執(zhí)行摘要

根據(jù)全球燃煤電廠追蹤系統(tǒng)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，燃煤電廠裝機(jī)容量增長，包括建設(shè)前期準(zhǔn)備、在建項(xiàng)目及完工項(xiàng)目的各項(xiàng)主要數(shù)據(jù)在2017年繼續(xù)大幅下跌。這一下降趨勢主要是由于來自中國中央政府的政策限制、以及印度政府對(duì)于燃煤電廠建設(shè)財(cái)政支持和政策支持的減弱。除此之外，全球其他地區(qū)的燃煤電廠裝機(jī)總量也出現(xiàn)下跌。與過去三年的趨勢一致的是，全球在過去一年中退役的燃煤機(jī)組裝機(jī)總量已超過25,000兆瓦。

2017年的關(guān)鍵趨勢有：

■■ 新完工的燃煤電廠同比下降28%。過去兩年下降41%。

■■ 開工建設(shè)的燃煤電廠同比下降29%。過去兩年下降73%。

■■ 進(jìn)行開工前期準(zhǔn)備的燃煤電廠項(xiàng)目同比下降了22%，過去兩年下降59%。

■■ 建設(shè)活動(dòng)下降23%，過去兩年下降28%。

■■ 燃煤電廠機(jī)組擴(kuò)張的地理范圍繼續(xù)縮小。全球只有七個(gè)國家在超過一處開展燃煤電廠項(xiàng)目建設(shè)。

■■ 燃煤電廠淘汰行動(dòng)繼續(xù)進(jìn)行——共有34個(gè)國家或?qū)嶓w支持對(duì)燃煤電廠進(jìn)行淘汰。

由于燃煤電廠項(xiàng)目建設(shè)的縮減以及大規(guī)模的機(jī)組退役，現(xiàn)運(yùn)行的燃煤電廠裝機(jī)容量增長已被凍結(jié)。若以目前趨勢發(fā)展，可以預(yù)見在2022年燃煤電廠的退役速度將會(huì)超過其新建速度，全球燃煤電廠的規(guī)模將會(huì)隨之開始減少。

雖然目前終結(jié)燃煤電廠擴(kuò)張的進(jìn)展看似樂觀，但與全球氣候和人類健康所必需的進(jìn)度相比則仍然緩慢。若要達(dá)成2015年巴黎氣候協(xié)定的目標(biāo)，各國仍需在現(xiàn)有進(jìn)展基礎(chǔ)上付出更多努力。這意味著需要取消在建的燃煤電廠項(xiàng)目，并且推動(dòng)目前美國和歐洲燃煤電廠機(jī)組盡早退休。

裝機(jī)總量停止凍結(jié)：建設(shè)衰減，退役增加

類似地，Steven Davis和Robert Socolow在基于他們對(duì)普氏全球發(fā)電廠數(shù)據(jù)的分析之后報(bào)告了燃煤電廠的退役年齡中位數(shù)為37年。Davis andSocolow, "Commitment accounting of CO2 emission," 環(huán)境研究通訊 (2014)在過去的數(shù)十年中，每年新增機(jī)組容量超過退役機(jī)組容量，這導(dǎo)致了全球燃煤電廠機(jī)組持續(xù)增長。但近期數(shù)據(jù)顯示，新審批通過、開工建設(shè)的燃煤電廠及電廠建設(shè)執(zhí)行率等指標(biāo)均顯示燃煤電廠新增機(jī)組已大幅衰減。同時(shí)，老舊機(jī)組的退役速度則持續(xù)上升。兩者最終導(dǎo)致全球燃煤電廠裝機(jī)總量停止增長。若以目前趨勢發(fā)展，可以預(yù)見在2022年燃煤電廠的退役速度將會(huì)超過其新建速度，全球燃煤電廠的規(guī)模將會(huì)隨之開始減少。如表1所示，關(guān)于燃煤電廠建設(shè)活動(dòng)的各項(xiàng)指標(biāo)顯示出衰減趨勢。至2018年1月，這些指標(biāo)顯示出：

