牌、網(wǎng)絡(luò)競價方式完成煤炭產(chǎn)能指標(biāo)置換之后，寧夏、甘肅、四川等地也先后通過此方式進行了指標(biāo)置換。

　　起初，部分企業(yè)擔(dān)心競價方式會推高指標(biāo)價格，甚至導(dǎo)致指標(biāo)炒作，從而加大購買指標(biāo)煤企的成本壓力，但是目前看來，產(chǎn)能指標(biāo)置換在部分省內(nèi)乃至跨區(qū)域完成得都很順利，已成為市場化去產(chǎn)能的有效方式。

　　在去產(chǎn)能過程中，由于產(chǎn)量降低，煤炭市場出現(xiàn)了區(qū)域性、階段性供應(yīng)緊張局面。黑龍江為增加全省煤炭供給，將煤炭產(chǎn)能退出目標(biāo)下調(diào)為之前的26%，成為全國首個也是唯一一個公布調(diào)低去產(chǎn)能目標(biāo)的省份。

　　與去產(chǎn)能并行的“加快釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能”也成為2017年一項重要工作。內(nèi)蒙古賀斯格烏拉南露天礦、陜西榆神礦區(qū)小保當(dāng)二號礦等多個煤礦在這一年相繼核準(zhǔn)投產(chǎn)。優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能加速釋放，有效供給質(zhì)量大幅提高，煤炭供應(yīng)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

　　2017年，煤炭去產(chǎn)能從總量上看進展順利，但相對落后產(chǎn)能仍較多，結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能任務(wù)仍艱巨。今后一段時期無疑將呈現(xiàn)煤炭產(chǎn)能有增有減，先進產(chǎn)能有序增加，落后產(chǎn)能有序減少的格局，從總量性去產(chǎn)能轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能，從退出轉(zhuǎn)向進退并重，通過先進產(chǎn)能有序增加，實現(xiàn)落后產(chǎn)能盡快退出，既優(yōu)化存量資源配置，又?jǐn)U大優(yōu)質(zhì)增量供給，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡將是未來去產(chǎn)能的新課題。

　　煤價高位震蕩

　　持續(xù)高位運行，多次震蕩調(diào)整是2017年煤價的主要特征。

　　由于長協(xié)煤采取了“基準(zhǔn)價+浮動價”的全新定價模式，2017年全年長協(xié)煤價的波動范圍被限制在每噸557-581元之間。

　　但對于市場煤價來說，震蕩則更加明顯。因電廠庫存高企及大型煤企下調(diào)銷售價格，作為沿海煤價風(fēng)向標(biāo)的環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)“十連跌”后，2017年6月7日報收于562元/噸，環(huán)比下行18元/噸，刷新了自2016年9月中旬以來的最大波動幅度。此后，煤價緩慢回升，并處于高位震蕩。

　　2017年煤價維持高位，一方面被認(rèn)為是化解過剩產(chǎn)能帶來的直接“紅利”，另一方面則是受需求增長影響。去產(chǎn)能持續(xù)推進，煤炭供應(yīng)減少，但是隨著經(jīng)濟回暖，電力、化工、建材等高耗煤行業(yè)的復(fù)蘇卻推高了煤炭需求。

　　對于轉(zhuǎn)型中的煤炭行業(yè)來說，一方面，高煤價將影響正在進行的去產(chǎn)能工作。在煤價上漲的背景下，一些原本已經(jīng)停工停產(chǎn)的小煤礦，可能會趁機違法復(fù)產(chǎn)，帶來安全隱患。另一方面，煤炭價格的非理性上漲，也會給上下游用戶帶來巨大壓力，推高企業(yè)運行成本。更讓人擔(dān)憂的是，煤價的非理性上漲，可能會加劇市場投機，導(dǎo)致大量資金進入煤炭現(xiàn)貨、期貨市場，放大價格上漲效應(yīng)。

　　為促進煤價回歸理性空間，國家相關(guān)部門接連出臺多項措施保供穩(wěn)價。《關(guān)于做好煤電油氣運保障工作的通知》、《關(guān)于做好迎峰度冬期間煤炭市場價格監(jiān)管的通知》、《關(guān)于建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度的指導(dǎo)意見(試行)》及《煤炭最低庫存和最高庫存制度考核辦法（試行）》等多項文件先后出臺；直購直銷、煤電聯(lián)營、對重點地區(qū)煤炭市場價格檢查、在煤炭中長協(xié)合同簽訂中首次引入信用監(jiān)管等一系列措施先后實施。煤價在冬季用煤高峰期基本維持平穩(wěn)。

　　應(yīng)當(dāng)看到，政府部門及時出手保供穩(wěn)價對穩(wěn)定煤炭市場具有重要作用，但長遠來看，煤炭價格還應(yīng)由市場發(fā)揮決定性作用。

