4月19日，鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議召開(kāi)全國(guó)電視電話(huà)會(huì)議(以下簡(jiǎn)稱(chēng)會(huì)議)，部署安排2018年鋼鐵、煤炭、煤電去產(chǎn)能重點(diǎn)工作。《關(guān)于做好2018年重點(diǎn)領(lǐng)域化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的通知》同期發(fā)布。

2018年，我國(guó)將再退出粗鋼產(chǎn)能3000萬(wàn)噸左右，基本完成“十三五”期間壓減粗鋼產(chǎn)能1.5億噸的上限目標(biāo)任務(wù);退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右，確保8億噸左右煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)實(shí)現(xiàn)三年“大頭落地”;淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的30萬(wàn)千瓦以下煤電機(jī)組(含燃煤自備機(jī)組)，2018年全國(guó)淘汰煤電落后產(chǎn)能400萬(wàn)千瓦。

會(huì)議指出

2018年化解過(guò)剩產(chǎn)能工作要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持用市場(chǎng)化、法治化手段去產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)由總量性去產(chǎn)能為主轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性?xún)?yōu)產(chǎn)能為主，更加突出質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向;更加注重在“破”“立”“降”上下功夫，大力破除無(wú)效供給，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)價(jià)格基本穩(wěn)定;更加嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格治理各種違法違規(guī)行為，倒逼落后產(chǎn)能退出，鞏固已有成果，防止已經(jīng)化解的過(guò)剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃。

把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，要對(duì)長(zhǎng)期停工停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，沒(méi)有生存能力和發(fā)展?jié)摿Φ?ldquo;僵尸企業(yè)”，加快實(shí)施整體退出、關(guān)停出清、重組整合，加快形成市場(chǎng)決定要素配置的機(jī)制，釋放錯(cuò)配資源。各地要進(jìn)一步梳理排查，列出名單、制定計(jì)劃、全面稽查、上報(bào)結(jié)果。盡快修訂有關(guān)資產(chǎn)處置、債務(wù)清償、企業(yè)破產(chǎn)等方面的法律法規(guī)，完善“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)重整機(jī)制，為“僵尸企業(yè)”出清創(chuàng)造有利條件。

把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，重點(diǎn)做到六個(gè)方面：

一是總量平衡。

加強(qiáng)市場(chǎng)供需監(jiān)測(cè)預(yù)警，既要堅(jiān)定不移去產(chǎn)能，又要防止出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性、時(shí)段性供應(yīng)緊張。更多發(fā)揮北方煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能作用，通過(guò)先進(jìn)產(chǎn)能有序地增，實(shí)現(xiàn)落后產(chǎn)能有序地退。

二是產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)。

增加高端鋼材品種有效供給能力，嚴(yán)格控制劣質(zhì)煤的開(kāi)發(fā)、進(jìn)口和使用，加大煤炭洗選加工，為社會(huì)提供更清潔、更優(yōu)質(zhì)、更經(jīng)濟(jì)的鋼鐵煤炭產(chǎn)品。

三是清潔安全。

始終把安全生產(chǎn)放在首位，牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，加快促進(jìn)鋼鐵行業(yè)整體節(jié)能環(huán)保水平提升，積極推進(jìn)煤炭綠色開(kāi)采和清潔高效利用，加大具備條件的煤電機(jī)組能效環(huán)保改造力度，不斷提高清潔安全發(fā)展水平。

四是價(jià)格合理。

充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，建立科學(xué)的定價(jià)機(jī)制和抑制價(jià)格異常波動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)鋼鐵、煤炭?jī)r(jià)格穩(wěn)定在合理區(qū)間。

五是調(diào)峰有效。

研究建立調(diào)峰和應(yīng)急儲(chǔ)備制度，大幅度提升煤炭和電力系統(tǒng)調(diào)峰能力。

六是運(yùn)力適應(yīng)。

推動(dòng)加快北煤南運(yùn)大通道建設(shè)，加強(qiáng)鐵路與其他運(yùn)輸方式的銜接，保障重點(diǎn)區(qū)域電煤運(yùn)輸需求。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)

去產(chǎn)能的根本目的，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要按照企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，積極推進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)和鋼鐵煤炭行業(yè)兼并重組。通過(guò)開(kāi)展跨區(qū)域指標(biāo)交易和產(chǎn)能協(xié)作等方式，引導(dǎo)有效產(chǎn)能向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和地區(qū)集中，推動(dòng)鋼鐵、煤炭、煤電向成本低的地方優(yōu)化布局。加快推動(dòng)科技創(chuàng)新，依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快實(shí)現(xiàn)新舊發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

