2018年4月3日， 中國(guó)煤控課題組發(fā)布了最新研究報(bào)告《持續(xù)推進(jìn)電力改革 提高可再生能源消納》。報(bào)告回顧了2017年電力行業(yè)煤炭消費(fèi)控制成果，結(jié)合電力供需形勢(shì)和可再生能源消納形勢(shì)量化了當(dāng)年發(fā)電耗煤與煤控情況，并分解了各項(xiàng)供給側(cè)改革措施的控煤效果。其次，對(duì)電力新常態(tài)的特征進(jìn)行研判，對(duì)“十三五”后期電力供需形勢(shì)進(jìn)行了展望，提出并量化了推進(jìn)需求側(cè)管理、強(qiáng)化可再生能源消納、經(jīng)濟(jì)調(diào)度提升能效等主要供給側(cè)改革措施的節(jié)煤潛力。對(duì)電力行業(yè)重要的供給側(cè)改革措施——火電靈活性改造對(duì)風(fēng)電并網(wǎng)消納的影響進(jìn)行了系統(tǒng)分析。最后，報(bào)告分析了2018年電力行業(yè)供需形勢(shì)，匡算了電力行業(yè)發(fā)電耗煤規(guī)模，并針對(duì)電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及風(fēng)電消納提出若干政策建議。

2017年12月26日，國(guó)家能源局組織召開(kāi)全國(guó)能源工作會(huì)議，努爾·白克力局長(zhǎng)表示2016與2017年煤炭去產(chǎn)能超過(guò)5億噸，提前完成煤炭去產(chǎn)能五年計(jì)劃中前三年的目標(biāo)，煤炭市場(chǎng)嚴(yán)重過(guò)剩局面得到有效遏制，煤炭有效供給質(zhì)量大幅提高。2017年淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬(wàn)千瓦以上，完成了年初《政府工作報(bào)告》提出的煤電調(diào)控目標(biāo)，其中，煤電裝機(jī)新增3900萬(wàn)千瓦左右，比2016年減少約400萬(wàn)千瓦，煤電建設(shè)投資同比下降25%，煤電建設(shè)速度和規(guī)模得到有效控制。

2018年3月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的指導(dǎo)意見(jiàn)》，旨在實(shí)現(xiàn)我國(guó)提出的2020年、2030年非化石能源消費(fèi)比重分別達(dá)到15%、20%的目標(biāo)，保障電力安全供應(yīng)和采暖季節(jié)煤改電的需求。指導(dǎo)意見(jiàn)提出加快推進(jìn)電源側(cè)調(diào)節(jié)能力，包括實(shí)施火電靈活性提升工程、推進(jìn)各類靈活調(diào)節(jié)電源建設(shè)、推動(dòng)新型儲(chǔ)能技術(shù)發(fā)展及應(yīng)用。指導(dǎo)意見(jiàn)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升工程。支持社會(huì)資本參與火電靈活性改造，以及各類調(diào)峰電源和大型儲(chǔ)能電站建設(shè)。針對(duì)火電靈活性改造促進(jìn)可再生能源消納問(wèn)題，華北電力大學(xué)煤控課題組進(jìn)行了深入的案例分析與政策研究。

自2016年四季度以來(lái)，四大高耗電行業(yè)用電增長(zhǎng)較快，推動(dòng)了全社會(huì)用電快速增長(zhǎng)。2017年1-11月份，四大高耗電行業(yè)增速同比增長(zhǎng);合計(jì)用電量占全社會(huì)用電量的比重為28.9%，對(duì)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為19.7%。全年四大高耗電行業(yè)合計(jì)用電量增長(zhǎng)4.0%。在煤電同比增長(zhǎng)導(dǎo)致煤耗增加的同時(shí)，國(guó)家能源局通報(bào)了2017年前三季度緩解棄水、棄風(fēng)、棄光狀況。前三季度，全國(guó)棄水、棄風(fēng)、棄光局面有所好轉(zhuǎn)，可再生能源電力整體消納水平逐步提高。2017年“三棄”現(xiàn)象改善的主要原因有：全社會(huì)用電量的較快增長(zhǎng)、輸電通道的進(jìn)一步建設(shè)以及風(fēng)電光伏裝機(jī)逐漸從西部、東北地區(qū)向東、中部地區(qū)轉(zhuǎn)移的新布局。課題組根據(jù)單位煤耗下降情況和煤電發(fā)電量估算2017年電力行業(yè)實(shí)際消耗11.91億噸標(biāo)煤，比預(yù)計(jì)減少0.48億噸標(biāo)煤。其中，棄風(fēng)棄光問(wèn)題的改善約貢獻(xiàn)0.11億噸標(biāo)煤節(jié)約量，可再生能源替代效應(yīng)約貢獻(xiàn)0.25億噸標(biāo)煤節(jié)約量，電力行業(yè)能效提高約貢獻(xiàn)0.12億噸標(biāo)煤節(jié)約量。

