能源轉(zhuǎn)型遠(yuǎn)未成功清潔取暖尚存廣闊發(fā)展空間

2018-02-05 10:11:57 能源發(fā)展與政策　點(diǎn)擊量：評論 (0)

本周一，由亞洲開發(fā)銀行、清華大學(xué)建筑節(jié)能研究中心等機(jī)構(gòu)聯(lián)合主辦的清潔供暖與炊事國際研討會在京舉行，與會專家對當(dāng)前國內(nèi)外清潔采暖的發(fā)

本周一，由亞洲開發(fā)銀行、清華大學(xué)建筑節(jié)能研究中心等機(jī)構(gòu)聯(lián)合主辦的清潔供暖與炊事國際研討會在京舉行，與會專家對當(dāng)前國內(nèi)外清潔采暖的發(fā)展現(xiàn)狀及障礙進(jìn)行了深度分析。

“能源轉(zhuǎn)型遠(yuǎn)未成功”，這是與會專家的一致共識。國際能源署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至 2015 年全球依然使用傳統(tǒng)的低效、污染能源取暖做飯的人數(shù)共28億，占全球人口的 38%；其中亞洲發(fā)展中國家有 19 億人，占亞洲發(fā)展中國家人口的 49%。以中國為例，雖然很多農(nóng)村都實(shí)現(xiàn)了戶戶通電甚至是通網(wǎng)絡(luò)，但依然有 33%，約 4.6億多人口沒有用上清潔能源取暖做飯，大多還是柴火和散煤生活做飯，家里還是傳統(tǒng)的土炕取暖。

我國清潔取暖現(xiàn)狀

由于我國北方地區(qū)的集中供暖燃料以煤炭為主導(dǎo)，需求的增長給供應(yīng)鏈和環(huán)境帶來很大壓力，取暖清潔化轉(zhuǎn)型凸顯重要地位。

清潔取暖是指利用天然氣、電、地?zé)帷⑸镔|(zhì)、太陽能、工業(yè)余熱、超低排放的清潔化燃煤、核能等清潔化能源，通過高效用能系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)低排放、低能耗的取暖方式。

圖1：我國北方地區(qū)清潔供暖面積占比

國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2016年底，我國北方地區(qū)天然氣供暖面積約22億平方米、電供暖面積約4億平方米、清潔燃煤集中供暖面積約35億平方米、地?zé)峁┡娣e約5億平方米、生物質(zhì)能清潔供暖面積約2億平方米、工業(yè)余熱供暖面積約1億平方米。太陽能供暖主要以輔助供暖形式存在，目前供暖面積較小。

發(fā)展期主要瓶頸

2017年12月，國家發(fā)改委、國家能源局等十部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）的通知》。提出力爭用5年左右時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)霧霾嚴(yán)重城市化地區(qū)的散煤供暖清潔化。

圖2：北方地區(qū)清潔取暖規(guī)劃目標(biāo)

在我國“富煤貧油少氣”的現(xiàn)有條件下，北方地區(qū)清潔供暖仍以天然氣為主，對此，清華大學(xué)建筑節(jié)能研究中心主任江億表示，“寶貴的天然氣不應(yīng)用于承擔(dān)各地供暖的基礎(chǔ)負(fù)荷。清潔取暖問題與建筑性能、電力供應(yīng)、燃?xì)夤?yīng)諸多問題密切相關(guān)，必須統(tǒng)一考慮，綜合協(xié)調(diào)。”國發(fā)能研院、綠能智庫研究發(fā)現(xiàn)制約取暖清潔化轉(zhuǎn)型的瓶頸主要有以下幾方面。

地方缺乏靈活的規(guī)劃。清潔取暖面廣而分散，且各地優(yōu)勢不同，很難形成統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，需要地方因地制宜的制定規(guī)劃，來實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)清潔供暖比例的提高。國發(fā)能研院，綠能智庫研究發(fā)現(xiàn)，各地缺乏有針對性的規(guī)劃制定方案，且各主管部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動不足，熱電聯(lián)產(chǎn)、可再生能源、余熱及其他供暖方式缺乏布局，經(jīng)濟(jì)性差，區(qū)域優(yōu)化困難。

市場缺乏公平的價(jià)格機(jī)制。事實(shí)上，熱價(jià)、天然氣價(jià)、電價(jià)等均執(zhí)行地方政府統(tǒng)一定價(jià)，市場化調(diào)節(jié)能力有限。電力和熱力生產(chǎn)的實(shí)際成本很難被真實(shí)反映出來，余熱和其他燃料投入缺乏公平競爭的機(jī)會，可再生能源同樣缺少積極的價(jià)格信號，無法與煤炭形成有效的市場競爭。整體而言，市場環(huán)境缺乏清晰的政策框架來促進(jìn)價(jià)格的公開透明，提高熱源經(jīng)濟(jì)性的支撐能力不足。

需求側(cè)基礎(chǔ)建設(shè)有待提高。建筑保溫是清潔取暖的基礎(chǔ)，北方采暖區(qū)很多老舊建筑物建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)能效差，造成嚴(yán)重的熱量流失和資源浪費(fèi)，不利于降低供暖成本。IEA數(shù)據(jù)顯示，我國在2011年到2014年期間對北方超過7.1億平方米的建筑進(jìn)行了現(xiàn)代化改造，雖然高能效的新建建筑在快速發(fā)展，但節(jié)能建筑在龐大的建筑基數(shù)下占比依然很小，急需對老舊建筑物進(jìn)行深度能源改造和建設(shè)高性能的新增建筑。

供應(yīng)側(cè)能源潛力挖掘不足。北方清潔供暖領(lǐng)域，資源總量有限、補(bǔ)貼需求較大的天然氣供暖和電供暖總量占比超過80%，相比之下，具有較大的市場和節(jié)能潛力的地?zé)豳Y源和生物質(zhì)資源等可再生熱源挖掘投入不足，造成天然氣供暖期存在嚴(yán)重缺口、投資運(yùn)行依賴補(bǔ)貼的現(xiàn)狀。

總體而言，清潔取暖市場存在廣闊發(fā)展空間，自上而下高效的實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)需要各級政府和企業(yè)相互協(xié)調(diào)，建設(shè)高性能建筑物和能源多元化利用雙管齊下，才能為我國北方清潔取暖注入可持續(xù)性的動力。

責(zé)任編輯：lixin

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