煤電矛盾“糾葛”再起發(fā)改委保發(fā)電還有哪些招？

2018-02-06 14:23:52 經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

2018年1月31日，5500大卡現(xiàn)貨動(dòng)力煤市場(chǎng)價(jià)報(bào)超過(guò)740元噸，過(guò)去兩周內(nèi)，煤炭?jī)r(jià)格始終穩(wěn)定處于這樣的價(jià)格水平。這一天，在國(guó)務(wù)院新聞辦的發(fā)

2018年1月31日，5500大卡現(xiàn)貨動(dòng)力煤市場(chǎng)價(jià)報(bào)超過(guò)740元/噸，過(guò)去兩周內(nèi)，煤炭?jī)r(jià)格始終穩(wěn)定處于這樣的價(jià)格水平。

這一天，在國(guó)務(wù)院新聞辦的發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委副主任連維良和中國(guó)鐵路總公司(簡(jiǎn)稱“鐵總”)副總經(jīng)理李文新分別表態(tài)，這段時(shí)間鐵路系統(tǒng)將優(yōu)先保障煤炭物資的運(yùn)輸，確保下游發(fā)電企業(yè)的用煤需求。

這一表態(tài)距離一次聯(lián)名上書(shū)不過(guò)一周的時(shí)間。1月22日，包括華電集團(tuán)、華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、國(guó)家電力投資集團(tuán)(簡(jiǎn)稱“國(guó)電投)在內(nèi)的四家央企電力集團(tuán)將“一紙狀書(shū)”告到了國(guó)家發(fā)改委。在這份名為《關(guān)于當(dāng)前電煤保供形勢(shì)嚴(yán)峻的緊急報(bào)告》的狀書(shū)里，四家電力集團(tuán)控訴，煤價(jià)過(guò)高已經(jīng)將電力企業(yè)的發(fā)電業(yè)務(wù)置于嚴(yán)重虧損的境地。

2月1日，一位與聯(lián)名上書(shū)一事密切相關(guān)的國(guó)電投人士告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，發(fā)改委已經(jīng)作出反饋，但他沒(méi)有透露發(fā)改委接下來(lái)還要針對(duì)此事做什么。

此前兩天，中國(guó)神華發(fā)布預(yù)盈公告，2017年中國(guó)神華歸屬于公司股東的凈利潤(rùn)約為452億元，較2016年增長(zhǎng)約225億元，同比增長(zhǎng)約99%。

2018年2月1日，就居高不下的煤價(jià)是否會(huì)引來(lái)新一輪電價(jià)的上調(diào)，發(fā)改委主管價(jià)格工作的一位官員向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示：“目前尚未聽(tīng)說(shuō)上調(diào)電價(jià)的消息。”不過(guò)，上述發(fā)改人士隨即表示：“上網(wǎng)電價(jià)有煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。”

起因“電告煤”

四大電力集團(tuán)在《關(guān)于當(dāng)前電煤保供形勢(shì)嚴(yán)峻的緊急報(bào)告》中稱，環(huán)渤海港口5500大卡動(dòng)力煤市場(chǎng)價(jià)格現(xiàn)在已經(jīng)上漲到了740元/噸左右，比2017年年初水平大幅上漲了130元/噸。眼下正值迎峰度冬時(shí)段，各大發(fā)電集團(tuán)全力以赴提庫(kù)存，但由于供應(yīng)不足，全國(guó)統(tǒng)調(diào)電廠庫(kù)存水平快速、大幅下降，保供風(fēng)險(xiǎn)急劇增大。

環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)歷史顯示，從2016年7月開(kāi)始，國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格開(kāi)啟上漲通道，到當(dāng)年10月達(dá)到年內(nèi)高點(diǎn)，此后一直到2017年底，煤炭?jī)r(jià)格始終在高位徘徊。

四家電力公司在上書(shū)給國(guó)家發(fā)改委的報(bào)告中稱：2017年以來(lái)，受到需求超預(yù)期、產(chǎn)能置換滯后、入港汽車禁運(yùn)、鐵路運(yùn)力緊張等多重因素影響，全年煤價(jià)絕大部分時(shí)間運(yùn)行在600元/噸以上的紅色區(qū)域。