■■ 新完工的燃煤電廠同比下降28%。過去兩年下降41%。

■■ 開工建設(shè)的燃煤電廠同比下降29%。過去兩年下降73%。

■■ 進(jìn)行開工前期準(zhǔn)備的燃煤電廠項(xiàng)目同比下降了22%，過去兩年下降59%。

■■ 建設(shè)活動(dòng)下降23%，過去兩年下降28%。

在這些指標(biāo)中，項(xiàng)目開工水平較為穩(wěn)健(該數(shù)據(jù)被大規(guī)模地報(bào)告記錄，需要監(jiān)管部門最終批準(zhǔn)，且反映了預(yù)算資金的主要投入)，且該指標(biāo)能反映一段時(shí)間內(nèi)的未來趨勢(開工之后在中國通常需要兩年時(shí)間的建設(shè)期，在世界其他國家和地區(qū)通常需要四年時(shí)間的建設(shè)期)，因此這一指標(biāo)可以較好地反映未來新增裝機(jī)容量的水平。雖然目前在建的項(xiàng)目分布于35個(gè)國家的260個(gè)地點(diǎn)，但開工建設(shè)的趨勢在地理范圍上已經(jīng)有所縮減。在2017年中，僅有12個(gè)國家在共計(jì)62個(gè)地點(diǎn)開工，其中包括45個(gè)新規(guī)劃的廠址;而另外17個(gè)項(xiàng)目則是現(xiàn)存燃煤電廠增加新機(jī)組。涉及開工建設(shè)的12個(gè)國家包括孟加拉國、中國、印度、印度尼西亞，日本，蒙古，巴基斯坦，菲律賓，波蘭，俄羅斯，塞內(nèi)加爾和韓國。在這12個(gè)國家中，只有7個(gè)國家(孟加拉國，中國，印度，印度尼西亞，日本，巴基斯坦和韓國)是在一個(gè)以上的地點(diǎn)開工建設(shè)。

若想評(píng)估全球燃煤電廠的未來情況，同時(shí)參考開工建設(shè)情況和機(jī)組退役趨勢這兩個(gè)指標(biāo)比僅使用開工建設(shè)數(shù)據(jù)更加有效。如圖1所示，在過去的20年中，燃煤電廠機(jī)組的退役趨勢出現(xiàn)了大幅的上升。在過去三年(2015-2017)中共97,193兆瓦機(jī)組退役，2012-2014年共有65,877兆瓦機(jī)組退役，而2009-2011年共有42,334兆瓦機(jī)組退役。

燃煤電廠退役的不斷增長主要是因?yàn)闅W洲、美國和其他很早完成工業(yè)化的國家的燃煤電廠陸續(xù)老化，因此這一趨勢很難受到扶植煤炭產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策的大幅影響。在全球的燃煤電廠機(jī)組中，已經(jīng)有290,130兆瓦機(jī)組超過了燃煤電廠加權(quán)平均預(yù)期壽命(39年，根據(jù)全球燃煤電廠追蹤系統(tǒng)數(shù)據(jù))，除此之外，目前運(yùn)行的315,580兆瓦燃煤電廠也將會(huì)在2030年超過其加權(quán)平均預(yù)期壽命1。雖然無法準(zhǔn)確預(yù)測到哪年電廠退役水平將超過新增機(jī)組水平，但目前趨勢顯示這一事件將會(huì)發(fā)生在2022年。屆時(shí)，全球燃煤電廠裝機(jī)容量將開始萎縮。

氣候影響

如圖3所示，目前運(yùn)行、在建及前期開發(fā)燃煤電廠在目前年運(yùn)行小時(shí)數(shù)情況下，其全生命周期二氧化碳排放已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國際氣候目標(biāo)所允許的碳預(yù)算。該圖數(shù)據(jù)是在“計(jì)劃建設(shè)電廠執(zhí)行率與2010至2017年執(zhí)行率水平34%持平(見表2)，且燃煤電廠機(jī)組將在運(yùn)行40年后退役”這一假設(shè)上做出的。按照氣候分析(2016)的計(jì)算，全球燃煤電廠從2017至2050年碳預(yù)算對(duì)應(yīng)1.5oC和2.0oC溫控目標(biāo)分別為117Gt和207Gt(1Gt對(duì)應(yīng)10億噸)。

