3月5日，國務(wù)院總理李克強作政府工作報告，再次提及煤炭去產(chǎn)能問題。報告提出，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右,淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的30萬千瓦以下煤電機組。

對此，有火電行業(yè)人士擔(dān)憂，隨著煤炭去產(chǎn)能的不斷推進(jìn)，煤炭的價格可能還會上漲，這會使得火電企業(yè)因為煤價上漲而出現(xiàn)大面積虧損。

對于火電企業(yè)人士的擔(dān)心，陜煤集團黃陵礦業(yè)黨委副書記、紀(jì)委書記孫鵬向《中國經(jīng)營報》記者表示，去產(chǎn)能不是一味的壓縮產(chǎn)能，而是全面提高供給體系質(zhì)量，這是煤炭去產(chǎn)能的主基調(diào)。

“去產(chǎn)能”不是“去煤化”

“2018年，我國去產(chǎn)能工作重點是做好‘破、調(diào)、改、安’四件事”，3月6日，國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆在十三屆全國人大一次會議記者會上如是表示。

其中，“破”是指繼續(xù)破除無效供給，2018年再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右，淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的30萬千瓦以下煤電機組。

對于煤炭持續(xù)去產(chǎn)能，有聲音認(rèn)為，這是“去煤化”的大勢所趨。事實上，“去煤化”近年來盛行于國內(nèi)外。在國外，2017年年底，英國、法國、加拿大等20多個國家和地區(qū)成立了國際性反煤組織“棄用煤炭發(fā)電聯(lián)盟”;在國內(nèi)，伴隨著霧霾現(xiàn)象，“去煤化”輿論似乎已成為主論調(diào)，部分地區(qū)甚至脫離實際地采取“一刀切”的限煤措施。

“能源革命必然導(dǎo)致煤炭革命，但煤炭革命絕對不等于革煤炭的命。”日前，在全國政協(xié)十三屆一次會議上，全國政協(xié)委員、國家能源投資集團總經(jīng)理凌文表示，在當(dāng)前及今后相當(dāng)長的一段時間內(nèi)簡單地“去煤化”并不可取，“大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用”才是現(xiàn)實和明智的選擇。

凌文表示，從必然性看，我國能源國情決定了煤炭的主體地位不可動搖，其中包括煤炭歷史地位、現(xiàn)實資源稟賦、未來能源結(jié)構(gòu)等多種因素。

凌文的話似乎說中了煤炭從業(yè)者的心聲。“煤炭本來是沒有污染的，只不過是在使用的過程中產(chǎn)生了污染，因此如何使用才是關(guān)鍵。”一位煤礦負(fù)責(zé)人向記者表示，我國能源結(jié)構(gòu)是富煤、貧油、少氣，煤炭具有不可替代性，因此技術(shù)創(chuàng)新一直是煤炭清潔利用的主要通道，而且通過數(shù)年來煤企的不斷努力、革新，生產(chǎn)安全、采煤工藝、裝備效率均達(dá)到了發(fā)達(dá)國家水平，少數(shù)煤企甚至達(dá)到了世界同行公認(rèn)的先進(jìn)水平，是可以實現(xiàn)清潔利用的。

孫鵬也表達(dá)了類似的觀點，在他看來，煤炭去產(chǎn)能并不是一味地壓縮產(chǎn)能，而是指淘汰那些落后的、不符合發(fā)展形勢的產(chǎn)能，從而置換出更加高效、更加環(huán)保的產(chǎn)能。

據(jù)陜煤集團提供的數(shù)據(jù)顯示，2017年陜煤集團實現(xiàn)銷售收入為2600億元，利潤達(dá)105億元。而這一切得益于提前布局“去產(chǎn)能”。從2014至2017年底，陜煤集團共關(guān)閉煤礦18處，退出產(chǎn)能1815萬噸，占全陜西省62%。另一方面，陜煤集團通過產(chǎn)能置換等形式，在陜北、彬長礦區(qū)新增核準(zhǔn)了6個礦井項目，建設(shè)規(guī)模5620萬噸，核準(zhǔn)投產(chǎn)產(chǎn)能3420萬噸;值得注意的是，在去產(chǎn)能的政策推動下，陜煤優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)能大幅度提高。據(jù)孫鵬介紹，陜煤2017年煤炭總產(chǎn)量為1.4億噸，其中優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)量為1.33億噸，占比達(dá)95%。

“界定清潔能源，應(yīng)該只論排放，不問出身。” 凌文認(rèn)為，站在保障國家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的戰(zhàn)略高度，在發(fā)展新能源、可再生能源的同時，充分發(fā)揮煤炭資源豐富性、經(jīng)濟性、可潔凈性和保障程度高的特點，全面推進(jìn)安全高效綠色智能化開采和清潔高效低碳集約化利用，這是構(gòu)建我國清潔高效安全可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系的立足點和首要任務(wù)。

