農(nóng)村“煤改氣”不可因噎廢食

2018-01-25 10:02:41 中國能源報(bào)　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

2016年，環(huán)保部與京津冀三省市聯(lián)合印發(fā)《京津冀地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化措施（2016—2017年）》，明確鼓勵(lì)對(duì)燃煤鍋爐實(shí)行煤改電煤改氣。根據(jù)彼

2016年，環(huán)保部與京津冀三省市聯(lián)合印發(fā)《京津冀地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化措施（2016—2017年）》，明確鼓勵(lì)對(duì)燃煤鍋爐實(shí)行“煤改電”“煤改氣”。根據(jù)彼時(shí)河北省污染重的部分城市環(huán)保局提供的數(shù)據(jù)，2016年石家莊、廊坊燃煤均是導(dǎo)致大氣污染的首要因素，貢獻(xiàn)率均超過25%。這其中，農(nóng)村地區(qū)的散煤燃燒對(duì)空氣質(zhì)量的負(fù)面影響更為嚴(yán)重。因此，針對(duì)農(nóng)村地區(qū)燃煤污染的治理是大氣污染治理的重點(diǎn)之一，而“煤改氣”也正是農(nóng)村地區(qū)大氣污染治理的主要措施。

2017年底以來，天然氣供應(yīng)緊張問題爆發(fā)，充分反映出農(nóng)村“煤改氣”過程中面臨的問題。由于“煤改氣”工程建設(shè)無法如期完成、相關(guān)部門之間協(xié)調(diào)不力等原因，在某種程度上也加劇了供氣緊張，這些問題表現(xiàn)在四個(gè)方面：

① 中央與地方、各主管部門以及政府與企業(yè)間的協(xié)調(diào)問題。

天然氣利用發(fā)展規(guī)劃、上游供氣方的監(jiān)管部門為發(fā)改、能源部門，而“煤改氣”的審批部門則為地方建設(shè)部門。“煤改氣”頂層規(guī)劃與具體政策執(zhí)行分屬中央職能部門與地方政府。

各方溝通協(xié)調(diào)不足導(dǎo)致“煤改氣”的需求增量未能得到準(zhǔn)確預(yù)判。

② 農(nóng)村“煤改氣”工程建設(shè)問題。

2017年農(nóng)村“煤改氣”推動(dòng)力度較大，地方政府推進(jìn)速度較快，但是由于工程啟動(dòng)較晚、施工進(jìn)度滯后、壁掛爐設(shè)備短缺以及工程協(xié)調(diào)難度大等多種原因，造成農(nóng)村“煤改氣”工程無法按期完成。

③ 農(nóng)村“煤改氣”工程質(zhì)量問題。

首先，農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境及房屋特點(diǎn)對(duì)燃?xì)夤艿冷佋O(shè)及燃?xì)庠O(shè)施的規(guī)范化安裝造成較大困難，管線設(shè)施與其他市政管線設(shè)施的安全間距不達(dá)標(biāo)，無合適安裝固定點(diǎn)且管道難以做到防碰撞；

其次，部分民營燃?xì)馄髽I(yè)在農(nóng)村燃?xì)忭?xiàng)目上并無經(jīng)驗(yàn)可循，在工期緊、施工難和指標(biāo)重等多種壓力疊加下，施工建設(shè)單位很難把控好工程的各個(gè)環(huán)節(jié)，工程質(zhì)量難以有效保證，為后期安全運(yùn)營埋下了隱患。

④ 農(nóng)村“煤改氣”項(xiàng)目對(duì)傳統(tǒng)燃?xì)馄髽I(yè)運(yùn)營帶來的挑戰(zhàn)。

農(nóng)村用戶的用能習(xí)慣、地下管線設(shè)施分布等方面與城市用氣有著極大差異，這些都給燃?xì)馄髽I(yè)在后期的天然氣持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)、生產(chǎn)運(yùn)維、安全巡檢、表計(jì)設(shè)施更換、查表收費(fèi)和為用戶提供服務(wù)等方面提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

然而，在審視問題的同時(shí)，我們也要看到近兩年來農(nóng)村“煤改氣”所取得的成績(jī)。

首先，就天然氣消費(fèi)量及增速來說，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年前11個(gè)月，我國天然氣消費(fèi)同比增長18.9%，創(chuàng)下近幾年來新高。曾幾何時(shí)，國內(nèi)天然氣消費(fèi)增速一直徘徊在6%-8%，能源主管部門如何完成能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和天然氣消費(fèi)量增長的雙重目標(biāo)，能源行業(yè)的專家學(xué)者以及天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的各方參與者對(duì)此也有疑慮。如果在農(nóng)村地區(qū)大規(guī)模推廣使用天然氣，對(duì)于全國天然氣消費(fèi)量大幅度增長大有助益。毫無疑問，“煤改氣”是天然氣消費(fèi)量增速提升重要的推動(dòng)力之一。