全部運(yùn)行和在建的燃煤電廠二氧化碳排放總量為233Gt，已經(jīng)超過了1.5oC和2.0oC的碳預(yù)算。為了達(dá)到1.5oC對(duì)應(yīng)的碳預(yù)算，目前所有在建燃煤電廠項(xiàng)目必須取消，并且大部分電廠必須在運(yùn)行周期達(dá)到40年之前退役。即使不那么雄心勃勃的2.0oC碳預(yù)算也意味著需要取消很多在規(guī)劃和在建的燃煤電廠項(xiàng)目，并且加速退役40歲或以上的燃煤電廠。

如圖2所示，全球290吉瓦的運(yùn)行40年及以上的燃煤電廠大部分位于美國(144吉瓦，占50%)和歐盟(59吉瓦，占20%)。為了達(dá)到國際氣候目標(biāo)，這些老舊電廠必須提早退役。2017年的一項(xiàng)積極進(jìn)展則是淘汰燃煤電廠的趨勢正在繼續(xù)加快。迄今為止，至少有34個(gè)國家和地區(qū)實(shí)體承諾逐步淘汰現(xiàn)有燃煤電廠暫停缺乏碳捕獲和儲(chǔ)存的新燃煤電廠項(xiàng)目，并且，超過127家企業(yè)承諾未來將會(huì)使用100%的可再生能源。除此之外，至少有24家企業(yè)和其他組織承諾不再使用煤炭為其運(yùn)營供能。(Powering Past Coal Alliance 2017, RE100)

分地區(qū)和分國家的數(shù)據(jù)及闡述

如圖4所示，中國和印度在過去10年仍然占據(jù)了全球燃煤電廠裝機(jī)容量的主要份額。在2017年，中國和印度投產(chǎn)的燃煤電廠裝機(jī)容量都呈現(xiàn)下降趨勢，這也使得全球其他國家在投產(chǎn)的燃煤電廠中取得較大占比。

如圖5所示，除了中國和印度大幅減少燃煤電廠項(xiàng)目審批以外，世界其他國家也在縮減燃煤電廠項(xiàng)目的審批。除中國和印度以外，全球其他國家在建設(shè)前期準(zhǔn)備和在建的燃煤電廠裝機(jī)容量在過去一年下降了6%，在過去兩年則下降26%。

如表3所示，燃煤電廠仍然在60個(gè)國家內(nèi)積極擴(kuò)張。在這60個(gè)國家之中，15個(gè)國家的燃煤電廠項(xiàng)目占據(jù)了90%的新增裝機(jī)容量。本報(bào)告接下來將對(duì)這些熱點(diǎn)國家進(jìn)行逐一分析，并對(duì)美國和歐盟進(jìn)行簡要闡述。

中國：在2006至2017年間，中國共投產(chǎn)了692吉瓦的燃煤電廠，這一數(shù)字超過世界其他國家裝機(jī)容量總和的兩倍。其中，在2015至2016年間由省政府直接批準(zhǔn)的大量燃煤電廠項(xiàng)目正在削弱該國的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，也導(dǎo)致電力過剩危機(jī)的出現(xiàn)。對(duì)此，中央政府開始在2016年限制新燃煤電廠項(xiàng)目的審批，出臺(tái)了一份幾乎包括全部省份的限令(貧困地區(qū)和民生熱電項(xiàng)目除外)。在2017年政府暫停了數(shù)百個(gè)燃煤電廠項(xiàng)目，其中一月份暫停了98吉瓦，九月份暫停了93吉瓦(其中有21吉瓦為二者重合)。2016年和2017年的這些限令總共暫停了444吉瓦處在不同建設(shè)階段的燃煤電廠項(xiàng)目。雖然其中有16吉瓦的燃煤電廠項(xiàng)目似乎是在違反限令的情況下繼續(xù)建設(shè)，但總體來看這些措施基本上減緩了中國燃煤電廠的審批，其中取得進(jìn)展的項(xiàng)目(指處于建設(shè)前期準(zhǔn)備或在建的項(xiàng)目)從2015年的708吉瓦下降到了2017年的211吉瓦。新投產(chǎn)的燃煤電廠裝機(jī)總量也從2006年至2015年的年均61吉瓦下降到了2016年的47吉瓦和2017年的34吉瓦。