鼓勵兼并重組

按照寧吉喆的說法，2018年去產(chǎn)能的“破、調(diào)、改、安”四件事中，“改”就是指要推進(jìn)企業(yè)兼并重組。按照企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、市場化運作原則，鼓勵鋼鐵、煤炭、電力企業(yè)兼并重組，盡快形成一批具有較強競爭力的骨干企業(yè)集團，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。

寧吉喆表示，要加大“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算和重整的力度，引導(dǎo)扭虧無望的企業(yè)主動退出;“安”是要做好職工安置和債務(wù)處置，發(fā)揮各方的積極性，用好中央財政專項獎補資金，做好企業(yè)職工的安置工作。

在凌文看來，“國有資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組是大方向，就能源領(lǐng)域而言，煤電一體化是方向。”

事實上，近年來，鋼鐵、煤炭、電力領(lǐng)域的兼并重組一直在持續(xù)推進(jìn)。尤其是2017年，央企之間重組消息不斷，其中引發(fā)外界最為關(guān)注的莫過于神華集團與國電集團合并成立國家能源集團。

近日，國家能源集團旗下上市公司中國神華和國電電力均發(fā)布公告稱，以各自所持相關(guān)火電公司股權(quán)及資產(chǎn)共同組建合資公司，合資公司組建后，國電電力擁有新公司控股權(quán)。

據(jù)公告顯示，中國神華將注入15 家火電公司和3 家聯(lián)營公司的權(quán)益，而國電電力將注入19 家火電公司和3 家聯(lián)營公司的權(quán)益。于評估基準(zhǔn)日2017 年6 月30 日，中國神華出資資產(chǎn)的權(quán)益評估值合計277.10 億元，國電電力出資資產(chǎn)的權(quán)益評估值合計374.49 億元，經(jīng)此計算，新組建的合資公司資產(chǎn)達(dá)到651.59億元。

整合之后的火電規(guī)模將遠(yuǎn)超其他煤電企業(yè)。

對此，國家能源集團認(rèn)為，此次資產(chǎn)整合，有效解決了國電電力與中國神華在相關(guān)區(qū)域發(fā)電業(yè)務(wù)的同業(yè)競爭情況，同時提升了煤電一體化經(jīng)營水平。

然而，有煤炭行業(yè)人士擔(dān)憂，隨著國電與神華合并，我國煤電市場將進(jìn)入“寡頭時代”，會在一定程度上形成壟斷，不利于煤炭行業(yè)健康發(fā)展。

“此前在煤炭企業(yè)的排名中，行業(yè)內(nèi)一般不會將神華列入其中，因為不管是從規(guī)模還是從產(chǎn)業(yè)鏈來說，其他煤炭企業(yè)與神華無法相比，后者也一直是煤炭行業(yè)的標(biāo)桿，具有很強的話語權(quán)，神華每一次降價都會引起其他煤炭企業(yè)的不滿。”一位煤炭企業(yè)的老總向記者表示，神華與國電合并之后，超過18000億元的總產(chǎn)值更是增強了其在國內(nèi)煤炭市場中的話語權(quán)。

上述煤企老總亦稱，在成立國家能源集團之前，神華不僅有鐵路、煤礦、電廠，還有煤化工等產(chǎn)業(yè)，也就是說，神華本身已經(jīng)形成一個閉合的產(chǎn)業(yè)鏈，它不需要其他企業(yè)就會經(jīng)營得很好。另外，煤價不管在什么價位，都能通過產(chǎn)業(yè)互補實現(xiàn)整體盈利。

然而，對于上述煤企人士的擔(dān)憂，清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院副教授王生升向《中國經(jīng)營報》記者表示，神華集團與國電集團的市場定位不僅僅是在國內(nèi)，未來業(yè)務(wù)會面向全球，這時候就需要很強的競爭力，因此二者合作成立國家能源集團有助于其在國際上形成競爭力。

王生升表示，一般而言，當(dāng)大家一提到企業(yè)的重組、聯(lián)合，就會聯(lián)想到壟斷問題，擔(dān)心這種壟斷會不會損害消費者利益。但是，神華和國電的合并效應(yīng)要放到全世界范圍內(nèi)來看，從某種意義上講，合并提升了國際競爭力。比如，在飛機制造業(yè)，歐洲將各個國家的航空公司整合成立歐盟空中客車，這才有機會與美國的波音公司競爭。

神華與國電這種大企業(yè)的整合是服從于國際競爭的需要，而不是為了參與國內(nèi)競爭。王生升亦稱，我們國家正處在一個重要的轉(zhuǎn)換期，從高速發(fā)展階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)換，在這個轉(zhuǎn)換中，最核心的就是我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要升級，建立現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系，這個產(chǎn)業(yè)體系的核心就是要從中低端向中高端邁進(jìn)。因此，在這種經(jīng)濟形勢下形成一批超大型的企業(yè)，才能與國際上的大型企業(yè)形成競爭。