關(guān)于印發(fā)安徽省“十三五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃的通知

                                皖經(jīng)信規(guī)劃〔2017〕18號

                                     各市、直管縣經(jīng)信委：

現(xiàn)將《安徽省“十三五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

                                  安徽省經(jīng)濟和信息化委員會

                                                                                               2017年1月13日

安徽省“十三五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃

黨的十八屆五中全會上，習近平同志提出新時期創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的“五大發(fā)展理念”，將綠色發(fā)展作為關(guān)系我國發(fā)展全局的一個重要理念，作為“十三五”乃至更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展必須堅持的一個基本理念，體現(xiàn)了我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識的深化。為落實綠色發(fā)展理念，加快我省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系，創(chuàng)新制造業(yè)發(fā)展路徑，根據(jù)《中國制造2025安徽篇》和《安徽省“十三五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

本規(guī)劃圍繞加強工業(yè)節(jié)能、促進清潔生產(chǎn)、強化資源綜合利用、壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠色制造體系建設(shè)等工業(yè)綠色發(fā)展重點工作，闡明我省“十三五”工業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標、主要任務(wù)和保障措施。

一、工業(yè)綠色發(fā)展現(xiàn)狀與形勢

綠色發(fā)展是以效率、和諧、持續(xù)為目標的經(jīng)濟增長和社會發(fā)展方式，是建立在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力約束條件下，將環(huán)境保護作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展重要支柱的一種新型發(fā)展模式。綠色發(fā)展人人有責、人人共享，是實現(xiàn)人民富裕、國家富強、人與自然和諧，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是落實習總書記關(guān)于安徽發(fā)展“一大目標、五大任務(wù)”的重要路徑之一。

從工業(yè)領(lǐng)域來講，綠色發(fā)展要求形成綠色的生產(chǎn)方式，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，形成經(jīng)濟社會發(fā)展新的增長點。工業(yè)綠色發(fā)展是深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，一方面提高了企業(yè)能源利用效率，促進企業(yè)通過節(jié)能增效實現(xiàn)“降成本”，另一方面可以增加綠色產(chǎn)品和服務(wù)有效供給、促進節(jié)能環(huán)保綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，補齊綠色發(fā)展短板，是促進工業(yè)穩(wěn)增長的重要舉措。工業(yè)綠色發(fā)展要求工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過程中盡量避免使用有害原料，降低生產(chǎn)過程中的材料和能源浪費，提高資源能源利用率，減少排放，加強廢棄物處理。注重推進綠色制造，創(chuàng)建綠色工廠，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)綠色經(jīng)濟提升，最終形成經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益有機統(tǒng)一。

(一)發(fā)展現(xiàn)狀。

“十二五”以來，我省工業(yè)領(lǐng)域認真貫徹落實省委省政府的決策部署，堅持把節(jié)能減排作為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手和突破口，采取有效措施，加大工作力度，實現(xiàn)了“十二五”工業(yè)節(jié)能、清潔生產(chǎn)專項規(guī)劃確定的目標，工業(yè)綠色發(fā)展取得了顯著成效。

1、工業(yè)節(jié)能超額完成目標。“十二五”期間我省工業(yè)以年均4.1%的能源消費增速支撐了工業(yè)經(jīng)濟年均14.1%的增長，以較低的能耗實現(xiàn)了快速發(fā)展。規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗累計下降36.6%，比全國多下降8.6個百分點，超額完成下降18%以上的目標任務(wù)。主要耗能產(chǎn)品單耗穩(wěn)步下降，單位粗銅、噸鋼綜合能耗、噸水泥熟料耗能分別比2010年下降35.5%、12.6%和4.5%。電廠火力發(fā)電標準煤耗(每千瓦時)由304克下降到291.8克，五年累計下降12.2克，全省水泥、火力發(fā)電單耗處于全國先進水平。能源利用效率不斷提高，規(guī)模以上工業(yè)能源加工轉(zhuǎn)換效率由65.9%提高到68.2%，化工、鋼鐵、水泥等行業(yè)擴大能源綜合利用投資，五年累計回收利用余熱、煤氣等能源2945.5萬噸標準煤。工業(yè)鍋爐(窯爐)、電機系統(tǒng)效率分別提高2.5、4個百分點，高效機電設(shè)備進一步推廣使用，省節(jié)能與資源綜合利用專項資金支持實施節(jié)能技術(shù)改造項目491個。工業(yè)用能結(jié)構(gòu)初步改善，新興產(chǎn)業(yè)增長較快、高耗能行業(yè)增長放緩，全省六大高耗能行業(yè)增加值占比由28.5%下降到26.2%，規(guī)模以上工業(yè)能耗增幅總體呈下降趨勢。落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)提前超額完成，五年共淘汰煉鐵245萬噸、煉鋼348萬噸、焦炭120萬噸、鐵合金0.38萬噸、電石4.5萬噸、銅冶煉1.2萬噸、鉛冶煉44.3萬噸、水泥(熟料及磨機)2212.1萬噸、造紙129.9萬噸、酒精7.5萬噸、檸檬酸3萬噸、制革138萬標張、印染8720萬米、鉛蓄電池(含極板及組裝)521.1萬千伏安時、小煤礦866萬噸、小火電13.7萬千瓦。