雖然有諸多限令，但至今在中國擴(kuò)張的燃煤電廠項(xiàng)目裝機(jī)總量仍然領(lǐng)先全球，其中建設(shè)前期準(zhǔn)備項(xiàng)目116吉瓦，在建項(xiàng)目95吉瓦。另外，2017年被叫停的37吉瓦燃煤電廠項(xiàng)目限令也與年底到期，并且其余許多限令也將在2020年到期。暫緩建設(shè)項(xiàng)目是否會(huì)恢復(fù)活躍發(fā)展也成為人們關(guān)注的問題之一。綠色和平(2016a)和Carbon Tracker(2016)的分析發(fā)現(xiàn)，該國現(xiàn)有的燃煤電廠已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國內(nèi)的電力需求，新增燃煤電廠可能會(huì)導(dǎo)致數(shù)十億美元的財(cái)政浪費(fèi)。

在國際上，中國的金融機(jī)構(gòu)是全球最大的海外燃煤電廠投資者。中國在2013至2016年通過國際發(fā)展基金投資了150億美元的煤炭項(xiàng)目，另外還有130億美元的擬投資金(自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)，2017)。全球煤炭研究網(wǎng)絡(luò)估計(jì)，中國企業(yè)在至少16%的中國境外開發(fā)的燃煤電廠項(xiàng)目中參與建設(shè)，擁有所有權(quán)或參與融資。

印度：也許沒有哪個(gè)國家能比印度更好地體現(xiàn)快速變化的能源經(jīng)濟(jì)格局。該國從2006年到2017年新增了152吉瓦的燃煤電廠項(xiàng)目，僅次于中國。然而，可再生能源成本也在兩年內(nèi)下降了50%(彭博新能源財(cái)經(jīng)2017)，在2016至2017財(cái)年，印度首次出現(xiàn)新增可再生能源裝機(jī)容量超過火電裝機(jī)容量。近期的數(shù)據(jù)分析(綠色和平，2017)發(fā)現(xiàn)，與太陽能和風(fēng)力發(fā)電的電價(jià)競爭，該國現(xiàn)有的65%的燃煤電廠難以盈利。對(duì)此，民間資本正在迅速退出煤電項(xiàng)目。2017年開工的全部6,920兆瓦機(jī)組均由國有企業(yè)提供資金支持。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)壓力，印度約16吉瓦的運(yùn)營燃煤電廠目前缺乏購電協(xié)議，而由于缺乏融資，超過17吉瓦的燃煤電廠項(xiàng)目凍結(jié)在建設(shè)階段。未來，燃煤電廠的前景也十分黯淡：該國2016年國家電力計(jì)劃草案要求到2027年滿足275GW的可再生能源總?cè)萘啃枨螅嗽诮?xiàng)目之外不需要新建任何燃煤電廠。

該國目前運(yùn)行的燃煤電廠項(xiàng)目也面臨著空氣污染物減排的壓力。最近的一份報(bào)告(綠色和平組織2016b)確認(rèn)印度的空氣污染重災(zāi)區(qū)顯然與燃煤電廠集群有關(guān)。2017年，電力部報(bào)告說，該國現(xiàn)有燃煤電廠的89%，即1.6億千瓦的電廠項(xiàng)目無法達(dá)到二氧化硫排放限值標(biāo)準(zhǔn)。全國超過300家燃煤電廠在2017年12月7日未能按預(yù)期安裝污染控制設(shè)備，這也引發(fā)了一場關(guān)于工廠何時(shí)才能遵守排放法規(guī)的法律爭論。

越南：越南繼續(xù)成為燃煤電廠的熱點(diǎn)國家。雖然2017年沒有新的燃煤電廠項(xiàng)目開工建設(shè)，但大量擬建項(xiàng)目仍在積極發(fā)展中。在2016年修訂的國家電力發(fā)展計(jì)劃VII的指導(dǎo)下，越南已宣布的項(xiàng)目為12,100兆瓦，前期開發(fā)項(xiàng)目為150,40兆瓦，核準(zhǔn)項(xiàng)目為8,750兆瓦，在建項(xiàng)目為10,635兆瓦。根據(jù)GreenID報(bào)告(越南投資評(píng)論2017)，這些項(xiàng)目在很大程度上得益于來自中國，日本和韓國的海外融資。

