生產(chǎn)、輸送和消費(fèi)更多的綠色電力，讓用戶享受到安全可靠、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的電力產(chǎn)品和服務(wù)，應(yīng)該就是我們加快建設(shè)區(qū)域電力市場的最大公約數(shù)。圍繞這個(gè)目標(biāo)，不管面臨多大的困難，我們都應(yīng)在發(fā)展中堅(jiān)持改革，以改革促發(fā)展，用改革的思路解決發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題和矛盾，建立一個(gè)綠色低碳、節(jié)能減排和更加安全可靠、實(shí)現(xiàn)綜合資源優(yōu)化配置的新型電力治理體系。

 

2018年1月19日，一則消息在電力行業(yè)微信朋友圈里被紛紛轉(zhuǎn)發(fā)：某售電公司成功代理一家山東金屬制品企業(yè)用戶購買了錫盟送山東的風(fēng)電，這是全國首筆成交的跨省跨區(qū)風(fēng)電市場化雙邊交易，實(shí)現(xiàn)了包括電力用戶、發(fā)電企業(yè)、售電公司、電網(wǎng)企業(yè)及政府的多方共贏。

適時(shí)，恰逢本刊記者在廣州電力交易中心進(jìn)行采訪。就南方區(qū)域電力市場化交易的進(jìn)展情況，廣州電力交易中心負(fù)責(zé)人用一組數(shù)據(jù)作了回答：“2017年，廣州電力交易中心不遺余力地推進(jìn)南方區(qū)域市場化建設(shè)和省間電力市場交易，完成西電東送2028億千瓦時(shí)電量，其中1700億千瓦時(shí)送廣東，占廣東全省用電量的1/3，超額完成了國家下達(dá)的任務(wù)。廣州電力交易中心在完成政府框架協(xié)議電量以外，通過純市場化交易手段向廣東增送了268億千瓦時(shí)，為緩解西南棄水作出了重要貢獻(xiàn)。” 這位負(fù)責(zé)人向記者坦言，其實(shí)在電改9號文之前他們就一直想推市場化交易，但是當(dāng)時(shí)根本推不動(dòng)。

早在2002年，電改5號文就提出了“構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系”。在5號文精神的指引下，2003年國家電監(jiān)會下發(fā)了《關(guān)于建立東北區(qū)域電力市場的意見》。2004年1月15日，經(jīng)過一年籌備的東北區(qū)域電力市場在沈陽啟動(dòng)模擬運(yùn)行，后來又試運(yùn)行了11個(gè)月，因缺電、電價(jià)機(jī)制不順及利益分配不均多種原因，最后被上級主管部門叫停。同一時(shí)期，華東、華中、西北以及南方區(qū)域也都紛紛組建了區(qū)域電力市場建設(shè)試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，華東區(qū)域電力市場還探索出了日前市場交易模式，后來也都匆匆“關(guān)門歇業(yè)”。

電改之艱難，電力市場建設(shè)之復(fù)雜，不在其中，難知其味。

 

區(qū)域電力市場是當(dāng)前優(yōu)化電力資源配置最有效的手段之一

從我國資源稟賦特征及相應(yīng)的能源安全可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略看，建立相應(yīng)的區(qū)域電力市場是完全必要的。中電聯(lián)行業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源部副主任薛靜指出，我國可再生能源富聚的“三北”地區(qū)和水電資源豐富的西南地區(qū)，由于遠(yuǎn)離用電負(fù)荷中心，目前單靠省內(nèi)市場完全實(shí)現(xiàn)就近消納是做不到的，必須通過省間交易互補(bǔ)、區(qū)域?qū)用骐娏﹄娏科胶狻⒖鐓^(qū)域資源統(tǒng)籌規(guī)劃及市場機(jī)制的確立，才能有效減少各省內(nèi)的電力裝機(jī)及不必要的重復(fù)投資，促進(jìn)資源富集省份有效利用資源，受端省份合理讓出火電發(fā)電空間，從而提高能源電力整體系統(tǒng)的利用效率和效益，尤其有利于緩解當(dāng)前的環(huán)境壓力，打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。

南方電網(wǎng)公司市場部負(fù)責(zé)人在接受本刊記者采訪時(shí)提出，建設(shè)南方區(qū)域電力市場對于發(fā)揮南方區(qū)域經(jīng)濟(jì)和能源互補(bǔ)、緩解日益凸顯的南方區(qū)域性電力供需矛盾尤為急迫。其一，南方區(qū)域內(nèi)東西部省區(qū)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源分布之間、用電需求和發(fā)電裝機(jī)之間、用電負(fù)荷季節(jié)特性和一次能源供應(yīng)自然特性之間存在很強(qiáng)的互補(bǔ)性。其中，水電、煤電資源90%集中在云貴等西南省份，而75%的用電負(fù)荷卻集中在兩廣和海南等省區(qū)，這些區(qū)域特性決定了只有建立區(qū)域性的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，才能充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，同時(shí)滿足東西部省區(qū)不同的發(fā)展需要，這是國家部署西電東送戰(zhàn)略的重要前提，也是建設(shè)南方區(qū)域統(tǒng)一電力市場最主要的出發(fā)點(diǎn)。在2017年春季，由于貴州實(shí)施煤炭去產(chǎn)能政策，導(dǎo)致貴州送廣東的計(jì)劃電量兌現(xiàn)不了，云南省便通過廣州電力交易中心協(xié)調(diào)置換代送了50億千瓦時(shí)電量，實(shí)現(xiàn)了水火互濟(jì)，發(fā)揮了區(qū)域市場優(yōu)勢。其二，目前，南方區(qū)域內(nèi)發(fā)電裝機(jī)富余、發(fā)電利用小時(shí)數(shù)持續(xù)下降等問題日益突出，云南富余水電消納問題尤為嚴(yán)重(2016年棄水電量達(dá)314億千瓦時(shí))，省間協(xié)調(diào)難度加大。在此情況下，僅僅依靠省內(nèi)市場機(jī)制在短時(shí)間難以徹底解決，必須從建設(shè)區(qū)域性、系統(tǒng)性的統(tǒng)一市場機(jī)制角度予以統(tǒng)籌考慮。

我國西北區(qū)域亦是如此。從資源特性來看，我國西北區(qū)域內(nèi)裝機(jī)分布“西新東火”特點(diǎn)明顯，由于區(qū)域內(nèi)市場交易不充分、送出通道能力受限、受端市場受省間壁壘制約等因素影響，導(dǎo)致了西北地區(qū)“棄風(fēng)棄光限電”問題多年無解。例如，2017年3月正式投運(yùn)的±800千伏“酒湖線”，目的是將西北區(qū)域的風(fēng)能和太陽能電能在甘肅匯集后送往湖南，設(shè)計(jì)能力800萬千瓦、年輸電400億千瓦時(shí)，但是運(yùn)行近1年來，因受端落點(diǎn)無法落實(shí)，該線路最高負(fù)荷僅200萬千瓦。

近年來，嚴(yán)重制約我國電力發(fā)展質(zhì)量的“三棄”問題，其主要原因就是缺乏區(qū)域范圍資源優(yōu)化配置的平臺支撐。就此，2018年1月24日，國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬在國家能源局2017年度相關(guān)能源情況新聞發(fā)布會上提出，下一步將深入推進(jìn)電力市場化改革，推動(dòng)現(xiàn)貨電力市場交易試點(diǎn)，開展跨省區(qū)的可再生能源電力現(xiàn)貨交易，加快推動(dòng)輔助服務(wù)市場建設(shè)，以市場化方式促進(jìn)清潔能源消納利用。