2、清潔生產(chǎn)取得重大進展。初步實現(xiàn)由重點抓清潔生產(chǎn)審核、技術(shù)改造向抓設(shè)計開發(fā)、工藝技術(shù)進步、有毒有害物質(zhì)替代等全過程推行清潔生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。清潔生產(chǎn)技術(shù)在重點行業(yè)廣泛應(yīng)用，在鋼鐵、建材、化工、有色等重點行業(yè)推廣清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)近30項，達到了經(jīng)濟和環(huán)境效應(yīng)的“雙贏”。清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項目成效明顯，累計實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項目412個，源頭削減COD排放量2.1萬噸、氨氮0.48萬噸、二氧化硫0.61萬噸、氮氧化物0.89萬噸。實施《安徽省高風險污染物削減行動計劃實施方案》，在涉汞、涉鉛及農(nóng)藥(原藥、劑型)生產(chǎn)企業(yè)中實現(xiàn)高風險污染物產(chǎn)生排放雙下降。工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計取得突破，綠色產(chǎn)品設(shè)計、工藝與裝備及再制造等的關(guān)鍵共性技術(shù)取得階段性突破。

3、資源綜合利用成效明顯。工業(yè)固廢綜合利用率穩(wěn)步提高，全省伴生礦產(chǎn)及尾砂、煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉渣等大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用水平顯著提升，固體廢棄物綜合利用率達到85%。鋼鐵、建材、化工等行業(yè)廢氣利用率達到90%。再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，在化工、機械、冶金、專用設(shè)備制造等基礎(chǔ)較好的工業(yè)行業(yè)，開展機電產(chǎn)品再制造試點示范，多家企業(yè)被列為國家試點，初步形成以合肥、蕪湖、馬鞍山為核心區(qū)域的再制造產(chǎn)業(yè)集群。

4、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。五年來，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長63.1%，2015年達到1623.3億元，占全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值18.2%，居七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)第3位，比2011年提高12.6個百分點，產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，成為極具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)。涌現(xiàn)一批列入國家工程示范試點的骨干企業(yè)和產(chǎn)品推介目錄的名牌產(chǎn)品。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)較好，高效低溫余熱發(fā)電、智能電網(wǎng)、水處理設(shè)備和藥劑、除塵脫硫、煤礦瓦斯綜合治理等技術(shù)達到國內(nèi)先進水平。產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢良好，發(fā)展布局趨于合理，合肥、蕪湖、蚌埠、馬鞍山等市集中一批規(guī)模較大的節(jié)能環(huán)保制造和服務(wù)企業(yè)。

(二)面臨的形勢 。

“十三五”時期我省工業(yè)節(jié)能減排依然面臨較大壓力。從國際看，在應(yīng)對國際金融危機和氣候變化背景下，圍繞溫室氣體排放的博弈更加激烈，發(fā)達國家紛紛實施“再工業(yè)化”，通過綠色新政搶占競爭制高點;資源能源利用效率已成為衡量國家制造業(yè)競爭力的重要因素，綠色貿(mào)易壁壘也成為一些國家謀求競爭優(yōu)勢的重要手段。從國內(nèi)看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快和消費結(jié)構(gòu)升級，大量資源的消耗給生態(tài)環(huán)境帶來巨大壓力，影響了人民生活質(zhì)量的進一步提高;隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入推進，亟需加快推動生產(chǎn)方式綠色化，大幅增加綠色產(chǎn)品供給，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色制造體系，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價。從我省看，作為重要的能源原材料大省，受資源稟賦和發(fā)展階段影響，資源能源消耗和污染排放與先進水平仍存在較大差距，資源環(huán)境瓶頸約束矛盾尚未根本緩解，存在以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以改變、主要產(chǎn)品能耗下降空間收窄、工業(yè)污染源頭治理難度加大、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小創(chuàng)新能力偏弱、促進節(jié)能減排的市場化機制不夠健全、綠色發(fā)展基礎(chǔ)工作薄弱等問題與困難。加快“調(diào)轉(zhuǎn)促”、推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升工業(yè)綠色發(fā)展水平的意義深遠、任務(wù)緊迫。