最近，美國進(jìn)出口銀行撤回了支持Long Phu-1燃煤電廠項(xiàng)目的申請(qǐng)。雖然太陽能和風(fēng)能在越南的發(fā)展相對(duì)滯后，尤其是與中國和印度相比，但可以預(yù)期可再生能源的熱潮或許即將到來。由于其廣闊的海岸線，越南在風(fēng)力發(fā)電方面具有很高的潛力，南部沿海省份的平順，朔莊，薄遼和金甌等地已經(jīng)開展了許多風(fēng)電項(xiàng)目。太陽能項(xiàng)目同樣集中在沿海地區(qū)，但也在同奈等內(nèi)陸省份有所建設(shè)。

土耳其：2017年雖然沒有煤電廠投入建設(shè)，但目前在三個(gè)地點(diǎn)在建的燃煤電廠裝機(jī)容量也達(dá)到了1,300兆瓦。土耳其仍然有大量的煤電項(xiàng)目在建設(shè)前期規(guī)劃中，其中包括宣布15,410兆瓦，前期開發(fā)19,001兆瓦，核準(zhǔn)7,349兆瓦。其中，大多數(shù)項(xiàng)目是多家公司急于在該國轉(zhuǎn)向電力市場私有化的過程中審批新建燃煤電廠的歷史遺留問題。許多項(xiàng)目在過去的幾年中已經(jīng)被放棄，很多也受到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的強(qiáng)烈反對(duì)。不過，政府仍在推進(jìn)大規(guī)模的燃煤電廠擴(kuò)張計(jì)劃。分析人士指出，太陽能發(fā)電價(jià)格的迅速下跌，再加上土耳其本身較高的利用太陽能的潛力，可以為該國的能源戰(zhàn)略提供一種更靈活而風(fēng)險(xiǎn)更小的方法。(能源經(jīng)濟(jì)和金融分析研究所2016)

印度尼西亞：自2010年以來，印度尼西亞已經(jīng)投產(chǎn)了17,673兆瓦的電力裝機(jī)容量，目前在建燃煤發(fā)電機(jī)組裝機(jī)容量12,015兆瓦。這兩個(gè)數(shù)字都超過了中國和印度以外任何國家的數(shù)量。作為2017-2026年能源計(jì)劃的一部分，國有電力公司PLN呼吁通過保證25年的電力購買協(xié)議由獨(dú)立電力生產(chǎn)商供應(yīng)24吉瓦的燃煤電力，即使是這些電力未被使用。根據(jù)最近的一項(xiàng)研究(能源經(jīng)濟(jì)和金融分析研究所2017)，PLN的預(yù)測極大地高估了未來的需求增長。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，印尼至少應(yīng)取消9個(gè)煤電項(xiàng)目，以避免未來幾十年將電力公司與不合算的煤電合同綁定。作為政府開始遏制燃煤發(fā)電不可持續(xù)擴(kuò)張的標(biāo)志，能源和礦產(chǎn)資源部長Ignasius Jonan表示，政府將不再批準(zhǔn)爪哇島的新建燃煤電廠，并且取消了2,000兆瓦的Jawa 5燃煤電廠項(xiàng)目。

孟加拉國：孟加拉國仍然是煤電發(fā)展的重要熱點(diǎn)，其前期開發(fā)裝機(jī)容量接近18吉瓦，在建燃煤電廠裝機(jī)容量4吉瓦以上。孟加拉國大部分項(xiàng)目有外國金融機(jī)構(gòu)融資參與，其中最主要的是中國的銀行，其公司和金融涉及孟加拉國發(fā)展中煤電容量的一半以上(12.5吉瓦，即56%)。此外，三個(gè)煤炭進(jìn)口碼頭正在建設(shè)中。規(guī)劃中的煤電項(xiàng)目在土地收購方面遇到了嚴(yán)重的公眾反對(duì)，使大部分燃煤電廠建設(shè)落后于計(jì)劃。