2017年可再生能源電力受限嚴(yán)重地區(qū)棄水、棄風(fēng)、棄光狀況明顯緩解。云南、四川水能利用率力爭(zhēng)達(dá)到90%左右。甘肅、新疆棄風(fēng)率降至30%左右，吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古棄風(fēng)率降至20%及以下。甘肅、新疆棄光率降至20%左右，青海、寧夏棄光率控制在6%以下。其它地區(qū)風(fēng)電和光伏發(fā)電年利用小時(shí)數(shù)也基本達(dá)到國(guó)家能源局2016年下達(dá)的本地區(qū)最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)(或棄風(fēng)率低于10%、棄光率低于5%)。

作為電力行業(yè)供給側(cè)改革的主要措施之一，火電靈活性改造受到中央領(lǐng)導(dǎo)與能源主管部門的高度重視。火電靈活性改造的技術(shù)路線主要有五個(gè)方面：一是純凝機(jī)組低負(fù)荷運(yùn)行、深度調(diào)峰，二是改善機(jī)組爬坡率，提高機(jī)組負(fù)荷響應(yīng)速度，三是火電機(jī)組快速啟停，四是熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組熱電解耦，五是鍋爐燃料靈活可變。報(bào)告對(duì)初期的火電靈活性改造與風(fēng)電并網(wǎng)消納的關(guān)系進(jìn)行了案例研究，選取吉林和河北為典型省份，分析了風(fēng)電消納現(xiàn)狀及火電靈活性改造對(duì)風(fēng)電并網(wǎng)消納的影響，并從經(jīng)濟(jì)性角度進(jìn)行了靈活性改造的成本收益分析，對(duì)東北輔助服務(wù)市場(chǎng)深度調(diào)峰補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行了研究，總結(jié)了影響風(fēng)電運(yùn)行和消納的主要因素。

以吉林省風(fēng)電消納為例。吉林省擁有豐富的風(fēng)能資源，卻也面臨嚴(yán)重的棄風(fēng)問(wèn)題。2015年吉林省棄風(fēng)率高達(dá)32%，風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)僅1430小時(shí)，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，2016年更是降到1333小時(shí)，棄風(fēng)電量29億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率仍達(dá)30%。棄風(fēng)的主要原因是電力系統(tǒng)靈活性不足，調(diào)峰能力差。我國(guó)的資源稟賦以及火電的低發(fā)電成本決定了當(dāng)前及未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)發(fā)電裝機(jī)以火電為主，尤其在“三北”地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組占比高，供熱期為了保證民生供熱實(shí)行以熱定電方式運(yùn)行，系統(tǒng)最小出力難以壓縮，導(dǎo)致在大風(fēng)期風(fēng)電發(fā)電空間有限。另外在東北地區(qū)抽水蓄能、天然氣發(fā)電等靈活電源的建設(shè)條件有限、大風(fēng)期與供熱期重疊且具有反調(diào)峰性等特點(diǎn)，進(jìn)一步加劇了調(diào)峰難度，尤其在春節(jié)期間，需要通過(guò)大量棄風(fēng)來(lái)調(diào)峰。火電靈活性改造可以降低煤電特別是熱電機(jī)組的最小出力，成為當(dāng)前解決風(fēng)電并網(wǎng)消納的主要措施。