除了痛陳煤價(jià)高之外，四大電力集團(tuán)還控訴了東北兩家鐵路局的運(yùn)費(fèi)提價(jià)行為，并表示：“在國(guó)家倡導(dǎo)降低成本、降低中間物流成本的大環(huán)境下，哈爾濱和沈陽(yáng)兩大鐵路局在迎峰度冬保供的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)上調(diào)運(yùn)價(jià)是非常不合時(shí)宜的。”它們希望國(guó)家發(fā)改委對(duì)上述行為進(jìn)行約束。根據(jù)四大電力集團(tuán)的表述，目前發(fā)電廠跨區(qū)調(diào)運(yùn)煤炭采購(gòu)成本中，物流成本占比高達(dá)50%左右。

1月29日，一位來(lái)自華電集團(tuán)市場(chǎng)部的人士告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，以華電為例，2017年以來(lái)該集團(tuán)煤電板塊的經(jīng)營(yíng)形勢(shì)的確比較嚴(yán)峻，出現(xiàn)了頗為嚴(yán)重的虧損。與神華的巨額利潤(rùn)呈現(xiàn)巨大反差的是，華電集團(tuán)旗下上市公司華電能源的2017年業(yè)績(jī)預(yù)告表示，當(dāng)年虧損預(yù)計(jì)約為10億元，虧損的原因中，煤炭采購(gòu)成本因價(jià)格上漲提高了11億元。

國(guó)家發(fā)改委副主任連維良在1月31日的發(fā)布會(huì)上表示：近期部分電廠用煤緊張，一個(gè)很重要的原因是需求快速增長(zhǎng)。今年1月，按照調(diào)度口徑國(guó)內(nèi)發(fā)電量增長(zhǎng)接近21%，扣除春節(jié)的不可比因素，發(fā)電量增長(zhǎng)速度也有15%左右，這顯著增加了對(duì)煤炭需求。另一個(gè)原因，則是近一個(gè)時(shí)期低溫雨雪冰凍天氣對(duì)運(yùn)輸帶來(lái)的影響。針對(duì)部分電廠存煤減少情況，發(fā)改委、交通運(yùn)輸部、鐵路總公司已經(jīng)采取了相關(guān)措施。目前，全國(guó)統(tǒng)調(diào)電廠平均存煤在15天左右的合理范圍。近期，發(fā)改委和鐵總一起專門(mén)制定了針對(duì)部分電廠存煤低于7天的措施。現(xiàn)在已經(jīng)排查出26個(gè)存煤低于7天的電廠，鐵路部門(mén)會(huì)重點(diǎn)予以保障，確保電廠存煤在安全范圍內(nèi)。

1月26日，鐵路總公司所屬18家鐵路局集團(tuán)公司又與50家大型企業(yè)簽署了年度運(yùn)量運(yùn)能互保協(xié)議。這樣的運(yùn)量運(yùn)能互保協(xié)議幾乎每年都會(huì)簽署，簽署的企業(yè)則多數(shù)來(lái)自于煤炭、鋼鐵、水泥、糧食這樣的大宗商品企業(yè)。

調(diào)整的煤電聯(lián)動(dòng)

寒冬、煤價(jià)高漲、煤電企業(yè)矛盾爆發(fā)，一位長(zhǎng)期工作于中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)的人士表示，這樣的場(chǎng)景早已不止一次地出現(xiàn)。

從上個(gè)世紀(jì)90年代中期煤炭市場(chǎng)逐漸放開(kāi)之后，電煤開(kāi)始實(shí)現(xiàn)價(jià)格雙軌制——一方面，每年煤炭企業(yè)和電力企業(yè)會(huì)簽訂一定數(shù)量的采購(gòu)合同，以低于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格鎖定一年的供應(yīng)量;另一方面，還有一部分電煤遵循市場(chǎng)定價(jià)，隨行就市。與此同時(shí)，電價(jià)則始終是政府定價(jià)。國(guó)家發(fā)改委為了平衡煤電矛盾，則專門(mén)設(shè)計(jì)了煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

此后冬季用電高峰來(lái)臨時(shí)，雙方矛盾加劇的現(xiàn)象屢有發(fā)生。2012年，煤炭?jī)r(jià)格在經(jīng)歷長(zhǎng)達(dá)二十多年的逐步上漲態(tài)勢(shì)后進(jìn)入下行通道。當(dāng)年12月底，國(guó)務(wù)院發(fā)布《深化電煤市場(chǎng)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，正式宣布自2013年起取消重點(diǎn)電煤合同，推行了二十多年的“電煤價(jià)格雙軌制”終結(jié)。

