從產(chǎn)業(yè)縱向結(jié)構(gòu)看山西煤電一體化應(yīng)當(dāng)如何發(fā)展？

2018-01-18 11:35:54 《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)期，火電依然是我國(guó)的主要電力生產(chǎn)方式，煤電資源優(yōu)化配置仍然是我國(guó)能源供給側(cè)改革的重大難題。從產(chǎn)業(yè)縱向一體化理論出發(fā)

當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)期，火電依然是我國(guó)的主要電力生產(chǎn)方式，煤電資源優(yōu)化配置仍然是我國(guó)能源供給側(cè)改革的重大難題。從產(chǎn)業(yè)縱向一體化理論出發(fā)，研究山西煤電一體化的制度安排，可在分析山西不同地區(qū)煤和電資產(chǎn)專用性強(qiáng)度的基礎(chǔ)上，根據(jù)煤電產(chǎn)業(yè)鏈的特征提出相應(yīng)的煤電一體化發(fā)展模式和路徑：完善煤電產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，建立健全煤電產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制、一體化的產(chǎn)業(yè)政策，積極推進(jìn)煤電縱向一體化戰(zhàn)略，加強(qiáng)輸電網(wǎng)建設(shè)。

山西煤電一體化的可行性

改革開放以來(lái)，山西煤炭產(chǎn)量迅猛增長(zhǎng)，2016年達(dá)8.29億噸，是1985年的4倍多，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)（見圖1）。在資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大背景下，山西煤炭企業(yè)的單井產(chǎn)量、煤礦生產(chǎn)能力得到大幅提升，煤炭資源的使用效率明顯提高。表1顯示了經(jīng)過資源整合后，山西目前的主要煤炭集團(tuán)產(chǎn)量情況。山西本地的煤炭需求主要來(lái)自電力生產(chǎn)，相對(duì)巨大的煤炭供給，需求僅為30%。若度電煤耗以280g/Khm~320g/Khm計(jì)算，完全能夠滿足其電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

圖1 2000年~2016年全國(guó)及山西煤炭產(chǎn)量（單位：億噸）

表1 資源整合后山西主要煤炭集團(tuán)的產(chǎn)量

山西目前已探明、估算的2000米之內(nèi)的煤炭總量達(dá)6552.02億噸，是全國(guó)總量的11.8%；動(dòng)力煤最低估計(jì)儲(chǔ)量為1279.01億噸，接近全省煤炭資源總量的一半。動(dòng)力煤大部分賦存于大同煤田、寧武煤田、河?xùn)|煤田及沁水煤田（見表2）。近年來(lái)，山西動(dòng)力煤產(chǎn)量均維持在1.6億噸左右，2016年為1.75億噸。按照動(dòng)力煤產(chǎn)量2億噸以及“十二五”期間48%的煤炭采出率，可測(cè)算出山西省煤炭查明保有儲(chǔ)量還可繼續(xù)開發(fā)的年限是287.78年。山西省預(yù)測(cè)煤炭總量還可繼續(xù)開發(fā)的年限是132.26年。

表2 山西動(dòng)力煤儲(chǔ)量情況（2000 米以淺）

根據(jù)測(cè)算結(jié)果，從煤炭資源的保障程度看，按照目前的開采能力以及開采技術(shù)的不斷提高、資源的不斷發(fā)現(xiàn)，山西煤炭資源的可開采年限仍然非常可觀（見表3）。

表3 山西各地區(qū)煤炭可開采年限

山西煤電產(chǎn)業(yè)縱向結(jié)構(gòu)

經(jīng)過煤炭資源整合，山西煤炭產(chǎn)業(yè)的集中度顯著提高，但辦礦主體仍然較多，屬于壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)；而電力市場(chǎng)主要由五大電力集團(tuán)和地方電力集團(tuán)構(gòu)成，寡頭競(jìng)爭(zhēng)特征明顯，屬于寡頭壟斷市場(chǎng)。全國(guó)13個(gè)大型煤炭基地中，山西擁有晉北、晉中和晉東3個(gè)基地，不同的資源稟賦決定了基地不同的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)。

