煤炭利用與能源轉(zhuǎn)型要遵循“清潔低碳、安全高效”原則

2018-01-23 11:29:16 中國電力新聞網(wǎng) 　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正在由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長，加速向綠色低碳的經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型升級(jí)。能源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，綠色、低碳、高效將成為

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正在由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長，加速向綠色低碳的經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型升級(jí)。能源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，綠色、低碳、高效將成為我國能源轉(zhuǎn)型的必然選擇。煤炭與工業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)，其使用又是形成溫室氣體的主要原因，未來我國煤炭消費(fèi)模式將如何轉(zhuǎn)變？在控制能源消費(fèi)和碳減排方面，還有哪些提升空間？近日，記者就相關(guān)話題采訪了美國匹茲堡大學(xué)亞洲研究中心客座研究員劉琪林。

記者：您如何看待我國煤炭消費(fèi)的發(fā)展趨勢？

劉琪林：2014年以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，并且實(shí)施了系統(tǒng)、嚴(yán)格的能源消費(fèi)強(qiáng)度和煤炭消費(fèi)總量控制措施，2014～2016年煤炭消費(fèi)量連續(xù)三年下降，降幅分別為2.9%、3.6%和4.7%。2017年受經(jīng)濟(jì)回暖、重工業(yè)反彈、來水偏少、煤化工快速發(fā)展等因素影響，發(fā)電用煤、化工用煤增長較快，但考慮到我國在散煤治理方面的堅(jiān)定決心和強(qiáng)力措施，全年總體煤炭消費(fèi)量最多為小幅增長，很可能與2016年持平甚至微降。

2017年，黨的十九大作出了我國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長的重大判斷，這是黨和國家對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)內(nèi)涵的最新闡述，也是對(duì)我國未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軌跡的總體要求。十九大報(bào)告指出，我國發(fā)展不平衡不充分的突出問題尚未解決，發(fā)展質(zhì)量和效益還不高。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量的矛盾，是發(fā)展不平衡的突出問題。從十九大報(bào)告的最新闡述看，生態(tài)文明與美麗中國建設(shè)將成為未來中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總基調(diào)。能源領(lǐng)域的工作，要?jiǎng)?chuàng)造性地解決與生態(tài)文明建設(shè)的矛盾辯證關(guān)系。

煤炭的大量開采與消費(fèi)，是我國環(huán)境生態(tài)文明惡化的主要根源，粗放、低效的能源生產(chǎn)與消費(fèi)模式，也是我國能源發(fā)展不平衡的關(guān)鍵問題，是要通過更加平衡與充分的發(fā)展必須解決的難題。按照十九大精神的總體要求，未來在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能源供應(yīng)總體安全的前提下，我國將進(jìn)一步降低對(duì)煤炭的依賴。隨著經(jīng)濟(jì)增長方式和目標(biāo)的實(shí)質(zhì)性調(diào)整，長期以來通過投資拉動(dòng)基建、帶動(dòng)高耗能行業(yè)、推高能源消費(fèi)和煤炭消費(fèi)的不可持續(xù)循環(huán)將不復(fù)存在。此外，國家推動(dòng)新能源大發(fā)展的目標(biāo)已定、政策體制也愈發(fā)完善。因此，我們判斷2013年就是中國煤炭消費(fèi)的峰值，未來煤炭消費(fèi)可能會(huì)在近年的水平上有短期波動(dòng)，但不太可能出現(xiàn)大幅回升的情況。

記者：您如何評(píng)價(jià)《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016-2030）》及其對(duì)應(yīng)的氣候達(dá)峰目標(biāo)？

劉琪林：我國是全球溫室氣體排放總量第一大國，也是增量第一大國，我國的氣候承諾對(duì)全球減排具有最為重要的影響。尤其是在美國退出《巴黎協(xié)定》之后，我國的定位與態(tài)度將對(duì)全球氣候治理發(fā)揮更加重要的風(fēng)向標(biāo)作用。我國的氣候承諾目標(biāo)是2030年比2005年碳強(qiáng)度降低60%～65%，2030年碳排放達(dá)峰并力爭早日達(dá)峰。