所謂“重點(diǎn)電煤合同”，又稱為“煤炭長(zhǎng)協(xié)”，是指為了應(yīng)對(duì)煤炭?jī)r(jià)格的快速上漲，減輕發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力，發(fā)改委牽頭聯(lián)合煤炭行業(yè)與發(fā)電行業(yè)每年簽訂購(gòu)銷合同，強(qiáng)制煤炭行業(yè)以優(yōu)惠價(jià)格向電力公司保證供應(yīng)一定數(shù)量的煤炭。

彼時(shí)，這一舉動(dòng)被認(rèn)為是中國(guó)電煤市場(chǎng)化改革迎來(lái)“破冰”，在完全市場(chǎng)化的條件下，中國(guó)煤電行業(yè)或?qū)⒂瓉?lái)更加良性的發(fā)展，也將為電力市場(chǎng)化改革做出鋪墊。甚至，因?yàn)殚L(zhǎng)協(xié)一直與鐵路運(yùn)輸計(jì)劃掛鉤，計(jì)劃外的非重點(diǎn)合同煤運(yùn)輸要實(shí)行自行籌措運(yùn)力，電煤價(jià)格并軌還被認(rèn)為將倒逼阻力重重的鐵路運(yùn)力改革。

但在這件事上，歷史出現(xiàn)了戲劇性的反復(fù)：2016年新一輪煤炭去產(chǎn)能計(jì)劃啟動(dòng)，煤炭?jī)r(jià)格在當(dāng)年年中開(kāi)始一路急劇上漲，當(dāng)年11月，在發(fā)改委牽頭下，煤、電企業(yè)再次坐到了一起，簽定了量?jī)r(jià)均有約束的長(zhǎng)協(xié)，長(zhǎng)協(xié)再次回到歷史的舞臺(tái)

2017年，煤炭去產(chǎn)能計(jì)劃進(jìn)入嚴(yán)格執(zhí)行的第二年，煤炭?jī)r(jià)格在全年大部分時(shí)間中高位運(yùn)行。當(dāng)年11月，發(fā)改委再次出手，出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)2018年煤炭中長(zhǎng)期合同簽訂履行工作的通知》，對(duì)長(zhǎng)協(xié)的量?jī)r(jià)做出了更加明確的要求。

包括前述中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)人士在內(nèi)的諸多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，盡管長(zhǎng)協(xié)在眼下執(zhí)行起來(lái)并不容易，但長(zhǎng)協(xié)的確在一定程度上發(fā)揮了平抑煤價(jià)的作用。

煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立以來(lái)，由于電煤價(jià)格上漲，2004年-2011年曾連續(xù)7次上調(diào)燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)，并相應(yīng)提高工商業(yè)銷售電價(jià)。2013年以來(lái)，電煤價(jià)格持續(xù)走低，又連續(xù)4次下調(diào)上網(wǎng)電價(jià)，共下調(diào)每千瓦時(shí)7.44分錢。

2015年底，國(guó)家發(fā)改委進(jìn)一步完善了煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善后的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制規(guī)定，依據(jù)向社會(huì)公布的中國(guó)電煤價(jià)格指數(shù)和上一年度煤電企業(yè)供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗，測(cè)算煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。每期電煤價(jià)格按照上一年11月至當(dāng)年10月電煤價(jià)格平均數(shù)確定。

2017年1月，國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格在經(jīng)歷了2016年下半年的飆漲之后，價(jià)格依然徘徊于市場(chǎng)認(rèn)為的“高位”。適逢《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法(試行)》印發(fā)，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人就當(dāng)時(shí)的煤價(jià)表示：“根據(jù)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)計(jì)算公式測(cè)算，2017年煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)全國(guó)平均應(yīng)上漲每千瓦時(shí)0.18分錢。由于聯(lián)動(dòng)機(jī)制規(guī)定，標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整水平不足每千瓦時(shí)0.20分錢時(shí)，當(dāng)年不調(diào)整，調(diào)價(jià)金額納入下一周期累計(jì)計(jì)算。據(jù)此，2017年1月1日全國(guó)煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)將不作調(diào)整。”

