去產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)。2017年煤炭去產(chǎn)能工作超額完成預(yù)期目標。但是，國內(nèi)煤炭產(chǎn)能嚴重過剩、國際產(chǎn)能富余的狀況依然沒有改變，去產(chǎn)能是一項長期任務(wù)。隨著國內(nèi)煤價回升，企業(yè)關(guān)閉煤礦的意愿發(fā)生變化，煤炭進口增加，去產(chǎn)能任務(wù)更加艱巨。當前，既要堅定去產(chǎn)能的方向不動搖，同時又要堅持穩(wěn)中求進、穩(wěn)妥有序、穩(wěn)中向好的原則，要使煤炭去產(chǎn)能“走穩(wěn)做實”，筆者認為重點要做好以下幾個方面的工作：

要正確理解三個關(guān)系

去產(chǎn)能和供需平衡的關(guān)系。供需基本平衡是產(chǎn)能和需求的基本平衡。鑒于我國煤炭市場的特點，做到供需基本平衡非常難，更何況國外產(chǎn)能無法把控。因此，不應(yīng)過分追求供需基本平衡，特別是短期內(nèi)不可能實現(xiàn)。

去產(chǎn)能和控產(chǎn)量的關(guān)系。去產(chǎn)能是改變供需關(guān)系。控產(chǎn)量是改變產(chǎn)需(產(chǎn)量和需求)關(guān)系，是合理庫存下的煤炭產(chǎn)需基本平衡，使煤價處于合理水平。因此，要始終追求產(chǎn)需平衡。嚴禁違規(guī)生產(chǎn)、嚴禁超能力生產(chǎn)等制度都是控產(chǎn)量措施。如果把控產(chǎn)量比喻為“西藥”，去產(chǎn)能就像“中藥”。西藥見效快，中藥是慢功夫。采用“中西醫(yī)結(jié)合”去產(chǎn)能效果比較好。近期煤炭產(chǎn)需關(guān)系發(fā)生很大變化，煤價回升，主要是“西藥”發(fā)揮了作用，有利于推進去產(chǎn)能工作。煤價調(diào)節(jié)機制、煤炭長協(xié)合同等，適合現(xiàn)階段我國國情，產(chǎn)生了比較好的效果。要用好這些機制，出現(xiàn)問題及時解決，保持政策的連續(xù)性，保障政策的實施效果。

去產(chǎn)能和煤炭進口的關(guān)系。有人說，我們?nèi)チ藝鴥?nèi)的產(chǎn)能，釋放了國外產(chǎn)能。這是一種曲解。前面提到，國外煤炭競爭力強，隨著煤價回升，進口增加是正常的。煤炭進出口貿(mào)易我們是逆差，但在其他很多方面我們是順差。按照WTO規(guī)則，我們無法提高煤炭進口關(guān)稅，擋不住進口。但這些國家出口煤炭也受到產(chǎn)能、運力等限制，不可能在短期內(nèi)大量增加。

要摸清家底，夯實去產(chǎn)能基礎(chǔ)

要分析有效產(chǎn)能。據(jù)統(tǒng)計，2015年底全國近1萬個煤礦，總規(guī)模約57億噸，其中生產(chǎn)煤礦產(chǎn)能近42億噸/年，在建煤礦產(chǎn)能約15億噸/年。在建煤礦中，已形成約3億噸/年的產(chǎn)能，但尚未辦理竣工驗收手續(xù)，還有部分違規(guī)煤礦也已投產(chǎn)形成產(chǎn)能。以上統(tǒng)計的產(chǎn)能是“賬面上”的產(chǎn)能，是不夠的，還需要結(jié)合實際情況，確定當前和未來不同區(qū)域的有效產(chǎn)能(能發(fā)揮作用的產(chǎn)能)，對去產(chǎn)能的針對性和準確性都具有重要作用。

盡管目前生產(chǎn)建設(shè)總規(guī)模很大，但投產(chǎn)的煤礦大概在45億噸左右，有效產(chǎn)能比這個數(shù)字要小一些。如果能夠分區(qū)域研究有效產(chǎn)能，針對性更強。