2017年4月25日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016-2030）》（以下簡稱“能源革命戰(zhàn)略”）指出，到2020年，能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，煤炭消費(fèi)總量控制在41億噸以內(nèi)；2021～2030年，能源消費(fèi)總量控制在60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭取盡早達(dá)峰，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗達(dá)到目前世界平均水平。根據(jù)我們研究測算，2020年，我國能源消費(fèi)所產(chǎn)生的碳排放總量約為103.3億噸，在2015年的基礎(chǔ)上增加9.5億噸；2030年，我國能源消費(fèi)碳排放總量約為113.1億噸，相比2020年增加9.9億噸。從碳排放的年均增速來看，“十三五”期間，我國碳排放量年均增速約為1.9%，較“十二五”期間增速下降0.8個(gè)百分點(diǎn)；2020～2030年，碳排放量的年均增速約為0.9%，較“十三五”期間增速下降1個(gè)百分點(diǎn)，碳排放量增長明顯放緩。

根據(jù)能源革命戰(zhàn)略提出的發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展展望，進(jìn)一步測算我國GDP能源強(qiáng)度以及能源消費(fèi)彈性的變化趨勢發(fā)現(xiàn)，GDP能源強(qiáng)度的變化趨勢與歷史發(fā)展軌跡是一致的，一直保持穩(wěn)步下降的趨勢。按照能源革命戰(zhàn)略的發(fā)展規(guī)劃，不管是2020年還是2030年，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放這一關(guān)鍵指標(biāo)均能順利完成。這就意味著，我國政府提出的能源革命戰(zhàn)略與國際氣候目標(biāo)承諾是內(nèi)在一致的。因此，能源革命戰(zhàn)略的有效落實(shí)，對(duì)于我國實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)以及履行氣候變化承諾有著至關(guān)重要的意義。

記者：我國在控制能源消費(fèi)和碳減排方面還有哪些提升空間，如何進(jìn)一步提升？

劉琪林：2014年以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入“新常態(tài)”，與此同時(shí)，我國能源消費(fèi)也逐漸步入中低速增長通道。從“十三五”時(shí)期的第一年來看，2016年，全國能源消費(fèi)總量增長1.4%，能源消費(fèi)彈性系數(shù)約為0.21。盡管2017上半年能源消費(fèi)增長有所反彈，全年可能超出年初預(yù)計(jì)的1%增長預(yù)期，我們認(rèn)為2017年的情況屬于短期波動(dòng)、偶發(fā)情況，與新常態(tài)的特征并不吻合。放眼整個(gè)“十三五”時(shí)期，乃至到2030年，隨著能源效率不斷提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步向高新技術(shù)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，能源消費(fèi)將保持長期低增長的趨勢。

通過進(jìn)一步分析近幾年我國經(jīng)濟(jì)增量對(duì)應(yīng)的能源消費(fèi)增量的情況發(fā)現(xiàn)，2016年，我國GDP凈增長13.45萬億元，與之對(duì)應(yīng)的能源消費(fèi)總量凈增長1.91億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，也就相當(dāng)于每增加1萬元的GDP，約消費(fèi)能源142千克標(biāo)準(zhǔn)煤。然而，根據(jù)能源革命戰(zhàn)略提出的目標(biāo)，“十三五”期間，乃至到2030年，要達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)則需要更多的能源消耗，尤其是“十三五”期間，每萬元增量GDP對(duì)應(yīng)的能源消費(fèi)約是近三年的兩倍之多。因此探索一條更加節(jié)能高效、清潔低碳的能源發(fā)展路徑對(duì)于我國能源行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從容應(yīng)對(duì)全球氣候變化，都有重要意義。