雖然我省工業(yè)綠色發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，但也面臨難得的歷史機遇。綠色發(fā)展理念日漸深入人心，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大，科技創(chuàng)新能力不斷提升，企業(yè)節(jié)能減排內(nèi)生動力不斷增加，綠色發(fā)展激勵約束機制不斷完善，這些都為“十三五”工業(yè)綠色發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標

(一)指導(dǎo)思想 。

牢固樹立并貫徹綠色發(fā)展理念，落實調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級行動計劃，以構(gòu)建綠色制造體系為主線，以制造業(yè)綠色改造升級為重點，加快形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動的推進綠色制造工作格局，提升能源利用效率和清潔生產(chǎn)水平，推進資源高效循環(huán)利用，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進企業(yè)提質(zhì)增效和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，確保實現(xiàn)“十三五”工業(yè)綠色發(fā)展目標。

(二)基本原則 。

綠色引領(lǐng)，加速轉(zhuǎn)型。堅持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)，推進生態(tài)文明建設(shè)。加速生產(chǎn)方式和制造模式綠色化，增強企業(yè)市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)增長動力轉(zhuǎn)換和質(zhì)量效益提升。

創(chuàng)新驅(qū)動，強化機制。堅持需求導(dǎo)向，推進綠色科技、管理、組織、商業(yè)模式創(chuàng)新，加快綠色創(chuàng)新成果與傳統(tǒng)制造業(yè)對接、與新興產(chǎn)業(yè)對接。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，遵循綠色發(fā)展規(guī)律，形成有效的激勵和約束機制，增強企業(yè)綠色發(fā)展內(nèi)生動力。

全面推進，突出重點。在工業(yè)企業(yè)全面推行綠色制造，加強產(chǎn)品全生命周期綠色管理，加快構(gòu)建綠色制造體系。著力緩解重化工業(yè)資源環(huán)境瓶頸約束，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造升級，開展專項行動和重點工程示范。

(三)發(fā)展目標 。

到2020年，全省工業(yè)綠色發(fā)展水平明顯提升，綠色制造體系初步建立。

——全省規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗比2015年下降18%;

——工業(yè)固體廢物綜合利用率達到85%以上;

——節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超2000億元;

——重點行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、物耗及污染物排放明顯下降;

——創(chuàng)建一批綠色工廠、園區(qū)。

三、主要任務(wù)

(一)加強工業(yè)節(jié)能 。

1、加快重點領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)改造。

運用先進適用節(jié)能低碳技術(shù)、工藝和裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能源效率，實現(xiàn)能源高效低碳化利用，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。

推進重點行業(yè)綠色改造升級。通過流程工業(yè)節(jié)能改造，重點推廣原料技術(shù)路線優(yōu)化、流程再造等技術(shù)。在鋼鐵行業(yè)重點推廣經(jīng)濟煉焦配煤、燒結(jié)礦顯熱回收利用、長壽高爐和新一代控扎控冷等技術(shù)，推進副產(chǎn)煤氣高值利用;在有色行業(yè)實施粗銅連續(xù)吹煉、鉛富氧閃速熔煉等技術(shù)改造;在石化行業(yè)推廣煉化裝置工藝及系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)、加氫(吸附)脫硫等清潔燃料生產(chǎn)技術(shù);在化工行業(yè)實施大型粉煤加壓氣化、硝酸綜合處理等技術(shù)改造;在建材行業(yè)推廣高固氣比熟料煅燒、無球化粉磨、大推力多通道燃燒、玻璃窯爐富氧(全氧)燃燒及余熱發(fā)電等技術(shù)。

提升終端用能產(chǎn)品能效水平。推廣應(yīng)用高效節(jié)能產(chǎn)品和裝備，推動重點用能企業(yè)高耗能設(shè)備實施更新改造，著力提高終端用能設(shè)備能效水平。電機系統(tǒng)推廣永磁同步伺服電機、高壓變頻調(diào)速、永磁渦流柔性傳動、冷卻塔用混流式水輪機等技術(shù);配電系統(tǒng)推廣非晶合金變壓器、有載調(diào)容調(diào)壓、系統(tǒng)無功補償及參數(shù)優(yōu)化等技術(shù);爐窯系統(tǒng)實施富氧助燃、蓄熱式燃燒、循環(huán)水系統(tǒng)防垢提效等技術(shù)改造。