　　重點地區(qū)散煤治理成效顯著

　　這一年，散煤治理大刀闊斧，重點地區(qū)任務(wù)完成順利。根據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)，截至2017年11月，“2+26”城市已完成電代煤、氣代煤300多萬戶，淘汰燃煤鍋爐5萬多臺，替代散煤1000多萬噸。

　　京津保廊1萬平方公里禁煤區(qū)基本建成。這意味著《京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》提出的在“2+26”城市實現(xiàn)煤改電、煤改氣300萬戶以上、“清零”4.4萬臺燃煤小鍋爐的任務(wù)已經(jīng)完成。

　　除了作為重點地區(qū)的“2+26”城市，山東濰坊、遼寧沈陽、陜西西安等諸多城市也出臺了相應(yīng)的散煤治理措施。

　　散煤治理盡管完成順利，但在過程中卻暴露出諸多問題。如在部分地區(qū)，治理散煤、清潔取暖被“一刀切”變成清潔能源取暖，并沒有因地制宜結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H資源情況確定替代能源，導(dǎo)致清潔能源供應(yīng)緊張、價格上漲。

　　此外，散煤治理市場體系不完善，清潔替代新主體進入成本較高，依靠市場化機制的控煤作用仍有限，主要依靠行政手段，特定區(qū)域內(nèi)“一刀切”、停產(chǎn)限產(chǎn)和強行統(tǒng)一技術(shù)等問題仍然待解。

　　散煤治理過程中雖出現(xiàn)了一些問題，但大氣環(huán)境治理與能源轉(zhuǎn)型是必然趨勢。2017年12月20日，10部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）的通知》對散煤治理提出了新目標(biāo)：到2019年，北方地區(qū)清潔取暖率達到50%，替代散燒煤7400萬噸；到2021年，清潔取暖率則要達到70%，替代散燒煤1.5億噸。

　　今后，散煤治理方向必定是因地制宜，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜油則油，多種能源多元發(fā)展的格局，需要運用最新技術(shù)，推動商業(yè)模式創(chuàng)新，同時關(guān)注百姓經(jīng)濟承受力和消費行為慣性。

　　時間緊、任務(wù)重、與民生直接相關(guān)，散煤治理未來還需切實做到因地制宜、穩(wěn)步推進。

　　現(xiàn)代煤化工平波緩進

　　2017年12月20日，世界單體規(guī)模最大的煤制油項目神華寧煤400萬噸煤制油實現(xiàn)全系統(tǒng)滿負荷穩(wěn)定運行72小時，圓滿完成項目建設(shè)目標(biāo)。

　　這一突破是這一年煤化工領(lǐng)域的一件大事。煤化工在經(jīng)歷了前幾年的 “大起大落”之后，2017年大部分企業(yè)缺乏亮眼表現(xiàn)。

　　這與煤化工所面臨的質(zhì)疑與挑戰(zhàn)緊密相關(guān)。國際油價持續(xù)處于低位，現(xiàn)代煤化工項目在原料成本變化不大、而產(chǎn)品價格大幅下降的條件下運行，盈利能力大幅下降，成本競爭力成為影響現(xiàn)代煤化工生存發(fā)展的一個關(guān)鍵因素。而國內(nèi)外石油、天然氣化工品等也給煤化工帶來了激烈競爭。

　　隨著新環(huán)保法及防治大氣污染、水污染、土壤污染等相關(guān)法律法規(guī)和專項行動計劃的實施，國家對現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)的污染控制要求愈加嚴(yán)格，新建項目獲得用水、用能、環(huán)境指標(biāo)的難度加大，也影響著現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。此外，水資源也已成為約束現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。

　　盡管面臨經(jīng)濟性及環(huán)保等諸多約束，現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位已經(jīng)明確。2017年3月，《現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展布局方案》從國家層面進一步明確了“適度發(fā)展煤炭深加工產(chǎn)業(yè)，既是國家能源戰(zhàn)略技術(shù)儲備和產(chǎn)能儲備的需要，也是推進煤炭清潔高效利用和保障國家能源安全的重要舉措”，要“將煤炭深加工產(chǎn)業(yè)培育成為我國現(xiàn)代能源體系的重要組成部分”。

　　在明確定位的引領(lǐng)下，加強煤制超清潔油品及特種油品的研發(fā)與生產(chǎn)，開發(fā)煤制烯烴、煤制乙二醇的高端化、差異化新材料產(chǎn)品鏈，推動煤制天然氣在高負荷下連續(xù)、穩(wěn)定和清潔生產(chǎn)，努力推進低階煤分質(zhì)分級利用的新模式，加強與煉油產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展應(yīng)被視為現(xiàn)代煤化工未來的發(fā)展重點。