1.晉北基地

晉北基地位于山西太原以北，包括大同、朔州、忻州等地區(qū)，擁有大同、寧武、河?xùn)|三大煤田，涵蓋大同、河保偏、朔南、軒崗、嵐縣等6個(gè)礦區(qū)。區(qū)內(nèi)的煤炭資源主要以動(dòng)力煤為主，因而也是火電站集中的地區(qū)，且主要分布在大同、朔州及忻州等動(dòng)力煤主產(chǎn)區(qū)。從煤炭企業(yè)看，晉北基地煤炭企業(yè)的數(shù)量較少，且企業(yè)規(guī)模較大。經(jīng)過煤炭資源整合，該基地煤炭產(chǎn)業(yè)的集中度顯著提升，大型煤炭集團(tuán)的壟斷勢(shì)力不斷增強(qiáng)，呈現(xiàn)出較強(qiáng)的寡頭壟斷特征。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，2016年晉北基地的產(chǎn)量為2.8億噸。其中，同煤集團(tuán)及中煤平朔煤業(yè)的產(chǎn)量分別為1.65與0.92億噸，占基地總產(chǎn)量超過74%。從電力產(chǎn)業(yè)看，晉北地區(qū)的電力產(chǎn)業(yè)主要由五大電力集團(tuán)，晉能集團(tuán)、山西國(guó)際電力集團(tuán)、格盟集團(tuán)等地方電力集團(tuán)，以及大型煤炭集團(tuán)獨(dú)資或合資的電力企業(yè)組成。電力產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)與煤炭產(chǎn)業(yè)相似，寡頭壟斷特征也較明顯，主要由少數(shù)大型電力集團(tuán)和大型煤炭集團(tuán)所有，也屬于寡頭壟斷行業(yè)。

2.晉中基地

晉中地區(qū)煤炭能源基地位于山西中部、中西部，涉及范圍涵蓋太原、呂梁、晉中、臨汾、長(zhǎng)治、運(yùn)城等6市31個(gè)縣區(qū)。該基地的可開采煤炭?jī)?chǔ)量達(dá)到192億噸。西山礦區(qū)主要生產(chǎn)動(dòng)力煤，也有少量焦煤；太原組為貧煤、無(wú)煙煤；東山礦區(qū)太原組煤炭賦存為貧煤，山西組為瘦煤，清交礦區(qū)山西組煤炭賦存為瘦煤、貧煤，均可以作為動(dòng)力煤使用。

該基地煤炭企業(yè)的數(shù)量較多，規(guī)模相對(duì)較大，生產(chǎn)的煤炭主要是煉焦煤，動(dòng)力煤產(chǎn)量較少。因此，晉中基地的煤炭產(chǎn)業(yè)對(duì)電力產(chǎn)業(yè)的壟斷勢(shì)力較弱，煤炭產(chǎn)業(yè)自身的壟斷競(jìng)爭(zhēng)特征明顯。從電力企業(yè)看，晉中基地的電力產(chǎn)業(yè)主要由大唐集團(tuán)、國(guó)電集團(tuán)、華能集團(tuán)、中電投及國(guó)投電力等大型電力集團(tuán)所屬的電力企業(yè)組成，而地方電力集團(tuán)和煤炭集團(tuán)所屬的電力企業(yè)較少，該地區(qū)電力產(chǎn)業(yè)對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的壟斷勢(shì)力較強(qiáng)，寡頭壟斷特征明顯。

3.晉東基地

晉東基地位于山西陽(yáng)泉、長(zhǎng)治和晉城等地區(qū)，由晉城、潞安、陽(yáng)泉和武夏等4個(gè)礦區(qū)組成。該基地主要是無(wú)煙煤為主，生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到全國(guó)第一。位于晉城礦區(qū)的山西沁水煤田南段，其無(wú)煙煤儲(chǔ)量占全省、全國(guó)的比例分別為1/2、1/4。武夏礦區(qū)位于沁水煤田的東中部，生產(chǎn)瘦煤、貧煤、焦煤、無(wú)煙煤等優(yōu)質(zhì)煤種，可用于動(dòng)力、煉焦、高爐噴吹及化工。位于沁水盆地北部的陽(yáng)泉礦區(qū)從規(guī)模產(chǎn)量而言是我國(guó)排名第一的無(wú)煙煤基地，煤炭賦存主要為無(wú)煙煤、貧煤、瘦煤和少量的焦煤，并擁有全國(guó)煤礦井下瓦斯排放量第一的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。晉東基地煤炭企業(yè)種類數(shù)量大，既有陽(yáng)泉煤炭集團(tuán)在內(nèi)的大型的煤炭類企業(yè)，也有包括蘭花煤炭集團(tuán)在內(nèi)的中型煤炭企業(yè)。晉中基地主要生產(chǎn)無(wú)煙煤，而無(wú)煙煤一般不太適合發(fā)電。