分析去產(chǎn)能的備選煤礦。要逐一摸清每個煤礦資源儲量、產(chǎn)量變化、技術(shù)裝備、災(zāi)害威脅情況、生態(tài)環(huán)境影響情況、煤炭品種質(zhì)量、煤炭生產(chǎn)成本等。在全面排查煤礦的基礎(chǔ)上，分類列出技術(shù)裝備落后的、安全保障能力差的、扭虧無望的、煤質(zhì)不符合要求的、生態(tài)環(huán)境影響大的煤礦，作為去產(chǎn)能的備選煤礦。對于煤炭調(diào)入?yún)^(qū)，去產(chǎn)能可能帶來煤炭供應(yīng)問題，因此要摸清鐵路公路運力情況，外來煤的競爭力等情況。

要分區(qū)分類指導

去產(chǎn)能要以煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”為指導，遵循“壓縮東部、限制中部和東北、優(yōu)化西部”煤炭開發(fā)布局，確定壓減哪里的何種產(chǎn)能。

從經(jīng)濟性看，東部中部煤礦的競爭力下降。該地區(qū)煤礦向深部開發(fā)、地面建筑壓煤和村莊搬遷等壓力增大，生產(chǎn)成本上升很快，多數(shù)煤礦的競爭力不如晉陜蒙的煤礦，也低于進口煤。例如，東北三省多數(shù)煤礦動力煤競爭力不如內(nèi)蒙古東部褐煤，即使解決了歷史包袱和人多的問題也不行。河北、山東、河南、安徽等產(chǎn)煤大省煤炭平均生產(chǎn)成本400元/噸左右，總體上不如晉陜蒙煤炭運到當?shù)氐某杀荆矣羞M一步擴大的趨勢。

從安全生產(chǎn)、環(huán)境影響看，多數(shù)落后的小煤礦分布在東部中部和西南，應(yīng)逐步退出。目前，我國非機械化開采的煤礦仍然較多，主要是小煤礦。經(jīng)過多年的技術(shù)改造、資源整合等，這些煤礦仍難以采用機械化開采，或者是資源條件不適合，或者是經(jīng)濟上不劃算。這些落后的煤礦，不僅安全生產(chǎn)保障程度差，而且勞動條件差，應(yīng)逐步退出。一批災(zāi)害嚴重、煤質(zhì)差、環(huán)境影響大的煤礦也應(yīng)退出。

晉陜蒙寧甘資源豐富，開采條件好，開發(fā)潛力大，但開發(fā)規(guī)模要控制。晉陜蒙寧甘地區(qū)開發(fā)規(guī)模(生產(chǎn)、在建和技改煤炭規(guī)模)已超過36億噸/年，投產(chǎn)煤礦規(guī)模估計在30億噸/年左右，2015年原煤產(chǎn)量近25億噸。一方面說明該地區(qū)產(chǎn)能具有進一步釋放的潛力，目前受市場和政策等約束沒有完全釋放。這一地區(qū)查明保有資源儲量9071億噸，占全國的58%，資源豐富，開采條件較好，穩(wěn)定煤炭生產(chǎn)規(guī)模到本世紀中葉問題不大。另一方面，從其擁有的資源儲量和生態(tài)環(huán)境承載能力來看，這一地區(qū)產(chǎn)量宜控制在30億噸以下，其中，山西開發(fā)規(guī)模已經(jīng)超限，陜西、內(nèi)蒙古、寧夏接近上限，應(yīng)控制規(guī)模。

新疆應(yīng)作為煤炭資源后備區(qū)，青海應(yīng)控制煤炭開發(fā)規(guī)模。新疆煤炭資源豐富，但由于區(qū)位劣勢，運輸成本高，未來相當長的時期應(yīng)作為煤炭資源后備區(qū)，主要滿足疆內(nèi)市場需求，少量出疆。青海應(yīng)以保護生態(tài)環(huán)境為目標，控制煤炭開發(fā)規(guī)模，不應(yīng)再擴大。