日本：自2006年以來，日本已經(jīng)投產(chǎn)了5吉瓦的燃煤發(fā)電設(shè)施，目前又規(guī)劃建設(shè)了13.5吉瓦的燃煤電廠，以及仍有5吉瓦的在建電力。2017年，規(guī)劃中的約2.5吉瓦的煤電裝機(jī)容量被擱置，且尚未規(guī)劃新的燃煤電廠。民間社會(huì)團(tuán)體，日本環(huán)境部長和外交部長氣候變化咨詢委員會(huì)呼吁政府重新考慮其在國內(nèi)外的煤電計(jì)劃(氣候變化咨詢委員會(huì)，2017)。日本是全球海外燃煤電廠融資量第二大的金融融資機(jī)構(gòu)，其中有100億美元(自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)，2017)已經(jīng)通過國際發(fā)展基金投資于2013至2016年的燃煤電廠項(xiàng)目，另外還有90億美元的計(jì)劃資金支援。

埃及： 盡管該國具有極高的太陽能潛力， 埃及目前仍然在考慮四個(gè)大型燃煤電廠項(xiàng)目：Safaga電站(2,000兆瓦)，Ayoun Moussa電站(2,640兆瓦)，Marsa Matruh電站(4,000兆瓦)和Hamarawein IPP煤炭項(xiàng)目(6000兆瓦)。Hamarawein項(xiàng)目近期取得進(jìn)展，三家國際財(cái)團(tuán)正在提交投標(biāo)書，九家當(dāng)?shù)劂y行宣布打算提供15億美元的貸款。而與此同時(shí)，在阿布扎比和阿拉伯聯(lián)合酋長國則有大型太陽能光伏項(xiàng)目的投標(biāo)書提交，投標(biāo)報(bào)價(jià)為24.20美元/兆瓦時(shí)和29.90美元/兆瓦時(shí)，遠(yuǎn)低于煤電平價(jià)化成本。

巴基斯坦：巴基斯坦2017年燃煤發(fā)電量激增，新建燃煤電廠投產(chǎn)2,260兆瓦。此前，2006年至2016年巴基斯坦僅建造了40兆瓦。巴基斯坦還有9.2吉瓦規(guī)劃中的燃煤發(fā)電裝機(jī)容量和3.2吉瓦的在建燃煤電廠。該國于2017年在卡西姆港啟用了其首個(gè)煤炭碼頭。中國的技術(shù)和金融支持是巴基斯坦煤電計(jì)劃的核心，中國企業(yè)參與了大約一半(6.3吉瓦)的燃煤電廠開發(fā)項(xiàng)目。許多煤電規(guī)劃是中國 - 巴基斯坦經(jīng)濟(jì)走廊的一部分。中巴經(jīng)濟(jì)走廊是一項(xiàng)價(jià)值數(shù)百億美元的計(jì)劃，其中包括330億美元的能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，主要是化石燃料。

菲律賓：10月份， 菲律賓太陽能發(fā)展?jié)摿Φ玫搅俗C明，Meralco太陽能購電協(xié)議(PPA)為每兆瓦時(shí)58美元，這是該公司燃煤發(fā)電購電協(xié)議成本的一半。盡管如此，菲律賓仍然有許多正在開發(fā)的燃煤電廠項(xiàng)目，其中包括7,560兆瓦的前期開發(fā)和4,581兆瓦在建的燃煤電廠機(jī)組。然而，2017年僅有105兆瓦的項(xiàng)目進(jìn)入建設(shè)階段，這說明大部分仍在前期準(zhǔn)備階段的項(xiàng)目不太可能最終完工。

南非：4,800兆瓦的Medupi燃煤電廠在2017年投產(chǎn)了兩個(gè)機(jī)組，電廠的建設(shè)因此完成了一半。在Medupi仍有2,400兆瓦的電力正在建設(shè)中。而Kusile電站則有4,000兆瓦的機(jī)組正在建設(shè)中。作為該國獨(dú)立發(fā)電廠燃煤發(fā)電計(jì)劃的一部分，另外還有5,540兆瓦的機(jī)組在八個(gè)地點(diǎn)進(jìn)行前期準(zhǔn)備工作。建設(shè)中的燃煤電廠加上該國已有的42千瓦運(yùn)行煤電機(jī)組容量會(huì)導(dǎo)致南非面臨著電力供應(yīng)過剩。最近的一項(xiàng)研究(Meridian Economics 2017)發(fā)現(xiàn)該國可通過提早退役老舊燃煤電廠、暫緩Kusile電站5號(hào)和6號(hào)機(jī)組建設(shè)以及取消新的燃煤發(fā)電項(xiàng)目節(jié)約數(shù)十億美元資金。2017年3月，North Gauteng高等法院確認(rèn)在該國任何新燃煤電廠授權(quán)之前必須完成氣候變化評(píng)估。這一決定也讓KiPower和Colenso燃煤電廠的未來發(fā)展前景不甚明朗。