2016年，陽(yáng)泉煤業(yè)動(dòng)力煤產(chǎn)量為1082萬(wàn)噸，晉煤集團(tuán)動(dòng)力煤產(chǎn)量為1117萬(wàn)噸。相對(duì)于無(wú)煙煤產(chǎn)能，該基地動(dòng)力煤的產(chǎn)能較少，煤炭產(chǎn)業(yè)對(duì)電力產(chǎn)業(yè)并沒有表現(xiàn)出較強(qiáng)的壟斷勢(shì)力。從電力產(chǎn)業(yè)看，晉東基地的電力企業(yè)主要由該基地大中型煤炭集團(tuán)所有，相對(duì)晉北、晉中基地，該基地的電力產(chǎn)業(yè)對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的壟斷勢(shì)力較弱。從基地內(nèi)部看，煤炭行業(yè)的的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)高于電力行業(yè)。

山西煤電一體化發(fā)展路徑

1.完善煤電產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)

完善的煤電產(chǎn)業(yè)鏈一般由煤炭、電力、物流三類產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，完善煤電產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主要是完善煤電產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及建立完善現(xiàn)代的煤炭物流產(chǎn)業(yè)。

（1）構(gòu)建新型煤電產(chǎn)業(yè)鏈

從煤電產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)看，我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)入壁壘較低，發(fā)展粗放，環(huán)境污染、資源浪費(fèi)嚴(yán)重，安全問題突出；而電力產(chǎn)業(yè)進(jìn)入壁壘高，寡頭壟斷特征明顯，競(jìng)爭(zhēng)不充分，因而效率低下。釋放電力產(chǎn)業(yè)活力，離不開競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入。這就需要降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻。同時(shí)，應(yīng)降低對(duì)電價(jià)的管制程度，減少煤電供需沖突。放松電力價(jià)格的管制可使電力價(jià)格逐漸趨向市場(chǎng)價(jià)格，使煤電產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高煤炭企業(yè)在煤電一體化中的動(dòng)力。目前，國(guó)內(nèi)鐵路的運(yùn)輸規(guī)模及布局存在明顯不足，而公路運(yùn)輸成本較高且難以滿足跨區(qū)域的煤炭需求。運(yùn)輸成本在煤電成本中占據(jù)很重要的地位，因此，一體化的實(shí)現(xiàn)需要提升煤炭運(yùn)輸效率。建議對(duì)現(xiàn)有鐵路運(yùn)輸能力進(jìn)行計(jì)劃協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)煤電企業(yè)參股、控股、自營(yíng)鐵路，多途徑有效降低煤炭運(yùn)輸成本。

（2）營(yíng)造開放、適度競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

一般情況下，產(chǎn)業(yè)鏈越開放，企業(yè)就會(huì)面臨越強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)業(yè)鏈中的企業(yè)就會(huì)為了避免被淘汰而主動(dòng)創(chuàng)新，提升競(jìng)爭(zhēng)力；反之，如果沒有競(jìng)爭(zhēng)或競(jìng)爭(zhēng)程度不夠，則產(chǎn)業(yè)鏈中的企業(yè)就會(huì)缺乏創(chuàng)新動(dòng)力。因此，在煤電產(chǎn)業(yè)鏈中應(yīng)引入適當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，提升集團(tuán)創(chuàng)新意識(shí)，進(jìn)一步穩(wěn)固企業(yè)在市場(chǎng)中的地位。

2.建立健全煤電產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制

基于山西煤電產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，要實(shí)現(xiàn)煤電產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)利益最大化，離不開健全的體制機(jī)制。