會(huì)議指出

去產(chǎn)能是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌謀劃、有序推進(jìn)，完善相關(guān)配套措施，職工安置、資產(chǎn)債務(wù)處置和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)是重中之重。

據(jù)悉，2016年以來(lái)，我國(guó)已累計(jì)退出粗鋼產(chǎn)能超過(guò)1.2億噸、煤炭產(chǎn)能超過(guò)5億噸，分流安置職工110余萬(wàn)人，2017年淘汰停建緩建煤電產(chǎn)能6500萬(wàn)千瓦，提前超額完成了年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)供給質(zhì)量和效率的大幅提升。

深入推進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)和兼并重組納入煤炭去產(chǎn)能要點(diǎn)

根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委等6部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《2018年煤炭化解過(guò)剩產(chǎn)能工作要點(diǎn)》，今年的煤炭去產(chǎn)能工作明確要科學(xué)把握力度和節(jié)奏，進(jìn)一步優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，努力實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡，完善行業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制。

要點(diǎn)提出

要適當(dāng)提高南方地區(qū)煤礦產(chǎn)能退出標(biāo)準(zhǔn)，有序引導(dǎo)退出30萬(wàn)噸/年以下(不含30萬(wàn)噸/年)煤礦。屬于開(kāi)采范圍與國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)重疊的30萬(wàn)噸/年以下(不含30萬(wàn)噸/年)煤礦，以及福建、江西、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、貴州、云南等南方地區(qū)9萬(wàn)噸/年及以下(含9萬(wàn)噸/年)煤礦，納入2018 年去產(chǎn)能范圍。

同時(shí)，更多發(fā)揮北方優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能作用。在實(shí)施產(chǎn)能置換的前提下，重點(diǎn)在北方大型煤炭基地規(guī)劃建設(shè)一批露天煤礦和大型井工煤礦。除在安全生產(chǎn)等方面有特殊要求的煤礦外，所有合法生產(chǎn)煤礦按照 330 個(gè)工作日公告(設(shè)計(jì))產(chǎn)能組織生產(chǎn)。

作為完善行業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制的舉措之一，深入推進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)和兼并重組也被納入2018年煤炭化解過(guò)剩產(chǎn)能工作要點(diǎn)。在晉陜蒙新等煤炭資源富集地區(qū)，重點(diǎn)推廣坑口煤電一體化模式，推動(dòng)煤礦和電廠(chǎng)由同一個(gè)法人控股和經(jīng)營(yíng)，暫不具備條件的，鼓勵(lì)煤電雙方大比例交叉持股。在高度依賴(lài)省外電煤調(diào)入的地區(qū)，支持電力企業(yè)與主要產(chǎn)煤省區(qū)的煤炭企業(yè)實(shí)施兼并重組，采取出資購(gòu)買(mǎi)、控股參股等方式發(fā)展跨區(qū)域煤電聯(lián)營(yíng)。結(jié)合能源“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估調(diào)整，優(yōu)化煤炭和電力發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先支持煤電聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目。鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，發(fā)展和培育一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化煤炭企業(yè)集團(tuán)。

2018年煤電投產(chǎn)規(guī)模要較2017年進(jìn)一步減少

《2018年煤電化解過(guò)剩產(chǎn)能工作要點(diǎn)》明確，加大落后煤電機(jī)組淘汰力度，有力有序有效關(guān)停落后產(chǎn)能，全面實(shí)施煤電超低排放改造“提速擴(kuò)圍”工作，中部、西部地區(qū)分別要在 2018 年底前、2020 年底前完成。

要點(diǎn)要求

嚴(yán)控各地新增煤電產(chǎn)能，結(jié)合煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)，控制煤電規(guī)劃建設(shè)節(jié)奏。強(qiáng)化煤電項(xiàng)目的總量控制，所有煤電項(xiàng)目都要納入國(guó)家依據(jù)總量控制制定的電力建設(shè)規(guī)劃(含燃煤自備機(jī)組)，2018 年煤電投產(chǎn)規(guī)模要較 2017 年進(jìn)一步減少。

要點(diǎn)對(duì)規(guī)范自備電廠(chǎng)建設(shè)運(yùn)行予以明確，要按照與公用電廠(chǎng)同等對(duì)待的原則，堅(jiān)決規(guī)范燃煤自備電廠(chǎng)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行。相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，督促地方依法依規(guī)從嚴(yán)控制燃煤自備電廠(chǎng)增量、清理整頓違規(guī)燃煤自備電廠(chǎng)、嚴(yán)格依規(guī)限期完成環(huán)保改造、堅(jiān)決淘汰燃煤自備電廠(chǎng)落后產(chǎn)能，采取切實(shí)措施，解決自備電廠(chǎng)違法違規(guī)建設(shè)、能效環(huán)保不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題。