韓國：該國燃煤發(fā)電機(jī)組在2017年的投產(chǎn)超過5吉瓦，在2016年投產(chǎn)5吉瓦，這一數(shù)字僅次于中國和印度。最近當(dāng)選的文在寅總統(tǒng)已經(jīng)宣布停止批準(zhǔn)新的煤電廠并逐步淘汰老舊燃煤電廠。雖然政府領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)提議將目前的燃煤電廠計(jì)劃轉(zhuǎn)換為天然氣發(fā)電廠，但韓國2017年12月的能源計(jì)劃指出，只有1,160兆瓦的唐津環(huán)保發(fā)電站改為燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目，剩余7,359兆瓦的燃煤電廠發(fā)電機(jī)組將會(huì)繼續(xù)推進(jìn)其建設(shè)過程。然而，該國還計(jì)劃到2030年將可再生能源裝機(jī)增加五倍即達(dá)到58.5吉瓦。盡管國內(nèi)政策有向可再生能源轉(zhuǎn)移的跡象，但韓國仍然是海外煤電項(xiàng)目的主要國際資金來源，自2008年開始，韓國總共提供了超過80億美元的金融支持以發(fā)展海外燃煤電廠(SFOC 2018)。

泰國：強(qiáng)烈的公眾反對(duì)導(dǎo)致870兆瓦甲米發(fā)電站和2200兆瓦Thepha發(fā)電站的計(jì)劃被推遲，而剩余4,656兆瓦規(guī)劃中的裝機(jī)容量則沒有一個(gè)被允許開工建設(shè)。在泰國取得進(jìn)展的唯一一座燃煤電廠是Mae Moh發(fā)電站的600兆瓦設(shè)備更換2017年，總理Pillaut Chan-o-cha提議在該國的電力發(fā)展計(jì)劃(2015-36)中將可再生能源的目標(biāo)貢獻(xiàn)從33%提高到40%。

美國：盡管特朗普政府采取有利于煤炭行業(yè)的策略并破壞已有的環(huán)境法規(guī)，但2017煤電產(chǎn)能仍持續(xù)下降，許多公司宣布機(jī)組退役。截至2017年底，已有266家煤電廠的機(jī)組退役或承諾退役，而美國的燃煤電廠則僅剩余264家電廠。在2017年還有許多重大項(xiàng)目宣布將要在未來退役，其中包括三座污染嚴(yán)重的德克薩斯州電廠- 蒙蒂塞洛，大布朗和桑多，這些工廠將在2018年的前幾個(gè)月退役。由于沒有積極建設(shè)或開發(fā)煤電，以及自2010年以來美國陸續(xù)退役共計(jì)74吉瓦的燃煤電廠，美國正逐步遠(yuǎn)離煤炭。

歐盟：截至2018年2月，歐盟十個(gè)燃煤發(fā)電國已停止燃燒煤炭用于發(fā)電，或已承諾到2030年逐步淘汰燃煤電廠，包括：奧地利，比利時(shí)，丹麥，芬蘭，法國，意大利，荷蘭，葡萄牙，瑞典和英國。在英國，煤炭提供的電力從2012年的總發(fā)電量的45%下降到2017年的僅2%(Carbon Brief 2016)，該國計(jì)劃在2025年之前淘汰剩余的15.5吉瓦的燃煤發(fā)電量。荷蘭計(jì)劃到2030年將淘汰5,860兆瓦的燃煤電廠，其中包括最近在2015-2016年投入使用的3,500兆瓦燃煤電廠。雖然德國擁有50吉瓦的煤電裝機(jī)容量和3,120兆瓦正在建設(shè)中的燃煤電廠機(jī)組，但該國計(jì)劃在2019年制定使用煤炭的截止日期。在德國之外，繼續(xù)開發(fā)建設(shè)新煤電廠的歐盟國家是捷克共和國，希臘，匈牙利，波蘭和羅馬尼亞。