（1）利益協(xié)調(diào)機(jī)制

煤電企業(yè)間以利益為紐帶，當(dāng)產(chǎn)業(yè)鏈中一方的行為危害到另一方的利益時(shí)，就會(huì)使產(chǎn)業(yè)鏈趨于不穩(wěn)定。煤炭行業(yè)作為電力行業(yè)的上游行業(yè)，供給的微小變化就可能引起電力行業(yè)較大的變化。因此，要實(shí)現(xiàn)煤電產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)建立煤電產(chǎn)業(yè)鏈的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)Ш馓峁┻m當(dāng)補(bǔ)償。

（2）競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)機(jī)制

煤電企業(yè)應(yīng)在競(jìng)爭(zhēng)中謀合作，以合作促競(jìng)爭(zhēng)，因此，需要規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)機(jī)制。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，煤炭的價(jià)格變動(dòng)會(huì)因其所處的上游優(yōu)勢(shì)而對(duì)下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生大幅度影響，并在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中傳導(dǎo)，產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。實(shí)現(xiàn)煤電產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)最大化，離不開規(guī)范有效的定價(jià)機(jī)制。

（3）溝通信任機(jī)制

產(chǎn)業(yè)鏈的維系，需要相關(guān)企業(yè)合理、及時(shí)地處理利益沖突，如果由于其中一方利用自身市場(chǎng)地位優(yōu)勢(shì)獲取利益，動(dòng)搖企業(yè)間信任的基礎(chǔ)，則產(chǎn)業(yè)鏈會(huì)面臨斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。因此，應(yīng)建立煤電產(chǎn)業(yè)溝通信任機(jī)制，形成關(guān)聯(lián)企業(yè)之間信息互通、彼此信任的良好合作模式，實(shí)現(xiàn)利益共贏。只有建立此種機(jī)制，才能將企業(yè)之間可能存在的矛盾化解于無(wú)形之中，發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)及利益協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，維護(hù)煤電產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性。

（4）監(jiān)管鼓勵(lì)機(jī)制

在建立監(jiān)督管理體制的過程中，會(huì)產(chǎn)生大量的資金與信息流，廠商一方面享受資金信息便利；另一方面，面臨著較大風(fēng)險(xiǎn)。從總體上看，產(chǎn)業(yè)鏈為利益共同體；從微觀而言，每個(gè)參與的企業(yè)都有其特定的運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略、投資理念、目標(biāo)市場(chǎng)。這就使得契約的監(jiān)管執(zhí)行及需求、供給方面，存在一定不確定性的風(fēng)險(xiǎn)。因此，除以溝通協(xié)調(diào)機(jī)制保障信息暢通、企業(yè)互信外，還需要以監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制維持煤電產(chǎn)業(yè)鏈的正常高效運(yùn)作。

（5）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈斷裂接通體制

機(jī)會(huì)主義行為的存在，可能會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈的斷裂，從而導(dǎo)致資源損失、中間投入品失衡。要防范此類風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈斷裂接通體制，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定。

3.建立健全煤電一體化的產(chǎn)業(yè)政策

（1）繼續(xù)加強(qiáng)煤電產(chǎn)業(yè)的治理

煤炭工業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，隨著改革開放的深入，對(duì)于煤炭的需求一度呈現(xiàn)爆發(fā)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，導(dǎo)致煤炭供不應(yīng)求成為經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的嚴(yán)重阻礙。為了擴(kuò)大市場(chǎng)供給，國(guó)家從政策上支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦的發(fā)展，但小煤礦在豐富煤炭供應(yīng)的同時(shí)，也客觀上形成了煤炭工業(yè)數(shù)量多、規(guī)模不夠、管理不嚴(yán)的格局，加大了政府監(jiān)管的難度，形成了嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象。1998年7月，國(guó)務(wù)院公布了下放國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)的管理權(quán)至地方的重大決策。同年11月，又出臺(tái)了“關(guān)井壓產(chǎn)”的重大舉措，目的在于保障煤炭產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)協(xié)調(diào)進(jìn)步。隨著資源整合力度的不斷加強(qiáng)，礦井?dāng)?shù)量、辦礦主體顯著減少，煤礦事故頻發(fā)、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、市場(chǎng)秩序混亂、社會(huì)矛盾突出等問題得到了緩解，山西省等煤炭產(chǎn)業(yè)在經(jīng)過資源整合后，基本構(gòu)建成以大集團(tuán)公司控股、多種經(jīng)濟(jì)并存的礦產(chǎn)形勢(shì)，產(chǎn)業(yè)集中度明顯增強(qiáng)，也為煤電一體化構(gòu)造了良好基底。因此，未來(lái)應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)治理。