從企業(yè)層面看，火電企業(yè)能否從靈活性改造中獲得預(yù)期收益才是愿意進(jìn)行靈活性改造的關(guān)鍵。東北作為全國(guó)第一個(gè)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)試點(diǎn)，相應(yīng)的電力輔助服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則目前是最透明和全面的。進(jìn)行輔助服務(wù)市場(chǎng)規(guī)則下靈活性改造電廠的成本收益分析對(duì)于進(jìn)一步完善補(bǔ)償機(jī)制、推廣火電靈活性改造有重要意義。模擬比較發(fā)現(xiàn)，在不同情景下，試點(diǎn)項(xiàng)目的改造收益都大于成本，靈活性改造在經(jīng)濟(jì)性上具有可行性。華能長(zhǎng)春熱電廠靈活性改造項(xiàng)目的預(yù)計(jì)內(nèi)部收益率高達(dá)23.95%，投資回收期僅需5.13年，總投資收益率為17.04%。值得注意的是該改造項(xiàng)目采取合同能源管理模式，由乙方負(fù)責(zé)全部投資，電廠只需要提供場(chǎng)地，不需要增加額外資本投入;另一方面，由于目前靈活性改造的電廠較少、而深度調(diào)峰的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)很高，這些因素都給電廠進(jìn)行靈活性改造提供較大吸引力。

報(bào)告建議有序推進(jìn)火電機(jī)組靈活性改造，并不斷完善輔助服務(wù)補(bǔ)償政策。盡管靈活性改造不能從根本上解決棄風(fēng)問(wèn)題，但在短期內(nèi)對(duì)風(fēng)電并網(wǎng)消納仍然是可行性最高的路徑。要根據(jù)規(guī)劃要求，繼續(xù)部署火電機(jī)組尤其是熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的靈活性改造，增加‘三北’地區(qū)的調(diào)峰能力。隨著靈活性改造的項(xiàng)目越來(lái)越多，當(dāng)前過(guò)高的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)導(dǎo)致不可持續(xù)性。因此應(yīng)一方面有序推進(jìn)靈活性改造，一方面不斷完善補(bǔ)償政策，避免價(jià)格扭曲，推動(dòng)補(bǔ)償報(bào)價(jià)向均衡點(diǎn)移動(dòng)，同時(shí)保證改造電廠有合理的收益、促進(jìn)風(fēng)電消納及發(fā)電側(cè)整體保持經(jīng)濟(jì)性。建議修改深度調(diào)峰價(jià)格機(jī)制，變統(tǒng)一出清為按報(bào)價(jià)出清，這樣可以充分發(fā)現(xiàn)不同機(jī)組的實(shí)際深調(diào)成本，激勵(lì)深調(diào)成本低、能力大的機(jī)組優(yōu)先調(diào)峰。

加快電力市場(chǎng)改革、從計(jì)劃體制向市場(chǎng)機(jī)制過(guò)渡才是解決棄風(fēng)問(wèn)題的根本辦法。國(guó)外電力市場(chǎng)中并沒(méi)有深度調(diào)峰這一輔助服務(wù)，調(diào)峰問(wèn)題是通過(guò)現(xiàn)貨市場(chǎng)的分時(shí)電價(jià)引導(dǎo)市場(chǎng)成員在高峰和低谷時(shí)段調(diào)整出力(負(fù)荷)來(lái)解決的。為避免因預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率不高而導(dǎo)致的對(duì)電網(wǎng)安全運(yùn)行沖擊情況的發(fā)生，調(diào)度與系統(tǒng)平衡參與者之間的責(zé)任界面必須加以明確區(qū)分。這意味著加快市場(chǎng)的整體設(shè)計(jì)與聯(lián)動(dòng)運(yùn)作至關(guān)重要。

同時(shí)，課題組認(rèn)為，當(dāng)前的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)與“三公”調(diào)度政策，事實(shí)上造成了落后煤電機(jī)組不愿意退出的“激勵(lì)扭曲”。2018年是現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)啟動(dòng)的年份，有關(guān)部門與試點(diǎn)省份應(yīng)注重健康電力市場(chǎng)環(huán)境的塑造與培育，從激勵(lì)機(jī)制上引導(dǎo)能效水平差的落后煤電機(jī)組主動(dòng)退出市場(chǎng)或由電量型轉(zhuǎn)向電力型機(jī)組，而恰當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)機(jī)制是引導(dǎo)落后煤電機(jī)組退出或重新定位的關(guān)鍵。