結(jié)論：加速轉(zhuǎn)變

隨著過去兩年燃煤電廠審批的突然收縮，特別是當(dāng)多重政治和經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)因素的共同作用時(shí)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將不再是一個(gè)線性過程。在逐步遠(yuǎn)離燃煤發(fā)電這個(gè)議題中，這些驅(qū)動(dòng)因素包括：可再生能源成本的下降，其下降速度甚至超過許多激進(jìn)的預(yù)測;各國、各州、各城市和企業(yè)之間的共同行動(dòng)，以淘汰煤炭的使用;應(yīng)對(duì)城市空氣質(zhì)量惡化的壓力，特別是在東亞和南亞的主要城市;銀行和其他金融機(jī)構(gòu)不愿在極高的資產(chǎn)擱淺風(fēng)險(xiǎn)下投資燃煤電廠;以及項(xiàng)目所在地社區(qū)對(duì)燃煤電廠，煤礦和其他工業(yè)設(shè)施的反對(duì)持續(xù)不斷。加上來自北美，歐洲和其他早期完成工業(yè)化國家的老舊燃煤電廠陸續(xù)退休，這些多重因素正在結(jié)束燃煤發(fā)電擴(kuò)張的時(shí)代，并標(biāo)志著全球淘汰燃煤電廠的開始。然而，盡管目前的變化速度很快，但如果要實(shí)現(xiàn)適應(yīng)宜居氣候的國際目標(biāo)，我們必須加速現(xiàn)有燃煤電廠的退役，并且取消更多的燃煤電廠在建或規(guī)劃項(xiàng)目。

參考資料

彭博新能源財(cái)經(jīng) (2017).“India’s Clean Energy Transition.”http://bit.ly/2GDYoWv

Carbon Brief (2016). Simon Evans. “Two Charts ShowHow UK Coal Use Is Collapsing.” http://bit.ly/2HICeUj

Carbon Tracker Initiative (2016). Matthew Gray.“Chasing the Dragon? China’s coal overcapacitycrisis and what it means for investors.”http://bit.ly/2HLwt8w

氣候分析 (2016). Marcia Rocha 等.“Implications ofthe Paris Agreement for Coal Use in the Power Sector.”http://bit.ly/2HG8Xto

日本外交部長氣候變化咨詢委員會(huì) (2017). “Promotenew diplomacy on energy through leading globalefforts against climate change” (provisional translation).http://bit.ly/2HK4bLw

綠色和平 (2016a). Lauri Myllyvirta，沈昕一. “BurningMoney.”http://bit.ly/2HFEkV3

綠色和平 (2016b). Lauri Myllyvirta, Sunil Dahiya,and Nandikesh Sivalingam. “Out of Sight: How coalburning advances India’s air pollution crisis.”http://bit.ly/1Wd2s54

綠色和平 (2017). “Uncompetitive: Coal’s cost disadvantagegrows as renewable tariffs plummet.”http://bit.ly/2HL25e6

國際能源署 (2017). 世界能源展望. http://bit.ly/2HLIk6f

能源經(jīng)濟(jì)和金融分析研究所 (2016). “Turkey at theCrossroads.”http://bit.ly/2HFOwwF

能源經(jīng)濟(jì)和金融分析研究所 (2017). Yolanda Chung.“Overpaid and Underutilized: How capacitypayments to coal-fired power plants could lockIndonesia into a high-cost electricity future.”http://bit.ly/2HIBcrp

Meridian Economics (2017). Grové Steyn, Jesse Burton,and Marco Steenkamp. “Eskom’s FinancialCrisis and the Viability of Coal-Fired Power in SouthAfrica.” http://bit.ly/2HJe4cv

自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)(2017). 陳晗, Jake Schmidt. “PowerShift: Shifting G20 international public finance fromcoal to renewables.” http://on.nrdc.org/2HIIpry

Powering Past Coal Alliance (2017). “Declaration.”http://bit.ly/2HDN7qh

SFOC (2018). Joojin Kim and Soyoung Lee. “FinancingDirty Energy: How Korean Public Financial InstitutionsSupport Coal Power.” http://bit.ly/2HLlFHh

越南投資評(píng)論 (2017). “China fundscoal away fromhome.” http://bit.ly/2HGbvaW