（2）繼續(xù)推進(jìn)電力行業(yè)市場(chǎng)化改革進(jìn)程

從煤、電行業(yè)改革發(fā)展看，改革進(jìn)度缺乏協(xié)調(diào)，不同步的改革進(jìn)程可能導(dǎo)致煤電產(chǎn)業(yè)之間的矛盾與沖突。當(dāng)煤炭?jī)r(jià)格高漲時(shí)，往往產(chǎn)生“煤吃電”的現(xiàn)象；而當(dāng)煤炭?jī)r(jià)格低迷時(shí)，又會(huì)產(chǎn)生“電吃煤”的現(xiàn)象。為了實(shí)現(xiàn)煤電一體化的格局，必須進(jìn)一步加快電力產(chǎn)業(yè)的改革步伐，推進(jìn)電力價(jià)格市場(chǎng)化。

（3）推動(dòng)煤炭物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展

通常，一個(gè)完整的煤炭產(chǎn)業(yè)鏈不僅包括煤炭產(chǎn)業(yè)和電力產(chǎn)業(yè)，還包括煤炭物流產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代煤炭物流系統(tǒng)是煤炭市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的保證。為此，一方面，要組建現(xiàn)代化的新型煤炭物流企業(yè)，探索建立合理的物流運(yùn)營(yíng)體系，整合煤炭產(chǎn)業(yè)運(yùn)輸?shù)年P(guān)聯(lián)企業(yè)，包括煤炭發(fā)運(yùn)站、燃料公司、運(yùn)輸企業(yè)等；另一方面，要為提高物流體系效率鋪路，進(jìn)一步推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，縮減辦事流程，暢通部門溝通機(jī)制。

（4）制定煤電一體化的財(cái)政金融優(yōu)惠政策

不同步的煤電改革進(jìn)程，使得煤電產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)進(jìn)行縱向一體化積極性不高。為了促進(jìn)煤電產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)縱向一體化，應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的鼓勵(lì)和支持性政策，尤其是財(cái)政金融方面的優(yōu)惠政策，對(duì)于積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)，進(jìn)行信貸、稅收、財(cái)政的方面的政策優(yōu)惠；對(duì)于環(huán)境友好型的煤電一體化策略，給予合理的政策補(bǔ)貼；對(duì)于引進(jìn)先進(jìn)環(huán)保工藝設(shè)備的企業(yè)，允許其加速折舊、進(jìn)行稅收減免等，以良好的政策環(huán)境調(diào)動(dòng)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性。

4.積極推進(jìn)煤電縱向一體化戰(zhàn)略

（1）促進(jìn)煤電產(chǎn)業(yè)一體化

從長(zhǎng)期看，煤電一體化的意義不僅在于夯實(shí)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的基礎(chǔ)，也在于建立穩(wěn)健的能源結(jié)構(gòu)。因此，政府應(yīng)在政策方面發(fā)揮引領(lǐng)指導(dǎo)作用。首先，要守住獨(dú)立燃煤發(fā)電及獨(dú)立煤炭開發(fā)項(xiàng)目的控制權(quán)，鼓勵(lì)煤電企業(yè)共同開發(fā)新建坑口電廠的煤炭資源，按投資份額分配收益。其次，鼓勵(lì)以煤電參股的方式經(jīng)營(yíng)已建或在建的坑口電廠，形成利益共同體，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。第三，提高獨(dú)立火電廠和獨(dú)立煤礦的準(zhǔn)入門檻。第四，減少對(duì)于煤電企業(yè)兼并與重組的政策要求。第五，對(duì)煤電一體化項(xiàng)目給予政策優(yōu)待。