就這樣，電價(jià)在煤價(jià)全年“高位運(yùn)行”的2017年沒(méi)有做出調(diào)整。不過(guò)，上述發(fā)改委負(fù)責(zé)人在當(dāng)時(shí)同時(shí)表示，發(fā)改委將密切跟蹤電煤價(jià)格走勢(shì)，繼續(xù)采取釋放先進(jìn)產(chǎn)能、調(diào)配鐵路運(yùn)力、推動(dòng)簽訂長(zhǎng)協(xié)、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期等措施，推動(dòng)電煤價(jià)格盡快合理回歸。

重回長(zhǎng)協(xié)

2018年1月11日，在發(fā)改委、國(guó)資委、行業(yè)協(xié)會(huì)等的見(jiàn)證下，國(guó)家能源集團(tuán)和大唐集團(tuán)、國(guó)投電力、浙能集團(tuán)、粵電集團(tuán)、江蘇國(guó)信、申能股份等6家國(guó)內(nèi)重點(diǎn)電力企業(yè)簽訂了2018年電煤三年長(zhǎng)協(xié)合同。

這已經(jīng)是長(zhǎng)協(xié)回歸的第二年。2016年11月，同樣是在發(fā)改委的牽頭之下，國(guó)內(nèi)煤炭龍頭企業(yè)與重點(diǎn)電力企業(yè)重新坐到了一起，簽訂了量、價(jià)雙重約束的煤炭長(zhǎng)協(xié)。彼時(shí)也正是煤炭?jī)r(jià)格在經(jīng)歷了過(guò)去4年時(shí)間的下滑后首次重返高位的時(shí)候。

華電能源發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年，該上市公司僅煤炭采購(gòu)成本就增加了11億元。而根據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)，2017年前三季度，高煤價(jià)使得全國(guó)煤電行業(yè)電煤采購(gòu)成本同比提高2000億元左右。

在前述中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)人士看來(lái)，于2016年年末相繼完成的煤炭長(zhǎng)協(xié)，還是在一定程度抑制了過(guò)去一年煤炭?jī)r(jià)格的過(guò)快上漲態(tài)勢(shì)。如果不是長(zhǎng)協(xié)的保底，2017年的煤價(jià)很可能會(huì)竄得更高。

2017年11月，發(fā)改委再次出手，印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)2018年煤炭中長(zhǎng)期合同簽訂履行工作的通知》。這一專門(mén)針對(duì)長(zhǎng)協(xié)的文件，對(duì)價(jià)格機(jī)制和簽訂量都做出了更加細(xì)化和明確的要求。

在國(guó)家能源集團(tuán)的長(zhǎng)協(xié)簽署儀式上，該集團(tuán)總經(jīng)理凌文說(shuō)：“煤炭三年長(zhǎng)協(xié)在以往年度長(zhǎng)協(xié)基礎(chǔ)上做出重大改進(jìn)，有利于在全行業(yè)形成規(guī)范有序的煤炭供應(yīng)體系。”國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局副局長(zhǎng)朱躍年則說(shuō)：“簽訂三年期中長(zhǎng)期合同對(duì)保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)和價(jià)格平穩(wěn)，促進(jìn)煤炭電力行業(yè)及下游企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展均具有十分重要的意義。這次簽約，對(duì)于改善煤炭市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步推進(jìn)直供直銷，引導(dǎo)更多煤炭、電力企業(yè)簽訂三年期中長(zhǎng)期合同起到了良好的示范引領(lǐng)作用。”

2017年11月21日，2018年度全國(guó)煤炭交易大會(huì)在秦皇島舉行，國(guó)家發(fā)改委副主任連維良在會(huì)上表示：“鼓勵(lì)早簽、多簽、實(shí)簽中長(zhǎng)期合同，規(guī)模以上煤炭、發(fā)電企業(yè)集團(tuán)簽訂的中長(zhǎng)期合同數(shù)量應(yīng)達(dá)到自有資源量或采購(gòu)量的75%以上”。

中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政則在會(huì)上就當(dāng)下的煤炭行業(yè)形勢(shì)分析說(shuō)：“國(guó)內(nèi)小煤礦陸續(xù)關(guān)閉，大型現(xiàn)代化煤礦已經(jīng)成為全國(guó)煤炭生產(chǎn)供應(yīng)的主體。”王顯政透露的數(shù)據(jù)顯示，初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已建成大型現(xiàn)代化煤礦1200多處，產(chǎn)量比重占全國(guó)的75%以上，其中，建成年產(chǎn)千萬(wàn)噸級(jí)特大型煤礦59處，產(chǎn)能近8億噸/年。”

責(zé)任編輯：lixin

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