近日，可持續(xù)城市與社區(qū)(SUC)項(xiàng)目中國(guó)辦公室、國(guó)際能源署(IEA)發(fā)布《煤炭市場(chǎng)報(bào)告2017》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)，《報(bào)告》全面回顧了2017年以來的全球煤炭市場(chǎng)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，并對(duì)未來全球市場(chǎng)尤其是中國(guó)煤炭市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行全面展望和政策建議。《報(bào)告》認(rèn)為，到2022年，煤炭仍將占中國(guó)能源需求的55%以上，中國(guó)煤炭市場(chǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是全球煤炭?jī)r(jià)格演變的關(guān)鍵。

《報(bào)告》預(yù)計(jì)有1億噸工業(yè)(不包括鋼鐵與水泥行業(yè))和民用領(lǐng)域的散煤將被天然氣所替代，加上重工業(yè)發(fā)展已經(jīng)飽和，到2022年這段時(shí)間內(nèi)預(yù)測(cè)的煤炭需求將下降，盡管在煤炭轉(zhuǎn)化和燃煤發(fā)電領(lǐng)域的增長(zhǎng)仍將持續(xù)。即便如此，到2022年，煤炭仍占中國(guó)能源需求的55%以上。

《報(bào)告》顯示，“煤炭在全球能源結(jié)構(gòu)中的份額預(yù)計(jì)將從2016年的27%降至2022年的26%。”其原因是煤炭需求增長(zhǎng)相較其他燃料遲緩。到2022年的增長(zhǎng)主要集中在印度、東南亞和亞洲其他幾個(gè)國(guó)家。歐洲、加拿大、美國(guó)和中國(guó)的煤炭需求下降，中國(guó)是迄今為止最大的煤炭消費(fèi)國(guó)，《報(bào)告》預(yù)測(cè)其煤炭需求將呈結(jié)構(gòu)性緩慢下降，其間伴隨一些與短期市場(chǎng)需求有關(guān)的波動(dòng)。由于這些截然不同的趨勢(shì)，2022年全球煤炭需求達(dá)到55.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，僅僅略高于當(dāng)前水平。

《報(bào)告》提出，一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力、有經(jīng)濟(jì)效益并且安全的煤炭開采行業(yè)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。保證煤炭行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和采煤的安全性是近期的政策重點(diǎn)，而為了避免使煤炭行業(yè)拖累中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，該行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力是另一項(xiàng)中期目標(biāo)。但削減成本極具挑戰(zhàn)性。關(guān)停或合并效率低下的煤礦、緩解煤炭運(yùn)輸瓶頸能夠在一定程度上降低成本，但會(huì)被資源條件惡化、勞動(dòng)力成本上升和不斷增加的運(yùn)輸距離所抵消。產(chǎn)能過剩的問題亟待解決，而煤礦關(guān)停和失業(yè)等社會(huì)問題對(duì)地方造成的影響也不容忽視。

北京低碳清潔能源研究所教授田亞峻則認(rèn)為，對(duì)我國(guó)來講，十九大以來，在環(huán)保整體要求下，煤炭未來的發(fā)展趨勢(shì)會(huì)趨于飽和甚至慢慢處于下降的過程中，但是，在目前快速變化過程中，煤炭的需求仍比較強(qiáng)。他建議政府、研究機(jī)構(gòu)等部門建立能源大數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和挖掘，對(duì)能源轉(zhuǎn)型起到科學(xué)的指導(dǎo)作用。

《報(bào)告》認(rèn)為，價(jià)格波動(dòng)將繼續(xù)存在。鑒于中國(guó)在全球煤炭貿(mào)易中的巨大規(guī)模和主導(dǎo)地位，無論是政策還是經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，都會(huì)加劇全球煤炭市場(chǎng)的波動(dòng)。當(dāng)與供應(yīng)中斷相結(jié)合時(shí)，這種波動(dòng)性還會(huì)被放大。煤炭?jī)r(jià)格將繼續(xù)在很大程度上取決于中國(guó);因此，中國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是煤炭?jī)r(jià)格演變的關(guān)鍵。在出口國(guó)中，印度尼西亞值得特別關(guān)注，擴(kuò)大的國(guó)內(nèi)需求，加上產(chǎn)量增加的限制，可能會(huì)增加市場(chǎng)偏緊度，進(jìn)而推高價(jià)格。在需求側(cè)，中國(guó)、印度、韓國(guó)和日本的進(jìn)口水平是關(guān)鍵的不確定因素。

對(duì)此，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)專職副理事長(zhǎng)王志軒表示，中國(guó)煤炭?jī)r(jià)格對(duì)世界煤炭?jī)r(jià)格影響很大，其中有市場(chǎng)作用，同時(shí)也受我國(guó)去產(chǎn)能等政策影響。首先，煤炭仍然是中國(guó)能源的一個(gè)主體，無論是現(xiàn)在，還是未來，應(yīng)該在20年以內(nèi)，這樣一個(gè)趨勢(shì)不會(huì)變。其次，煤電仍然是支撐中國(guó)電力轉(zhuǎn)型、能源轉(zhuǎn)型的重要支撐。他認(rèn)為，當(dāng)前，應(yīng)把如何加快煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制以及政府綜合協(xié)調(diào)機(jī)制等問題處理好。