此外，在大氣治理效果上，以北京市為例，2017年以來，北京市PM2.5濃度降至60微克/立方米，同比下降13.4%，較2013年同期下降35.6%。環(huán)保部發(fā)布的京津冀大氣污染傳輸通道城市2017年10—11月空氣質(zhì)量情況顯示，11月份，“2+26”城市PM2.5月均濃度范圍為46-91微克/立方米，平均水平達(dá)到68微克/立方米，同比下降37.0%，其中“煤改氣”功不可沒。

黨的十九大報(bào)告中多次提到“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并將其列為決勝全面建成小康社會(huì)需要堅(jiān)定實(shí)施的七大戰(zhàn)略之一。十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，要以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向。同時(shí)，黨的十九大工作報(bào)告中也提出，要“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，人民群眾對(duì)優(yōu)良生態(tài)環(huán)境強(qiáng)烈渴望，綠水青山就是金山銀山的理念已經(jīng)深入人心。這些都為當(dāng)前農(nóng)村“煤改氣”工作的開展?fàn)I造了良好環(huán)境。

從表面上看，農(nóng)村“煤改氣”，是為了改善空氣質(zhì)量而采取的能源轉(zhuǎn)化，而實(shí)際上更應(yīng)將其看作一個(gè)民生工程幫助廣大農(nóng)民擺脫燒煤、燒柴的歷史，直接提升農(nóng)民的生活品質(zhì)，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。所以，這條路應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持走下去，關(guān)鍵是如何走好。

① 要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。

天然氣在農(nóng)村地區(qū)使用、流通，天然氣設(shè)施在農(nóng)村地區(qū)的運(yùn)營、維護(hù)、更新改造與現(xiàn)有的城市運(yùn)營模式差異較大，目前鮮有國家層面的具體規(guī)范和要求，急需出臺(tái)專門針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的天然氣使用相關(guān)法律法規(guī)或?qū)ΜF(xiàn)有的《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》進(jìn)行完善。

② 做好資源和管線規(guī)劃統(tǒng)籌。

一方面，提前對(duì)農(nóng)村“煤改氣”需求量進(jìn)行研判，提高多部門之間的溝通協(xié)調(diào)效率，提升天然氣資源供應(yīng)的保障能力；

另一方面，將農(nóng)村“煤改氣”資源及管道建設(shè)納入整體發(fā)展規(guī)劃，在農(nóng)村“煤改氣”管道建設(shè)投資上實(shí)施通盤考慮，進(jìn)一步消除農(nóng)村“煤改氣”市場(chǎng)的發(fā)展瓶頸。

③ 形成地方政府與燃?xì)馄髽I(yè)聯(lián)手的安全管理模式。

農(nóng)村“煤改氣”市場(chǎng)屬于天然氣下游利用市場(chǎng)，涉及地方政府、燃?xì)馄髽I(yè)和農(nóng)村居民三方。

一方面，地方政府要根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況積極建立鎮(zhèn)（居委會(huì)）、鄉(xiāng)、村三級(jí)安全管理機(jī)制，明確將農(nóng)村天然氣安全納入安全“一崗雙責(zé)”范疇之內(nèi)；

另一方面，燃?xì)馄髽I(yè)要針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的天然氣使用特點(diǎn)制定涉及天然氣儲(chǔ)、運(yùn)、銷各環(huán)節(jié)的LNG點(diǎn)供站運(yùn)營、管線運(yùn)營和戶內(nèi)設(shè)施使用安全管理規(guī)定、制度，為農(nóng)村地區(qū)各項(xiàng)運(yùn)營、管理工作有序開展提供安全保障；

同時(shí)，制定農(nóng)村服務(wù)運(yùn)營模式，強(qiáng)化巡檢，對(duì)“管道外爬、表箱外置”等新技術(shù)應(yīng)用開展多種形式的燃?xì)獍踩麄鳌?/span>

④ 城市燃?xì)馄髽I(yè)要加快其傳統(tǒng)運(yùn)營模式的轉(zhuǎn)變。

城市燃?xì)馄髽I(yè)要以農(nóng)村“煤改氣”為契機(jī)，在運(yùn)營維護(hù)、銷售服務(wù)、安全巡檢等方面創(chuàng)新運(yùn)營模式。

首先，要依托地理信息系統(tǒng)優(yōu)化傳統(tǒng)生產(chǎn)運(yùn)營業(yè)務(wù)應(yīng)用模式，構(gòu)建可視化應(yīng)用平臺(tái)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村燃?xì)夤芫W(wǎng)的可視化、智能化管理和分析；

其次，要積極開展安全技術(shù)創(chuàng)新，利用北斗定位、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)在農(nóng)村地區(qū)率先開展隱患排查治理；

最后，打造“互聯(lián)網(wǎng)+智慧服務(wù)”平臺(tái)，加快企業(yè)APP、微信公眾號(hào)、支付寶生活號(hào)上線開通，為農(nóng)村用戶提供繳費(fèi)、壁掛爐報(bào)數(shù)、報(bào)修等線上基本服務(wù)，不斷豐富和優(yōu)化服務(wù)功能，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村用戶購氣不出村。

(作者供職于北京燃?xì)饧瘓F(tuán)有限責(zé)任公司)

責(zé)任編輯：lixin

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