（2）有效監(jiān)管煤電一體化企業(yè)

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政府的監(jiān)管。當(dāng)煤電一體化完成時(shí)，完整的產(chǎn)業(yè)鏈會(huì)涵蓋煤炭、電力、運(yùn)輸?shù)却蠓秶钠髽I(yè)，形成大型能源集團(tuán)。一般情況下，這些能源集團(tuán)規(guī)模非常大，壟斷勢(shì)力非常強(qiáng)，如果缺乏有效的監(jiān)管，大型煤電一體化企業(yè)可能會(huì)形成卡特爾組織，制定較高的價(jià)格，并獲取超額利潤(rùn)，損害消費(fèi)者利益和社會(huì)福利。為了防止壟斷引起的福利損失，必須有相應(yīng)的法律法規(guī)禁止此類行為的發(fā)生。此外，為了防止煤電一體化企業(yè)通過減少電力供給而變相提高電力上網(wǎng)價(jià)格，應(yīng)采用相應(yīng)的措施，如針對(duì)煤電一體化集團(tuán)設(shè)置收益率、價(jià)格上限的規(guī)制。

5.加強(qiáng)輸電網(wǎng)的建設(shè)

（1）加強(qiáng)電源電網(wǎng)協(xié)調(diào)規(guī)劃

我國(guó)電力工業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”，在發(fā)電側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)的工作基本完成，原來(lái)垂直一體化的壟斷經(jīng)營(yíng)模式被打破，形成了發(fā)電側(cè)和供電側(cè)兩大電力市場(chǎng)主體，電源與電網(wǎng)的關(guān)系已發(fā)生了變化。一是以往電源、電網(wǎng)要依靠行政管制實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的電力規(guī)劃，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下兩者都獲得了獨(dú)立的市場(chǎng)主體地位，基本上可以根據(jù)自身對(duì)市場(chǎng)的預(yù)期制定獨(dú)立的發(fā)展規(guī)劃。二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)電廠商與電網(wǎng)公司都具有獨(dú)立的市場(chǎng)主體地位，其經(jīng)營(yíng)均以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，因此，兩者的利益目標(biāo)不可避免地會(huì)發(fā)生沖突。三是改革前電力系統(tǒng)實(shí)行的是垂直一體化的管理，電網(wǎng)只是將電力從電源輸送到符合區(qū)域的媒介，作用比較單一。

而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，電網(wǎng)除了輸送電力外，還是電力市場(chǎng)交易的載體，負(fù)責(zé)整個(gè)市場(chǎng)的交易和結(jié)算，電網(wǎng)的作用越發(fā)重要。因此，減少煤電矛盾，需要從兩方面入手：一是堅(jiān)定不移的推進(jìn)煤電行業(yè)市場(chǎng)化改革，盡快使煤、電改革進(jìn)程步調(diào)一致；二是促進(jìn)電廠電網(wǎng)的協(xié)調(diào)規(guī)劃。

（2）加強(qiáng)特高壓輸電網(wǎng)的建設(shè)

即加強(qiáng)使用超過1000千伏的電壓來(lái)傳輸電能。目前，我國(guó)第一條特高壓交流試驗(yàn)示范工程（晉東南-晉南-荊門1000千伏特高壓交流試驗(yàn)示范工程）已投入運(yùn)行，是世界范圍內(nèi)首例商業(yè)性線路。山西是我國(guó)能源的重要輸送地，擔(dān)負(fù)著煤炭生產(chǎn)與輸出的重要使命。然而，在煤炭需求旺季，依舊存在運(yùn)力不足的情況，導(dǎo)致負(fù)荷中心的電煤供應(yīng)不足，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。如果建成了特高壓輸電網(wǎng)絡(luò)，就能將山西等產(chǎn)煤大省的電力直接輸送到東南部電力負(fù)荷中心，減少能源輸送成本。特高壓大規(guī)模、長(zhǎng)距離輸電技術(shù)的發(fā)展，為山西建立大型煤電基地，實(shí)現(xiàn)煤電一體化提供了更大的可能。

（來(lái)源：《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》2017年第06期）

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