在既定的技術(shù)進(jìn)步、能效提升的路徑下，如果再充分考慮第二產(chǎn)業(yè)由高能耗向高附加值新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)由投資、出口和高能耗制造業(yè)驅(qū)動(dòng)向消費(fèi)、服務(wù)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的軌跡對(duì)能源消費(fèi)、能源強(qiáng)度的影響，中國完全可以更進(jìn)一步，把一次能源消費(fèi)總量控制在更加合理的水平，實(shí)現(xiàn)更加有雄心的能源強(qiáng)度、碳強(qiáng)度目標(biāo)，顯著降低碳排放峰值，并使得達(dá)峰的時(shí)間提前到2023年附近。按照能源革命戰(zhàn)略2030提出的目標(biāo)，在能源使用上我國只能沿著發(fā)達(dá)國家已實(shí)現(xiàn)的道路前進(jìn)，而強(qiáng)化節(jié)能則使我國可超越發(fā)達(dá)國家的歷史軌跡，成為新的全球能效領(lǐng)袖。

總之，能源系統(tǒng)進(jìn)一步優(yōu)化的空間，一是要在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中加速向高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，大幅提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源使用的質(zhì)量與效率，二是要進(jìn)一步優(yōu)化存量，通過技術(shù)進(jìn)步、管理提升和能源替代綜合提升能效，以更少的消耗和排放實(shí)現(xiàn)同樣的產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。我們的研究表明，通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中強(qiáng)化能效，2020年的一次能源消費(fèi)完全可控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2030年可控制在53億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。這樣，2023年我國因能源消費(fèi)而導(dǎo)致的溫室氣體排放就有望達(dá)峰，這將對(duì)全球溫室氣體減排作出巨大貢獻(xiàn)，我國也將不折不扣地成為全球生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者。

記者：在能源革命的大背景下，您如何看待我國電力低碳轉(zhuǎn)型，煤電的發(fā)展趨勢是怎樣的？

劉琪林：我認(rèn)為電力低碳轉(zhuǎn)型可以從三個(gè)方面去理解。第一，風(fēng)電、光伏等新能源的大規(guī)模運(yùn)用，需要通過電力系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)。因此，電力轉(zhuǎn)型的首要任務(wù)是盡快實(shí)現(xiàn)增量的電力需求完全由新能源來滿足，在新能源更具有競爭力，儲(chǔ)能技術(shù)進(jìn)一步成熟和大規(guī)模應(yīng)用之后，則要實(shí)現(xiàn)存量的化石能源電力逐步被新能源所替代。第二，加速電氣化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)終端用能電能對(duì)化石能源的替代。這是通過新能源的終端替代加速能源消費(fèi)革命，而且這一替代還會(huì)大幅提升綜合能源效率，提高我國能源系統(tǒng)的現(xiàn)代化水平，保障人人享有可負(fù)擔(dān)、安全、綠色的能源消費(fèi)權(quán)利。第三，通過新能源替代與電能替代兩個(gè)途徑，實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)和能源系統(tǒng)的低碳化。

當(dāng)前，我國電力系統(tǒng)的主要特征是煤炭在電力供應(yīng)中仍占絕對(duì)主力位置。這是由我國的能源資源稟賦所決定。在能源革命的大背景下，業(yè)內(nèi)討論比較多的是長期的電煤占煤炭消費(fèi)總量的比例問題，其中占主流的聲音是因?yàn)槊弘娨呀?jīng)實(shí)現(xiàn)了超低排放，因此應(yīng)該大力推動(dòng)用高效的電煤來替代高污染的散煤。實(shí)際上，電煤占比的高低在很大程度上是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定的。我國正處在由工業(yè)化中期到后期的發(fā)展階段，且我國的國情決定了制造業(yè)在較長一段時(shí)間內(nèi)仍是經(jīng)濟(jì)主力。因此，煤電在低碳轉(zhuǎn)型的總體要求下，要在電力系統(tǒng)中找到短、中、長期定位，真正形成推動(dòng)電力低碳的體制機(jī)制環(huán)境。

（劉琪林系西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，在電力相關(guān)行業(yè)從業(yè)20多年，長期從事能源經(jīng)濟(jì)尤其是電力產(chǎn)業(yè)效率問題相關(guān)研究，對(duì)中國能源政策有著系統(tǒng)獨(dú)到的見解。

責(zé)任編輯：lixin

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