業(yè)內(nèi)專家普遍認為，雖然此次的改革思路和措施未完全明晰，但是其指示方向的意義十分重大。尤其是在能源、通信這兩個備受關注的領域，知情人士描述勾勒的路線圖，或將推動這兩個領域新一輪的改革。

第一部分能源領域

放開原油進口權

目前，國內(nèi)原油、成品油和天然氣的進口幾乎被中石油、中石化、中海油三家包圓，剩下的一點進口指標被“象征性”地分給其他公司。一直以來，各路資本尤其是民營企業(yè)不斷呼吁放開石油天然氣的進口權，允許其進入這個萬億級的市場去分一杯羹。內(nèi)部人士表示今后將會放開對油源進口的限制。

油源放開十年一改

說來也巧，石油天然氣進口權的逐步放開正好以十年為界限。最準確描述原油進口和使用權的名詞是“原油進口配額及進口資質”，這個詞來源于1993年外經(jīng)貿(mào)部《關于原油、成品油出口經(jīng)營管理暫行規(guī)定的通知》，1994年國務院批轉了國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委《關于改革原油、成品油流通體制意見的通知》，這兩份文件中明確了國營原油、成品油進口的渠道，當時還不涉及非國營原油進口配額和資質問題。

2002年起，根據(jù)入世的承諾，商務部開始每年下達非國營貿(mào)易配額，允許非國營貿(mào)易企業(yè)從事原油進口，并逐年增加配額。這就是所謂的“非國營原油進口配額和進口資質”。但是這些進口配額大部分都被有國營背景的企業(yè)拿走了。2003年，國營原油貿(mào)易企業(yè)取消了配額限制，可根據(jù)市場的需求來組織進口。而目前擁有非國營原油進口配額和資質的企業(yè)有43家。這也就是說，中石油、中石化等國企可以根據(jù)市場需求進口石油天然氣，而43家非國有企業(yè)則需要按照給定的配額去進口。

放開已有實際動作

正好又一個十年過去了。今年7月26日，國務院辦公廳發(fā)布《國務院辦公廳關于促進進出口、穩(wěn)增長、調(diào)結構的若干意見》，在這份文件的第11條“積極擴大進口”下，對原油進口及使用資質工作做出了以下原則性指導意見：“本著有利于結構優(yōu)化、淘汰落后產(chǎn)能的原則，賦予符合質量、環(huán)保、安全及能耗等標準的原油加工企業(yè)原油進口及使用資質。”而最新的消息是，國家發(fā)改委、商務部正在就進一步放開原油、成品油進口權有關事宜進行研究，擬出臺一份平衡各方利益的方案。

商務部對外貿(mào)易司有關人士透露，商務部正在研究賦予進口原油企業(yè)資質條件的核準范圍，油源放開的問題雖然目前還未完全落實，但確實已經(jīng)進入到實質性研究階段。而從上個月開始，國家能源局也召開了多次座談會，聽取全國工商聯(lián)和部分民營石油企業(yè)對民間投資進入石油領域的意見和建議。全國工商聯(lián)石油業(yè)商會會長張躍指出，有關部門要盡快制定相關政策措施，適度降低條件，讓更多企業(yè)進入市場、參與競爭。

>>解讀

民營油企仍需闖關

易貿(mào)研究中心常務副總鐘健認為，相對而言，放開成品油進口的迫切性不強，而原油進口放寬的需求性較強。但是按照商務部現(xiàn)有的原油進口資質條件，進口商須有2年以上進口業(yè)績采油資格申請。由于歷年以來民營企業(yè)基本沒有可能進口，所以這一條件基本就是一條不可逾越的門檻。此次改革這一條件有可能會放寬。而在非國有企業(yè)中，有加工能力的地方煉油廠獲得原油進口資質的可能性更大些。

石油行業(yè)資深人士王旻指出，放開原油進口權之后，民營油企仍需要闖過一道由中石油中石化把持著的關口。根據(jù)現(xiàn)行原油進口的政策，有三道關需要過，一是商務部的原油進口配額及進口資質，二是發(fā)改委經(jīng)濟運行局的原油流向證明，三是兩桶油的煉廠排產(chǎn)計劃。最后一個是最致命的，因為原油進口到國內(nèi)需要通過煉油廠加工為成品油，而自己擁有進口原油資質的兩桶油又把持著國內(nèi)超過80%的煉油能力，這意味著在最后一道關口上，兩桶油既是運動員也是裁判員。

拆分油氣管網(wǎng)

據(jù)內(nèi)部人士介紹，改革或將石油天然氣管網(wǎng)業(yè)務從油氣企業(yè)中分離出來，組建幾家獨立的油氣管網(wǎng)公司，并建立對油氣管網(wǎng)的政府監(jiān)管制