　　行業(yè)經(jīng)濟效益回升

　　雖然2017年全年的煤炭企業(yè)利潤數(shù)據(jù)尚未公布，但煤企這一年“日子好過了”已無懸念。

　　從最新數(shù)據(jù)看，今年前三季度煤炭采選業(yè)實現(xiàn)利潤2262億元，同比增長7.2倍。全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入2.01萬億元；90家大型煤炭企業(yè)利潤總額(含非煤)1041億元，行業(yè)經(jīng)濟效益穩(wěn)步回升。表現(xiàn)更為突出的則是上半年，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤總額同比增加20倍。

　　粗略測算，平均噸煤利潤約達70元，利潤率約為20%-30%。該成績可比肩煤炭行業(yè)“黃金十年”水平。

　　盡管行業(yè)經(jīng)濟效益穩(wěn)步回升，但發(fā)展不平衡的問題仍十分突出。90家大型煤炭企業(yè)利潤中，前10家利潤就占據(jù)八成，大多數(shù)企業(yè)仍處于微利和虧損邊緣，行業(yè)虧損面仍超五分之一，企業(yè)扭虧尚未脫困現(xiàn)象比較普遍。

　　此外，資金鏈緊張、債務(wù)負擔(dān)重、人員安置等問題依然突出，部分老國有企業(yè)減發(fā)職工工資、拖欠社保基金、稅費、減少安全投入等問題依然存在。

　　值得注意的是，2017年煤炭行業(yè)經(jīng)濟效益短時間內(nèi)“突飛猛進”主要是受益于高煤價。對于尚處于去產(chǎn)能階段、正轉(zhuǎn)型升級的煤炭行業(yè)來說，除了盈利這一基本目標(biāo)，借此良機實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型應(yīng)是一件更具長遠意義之事。

　　加大科技、安全投入，延長產(chǎn)業(yè)鏈等問題值得煤企關(guān)注。盡快做大做強、增強抵御風(fēng)險能力應(yīng)是煤企在四年低迷市場中學(xué)到的最好經(jīng)驗。

　　安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)

　　2017年，煤礦安全生產(chǎn)形勢較上年明顯好轉(zhuǎn)。前十月，事故數(shù)量與2016年同期差別不大，但是11月、12月未發(fā)生重特大事故，無論是從事故數(shù)量還是傷亡人數(shù)來看，較2016年同期形勢明顯好轉(zhuǎn)。

　　強化安全監(jiān)管，既是2017年煤礦安全形勢好轉(zhuǎn)的重要原因，也是這一年安全生產(chǎn)的一大特色：

• 　　從2017年3月開始，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局就開展了煤礦全面安全“體檢”專項工作，對全國所有煤礦及其上一級公司進行全面“體檢”；

• 　　10月上旬開始，兩部門又組織安全體檢“回頭看”；

• 　　同時，科技進步也對煤礦安全生產(chǎn)發(fā)揮重要作用，《煤礦安全生產(chǎn)先進適用技術(shù)裝備推廣目錄》為煤礦安全生產(chǎn)提供了技術(shù)裝備支持；

• 　　此外，61座被確認(rèn)為一級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的煤礦獲得了生產(chǎn)、復(fù)產(chǎn)、金融等方面諸多獎勵。

　　“黑名單”、安全教育警示會等也成為這一年煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管強化的重要表現(xiàn)。

　　值得一提的是，已停產(chǎn)關(guān)閉煤礦的安全隱患成為這一年煤礦安全生產(chǎn)的一大威脅。2017年5月8日，湖南吉林橋煤礦發(fā)生了18名礦工遇難的重大事故。導(dǎo)致事故發(fā)生的兩大原因均與停產(chǎn)關(guān)閉未執(zhí)行到位有關(guān)。

　　近兩年來，隨著煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大力推進，大量落后的、不安全的煤礦被關(guān)閉停產(chǎn)。而如何保證這些煤礦停產(chǎn)關(guān)閉到位，如何加強對它們的監(jiān)管，成為煤礦安全生產(chǎn)面臨的新任務(wù)。

　　2017年煤炭行業(yè)效益總體轉(zhuǎn)好，盈利水平大增，煤炭企業(yè)有了更多資金可以投入安全生產(chǎn)，恰是煤礦安全升級的大好時機。

　　面對新形勢，更應(yīng)積極預(yù)防煤企為盲目追求利潤而超能力生產(chǎn)，超層越界開采，勞動用工不規(guī)范、以包代管等問題。同時，也應(yīng)預(yù)防整合兼并礦井安全管理薄弱、國有大礦安全基礎(chǔ)滑坡、廢棄礦井安全處置不徹底、復(fù)產(chǎn)驗收把關(guān)不嚴(yán)等問題。

　　煤礦應(yīng)積極自查上述問題，安全監(jiān)管更要及時到位。煤炭企業(yè)應(yīng)抓住當(dāng)前行業(yè)效益好轉(zhuǎn)的有利時機，加大安全投入，提升安全生產(chǎn)水平。