近年來，隨著“煤改氣”加快推進(jìn)以及工業(yè)生產(chǎn)、燃?xì)獍l(fā)電、化工等領(lǐng)域用氣需求較快增長，我國天然氣消費需求急劇增長。

但是，受天然氣市場化改革還未完成、儲氣庫和管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)滯后、非常規(guī)天然氣開采成本過高等因素影響，目前，天然氣資源供給缺口較大，形成了全國性天然氣供氣緊張局面，甚至北方一些地區(qū)一度出現(xiàn)了冬季供暖燃?xì)獠蛔愕?ldquo;氣荒”現(xiàn)象。

為此，中原石油勘探局總經(jīng)理王壽平等2名全國人大代表建議國家加強對天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，加快推進(jìn)油氣體制市場化改革，加大政策支持和引導(dǎo)力度，推動天然氣產(chǎn)業(yè)快速有效健康發(fā)展，提高天然氣資源的安全穩(wěn)定供應(yīng)能力。

一、開展油氣礦權(quán)流轉(zhuǎn)試點

考慮到目前儲量評估標(biāo)準(zhǔn)、勘查資質(zhì)準(zhǔn)入等油氣體制市場化改革具體措施尚在制定中，建議首先實現(xiàn)油氣礦權(quán)在三大國有石油公司之間進(jìn)行流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮三家公司在技術(shù)、人才等方面的互補優(yōu)勢，加大國內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度，提高國內(nèi)油氣資源供應(yīng)能力，并為下一步推進(jìn)擴(kuò)大礦權(quán)流轉(zhuǎn)范圍改革提供探索和試點經(jīng)驗。

二、加快完善天然氣儲運設(shè)施布局

1.研究出臺支持政策加快地下儲氣庫建設(shè)。地下儲氣庫是最經(jīng)濟(jì)、最有效的天然氣儲備方式。目前，歐美等國的地下儲氣庫工作氣量占當(dāng)年消費氣量的10%以上，而我國地下儲氣庫工作氣量僅占消費氣量的3%左右。“十一五”、“十二五”期間，為加快建立國內(nèi)石油儲備，維護(hù)國家能源安全，國家明確以所得稅返還方式定向支持企業(yè)建立石油商業(yè)儲備，并明確中央財政按商業(yè)儲備庫建設(shè)的全部投資、儲備油采購資金的30%，以資本金注入的方式給予支持。

為加快地下儲氣庫建設(shè)，提高調(diào)峰儲備能力，確保天然氣資源安全穩(wěn)定供應(yīng)，建議在“十三五”期間繼續(xù)實行企業(yè)所得稅返還政策，并按地下儲氣庫和LNG儲備罐建設(shè)的全部投資、地下儲氣庫工作氣量成本的30%給予資金支持。

2.減輕企業(yè)地下儲氣庫墊底氣成本負(fù)擔(dān)。為保證地下儲氣庫正常運行，需在儲氣庫中保存相當(dāng)部分的天然氣作為墊底氣。由于墊底氣在儲氣庫運行期間無法銷售，造成墊底氣對應(yīng)的增值稅長期留抵，占用企業(yè)大量資金。以中國石化為例，現(xiàn)有4座儲氣庫的墊底氣量達(dá)69.4億立方米，增值稅進(jìn)項稅達(dá)12.7億元，需要企業(yè)數(shù)十年才能消化。建議國家對儲氣庫墊底氣形成的增值稅進(jìn)項稅在核定后全額退還，并研究將墊底氣作為國家戰(zhàn)略儲備由財政直接出資的可行性和操作性。同時，建議加快儲氣調(diào)峰設(shè)施的多元化建設(shè)，對用于正常生產(chǎn)周轉(zhuǎn)之外的LNG儲罐建設(shè)及LNG儲備，比照地下儲氣庫建設(shè)和儲備政策給予財稅政策支持。

3.加強國家及地方能源走廊的整體規(guī)劃。目前，我國天然氣管網(wǎng)總長度只有約7萬千米，遠(yuǎn)不能滿足天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)亟待提速。隨著近年來城鎮(zhèn)化步伐的加快，各個地方的規(guī)劃不斷更新，管道用地指標(biāo)日益緊張，已建管道的安全運行和新建管道的路由選擇都受到很大影響。建議統(tǒng)籌優(yōu)化全國能源輸送通道布局，加強能源走廊整體規(guī)劃，將能源通道用地指標(biāo)納入地方政府用地規(guī)劃。

4.加快推進(jìn)全國管網(wǎng)互聯(lián)互通。我國天然氣管網(wǎng)設(shè)施分屬不同企業(yè)，總體仍處于相對獨立運行狀態(tài)，不利于發(fā)揮全國一盤棋的優(yōu)勢，不利于事故緊急狀態(tài)下的應(yīng)急保供，不利于冬季用氣高峰期全國資源的靈活調(diào)度。建議進(jìn)一步加強不同管網(wǎng)設(shè)施特別是干線管道之間的互聯(lián)互通，提高資源優(yōu)化調(diào)配能力。

三、深化天然氣價格市場化改革

深化天然氣價格市場化改革，有利于精準(zhǔn)預(yù)測天然氣實際需求，有利于實現(xiàn)天然氣供應(yīng)的市場化保障。目前，上海天然氣交易中心已正式運行，重慶天然氣交易中心正在籌建，天然氣價格市場化已基本具備條件。

為此，一是建議加快與國際天然氣價格接軌，優(yōu)化調(diào)整國內(nèi)天然氣門站價格公式，避免形成進(jìn)口到岸氣價與國內(nèi)門站氣價倒掛現(xiàn)象。如若居民用氣價格短期內(nèi)不能實現(xiàn)市場化，在不降低非居民用氣價格的前提下，盡快將居民用氣價格與非居民用氣價格并軌。

二是建議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)天然氣生產(chǎn)、管輸、城市燃?xì)怃N售等經(jīng)營主體之間的利益分配關(guān)系，加強對天然氣從輸配到銷售的價格監(jiān)管。

三是建議推進(jìn)天然氣調(diào)峰價格體系市場化建設(shè)，鼓勵和調(diào)動企業(yè)建設(shè)儲氣調(diào)峰設(shè)施的積極性，促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

四、加快推進(jìn)非常規(guī)天然氣開發(fā)

由于非常規(guī)油氣資源地質(zhì)條件復(fù)雜、開發(fā)成本高，為充分調(diào)動企業(yè)積極性，建議保持頁巖氣、煤層氣的現(xiàn)行財政補貼水平不降低，并將該政策延續(xù)至“十五五”末，同時暫免征收非常規(guī)油氣資源稅，減免非常規(guī)油氣開采企業(yè)礦權(quán)使用費。

同時，考慮到致密油氣屬于低品位特殊類型資源，勘探開發(fā)難度大，為鼓勵企業(yè)開發(fā)致密油氣，建議對致密油氣田暫不征收資源稅，實行增值稅先征后退政策，對企業(yè)進(jìn)口的用于致密油氣勘探開發(fā)的設(shè)備、儀器、零附件和專用工具等免征關(guān)稅和增值稅。