煤電聯(lián)動難解煤、電矛盾

2018-01-15 14:04:34 中國能源報　點擊量：評論 (0)

隨著2018年的到來，煤電企業(yè)又有了漲價的盼頭——煤電聯(lián)動。按照新煤電聯(lián)動機制，每年1月1日是煤電聯(lián)動機制啟動的時間節(jié)點。2017年煤價持續(xù)

隨著2018年的到來，煤電企業(yè)又有了漲價的“盼頭”——煤電聯(lián)動。按照新煤電聯(lián)動機制，每年1月1日是煤電聯(lián)動機制啟動的時間節(jié)點。2017年煤價持續(xù)處于高位，各機構(gòu)已紛紛開始預測新一輪煤電聯(lián)動該如何分配漲價空間。但筆者認為，在行政調(diào)控與行業(yè)變革并行的環(huán)境下，現(xiàn)有煤電聯(lián)動機制對價格與煤電矛盾的調(diào)節(jié)，都已十分無力。

煤電聯(lián)動機制規(guī)定，“電煤價格以中國電煤價格指數(shù)2014年各省（價區(qū)）平均價格為基準煤價，原則上以與基準煤價對應的上網(wǎng)電價為基準電價”。這意味著，只要這個基準不變，煤電聯(lián)動總要以2014年的煤電供求關(guān)系反映出的價格作為調(diào)整依據(jù)。誠然，2014年的煤價波動相對平穩(wěn)，全年電煤指數(shù)峰谷值相差約70元/噸。但近年來，煤炭行業(yè)大力度“去產(chǎn)能”，煤電企業(yè)經(jīng)歷過度建設與電力體制改革，國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)亦在持續(xù)變化，煤與電、兩者與下游產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，早已不是2014年的基準價格所能反映的了。

2017年前11個月，中國電煤價格指數(shù)的均值為514.15元/噸，較基準值2014年的444.44元/噸上漲將近70元/噸；2018年全國能源工作會議公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年平均供電煤耗達到312克/千瓦時。以全國均值計算，2018年標桿上網(wǎng)電價應較2014年基準電價上調(diào)1.7分/千瓦時。結(jié)合2016年初的電價下調(diào)與2017年7月份的電價上漲，今年煤電聯(lián)動的電價上漲空間在3分/千瓦時以上。電價一下漲這么多，合理嗎？

按照現(xiàn)行規(guī)則和數(shù)據(jù)計算，今年啟動煤電聯(lián)動毫無爭議。但現(xiàn)在的煤電聯(lián)動機制，是否還能勝任“適應煤炭電力市場形勢變化，促進煤炭電力行業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展”的職責？如果嚴格按照規(guī)則實施，3分左右的度電成本將有很大部分被加到電力用戶身上，對我國經(jīng)濟發(fā)展的影響不容忽視；若是電價上漲幅度大打折扣，煤電聯(lián)動機制的意義又該如何體現(xiàn)？

2017年初，國家發(fā)改委表示，根據(jù)煤電價格聯(lián)動計算公式測算，2017年煤電標桿上網(wǎng)電價全國平均應上漲每千瓦時0.18分錢。“由于聯(lián)動機制規(guī)定，標桿上網(wǎng)電價調(diào)整水平不足每千瓦時0.2分錢時，當年不調(diào)整。”

而實際上，盡管2016年下半年煤炭價格迅速攀升，但2016年中國電煤價格指數(shù)僅為380.9元/噸，較基準煤價444元/噸降幅超過60元/噸，應較2014年基準電價下調(diào)1.3分/千瓦時。由于2016年初新煤電聯(lián)動機制首次生效，燃煤標桿上網(wǎng)電價曾下調(diào)3分/千瓦時，故2017年相較2016年上網(wǎng)電價的漲幅應在1.7分/千瓦時。

2017年不啟動煤電聯(lián)動，不是因為煤價，而是因為我國經(jīng)濟正處于“新常態(tài)”的大背景。工商業(yè)用戶剛剛“減負”，過剩產(chǎn)能尚未“重生”，煤電聯(lián)動想要啟動，實在缺乏經(jīng)濟基礎。2017年，我國經(jīng)濟形勢開始穩(wěn)中向好，但電價負擔仍是“不可承受之重”，煤電聯(lián)動或許仍然難動。

煤電聯(lián)動解決不了煤電矛盾，其過長的調(diào)整周期、相對穩(wěn)定的基準值，與快速推進的改革步伐、多變的市場環(huán)境相比，顯得有些“不趕趟”。中國電煤指數(shù)并不能真實有效反映市場供求關(guān)系，一年一度的調(diào)整也遠沒有其他行政命令來得迅速。電力市場化交易持續(xù)推進，計劃電量占比都在減少，標桿電價的意義也越來越弱。

根據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計，2017年前三季度市場化交易電量占到電網(wǎng)銷售電量的31.3%，廣東省政府更宣稱，2020年電力市場交易電量占廣東省內(nèi)電量比例不低于60%。如果市場化發(fā)電量取代計劃電量成為“大部頭”，標桿電價就不過是電廠參與市場競爭的籌碼。

當然，計劃電量目前仍占多數(shù)。煤電聯(lián)動是否啟動，或許要等到3、4月份再見分曉，若是煤電聯(lián)動啟動，煤電企業(yè)又可以多緩口氣，若是“暫不啟動”，煤電企業(yè)也應認識到，電力市場化已成定局，標桿電價上調(diào)這根“救命稻草”，早晚也是靠不住的。