加強余熱余壓高效回收利用。通過推行重點行業(yè)能量梯級優(yōu)質(zhì)利用，實現(xiàn)余能高效回收。推廣鋼鐵企業(yè)超臨界混合工質(zhì)高參數(shù)一體化循環(huán)發(fā)電、冶金企業(yè)余熱余壓能量回收同軸機組應(yīng)用、熱電廠(站)煙氣系統(tǒng)余熱深度回收利用等余熱發(fā)電、供熱技術(shù)。積極推廣礦熱爐高溫煙氣凈化回收利用、空壓機余熱回收、循環(huán)水及礦井水余熱利用、螺桿膨脹動力驅(qū)動等技術(shù)。鼓勵使用生產(chǎn)過程中釋放出的副產(chǎn)熱能、壓差能及回收可燃氣體。加大蒸汽余熱梯度利用、非穩(wěn)態(tài)余熱回收等相關(guān)技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用力度。推廣普及中低品位余熱余壓發(fā)電、制冷、供熱及循環(huán)利用。

2、加強節(jié)能信息化能力建設(shè)。

建設(shè)企業(yè)能源管理中心。根據(jù)國家鋼鐵、石油和化工等行業(yè)企業(yè)能源管理中心建設(shè)實施方案的要求，在大型鋼鐵、有色、建材、化工、輕工等企業(yè)推進能源管理中心建設(shè)，采用自動化、信息化技術(shù)和集中管理模式，對企業(yè)能源系統(tǒng)的生產(chǎn)、輸配和消耗環(huán)節(jié)實施集中扁平化的動態(tài)監(jiān)控和數(shù)字化管理，實現(xiàn)多能源介質(zhì)協(xié)同平衡與優(yōu)化利用的企業(yè)能源管控系統(tǒng)。持續(xù)加大企業(yè)能源管控的廣度和深度，提升能源管理信息化、智能化水平。

推進節(jié)能信息化改造。利用信息化技術(shù)推動企業(yè)主要用能工序裝備升級，與企業(yè)生產(chǎn)自動化系統(tǒng)(DCS、MES及ERP系統(tǒng)等)進行交互對接，將能源數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)化，應(yīng)用云計算、大數(shù)據(jù)等兩化融合技術(shù)，實現(xiàn)能量流智能控制與過程優(yōu)化，降低能源介質(zhì)和物料消耗。

建設(shè)綠色數(shù)據(jù)中心。在生產(chǎn)制造、電信等重點應(yīng)用領(lǐng)域選擇一批代表性強、工作基礎(chǔ)好、管理水平高的數(shù)據(jù)中心，開展綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)工作，提升試點數(shù)據(jù)中心節(jié)能環(huán)保水平，引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心走低碳循環(huán)綠色發(fā)展之路。

3、強化工業(yè)企業(yè)節(jié)能管理工作。

強化企業(yè)節(jié)能管理。依法加強重點用能企業(yè)節(jié)能管理，指導(dǎo)企業(yè)參與節(jié)能低碳行動。開展能效水平對標活動和能效領(lǐng)跑者行動。在國家“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”企業(yè)創(chuàng)建試點的基礎(chǔ)上，推進全省兩型企業(yè)建設(shè)。建立健全企業(yè)能源管理體系，實行能源管理崗位備案、能源審計和能源利用狀況報告等制度。夯實企業(yè)能源計量、統(tǒng)計等基礎(chǔ)工作，加強人員培訓。完善全省工業(yè)能源管理系統(tǒng)，推動企業(yè)能耗在線試點。

加強節(jié)能執(zhí)法檢查。完善省市縣三級節(jié)能監(jiān)察組織體系，加強節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)能力建設(shè)，推動執(zhí)法重心下移。深入貫徹落實節(jié)能法律法規(guī)和政策標準，加快淘汰高耗能落后機電設(shè)備(產(chǎn)品)和技術(shù)，在水泥等行業(yè)實行基于能耗標準的階梯電價政策。加強節(jié)能標準化建設(shè)，逐步完善單位產(chǎn)品能耗限額和產(chǎn)品能效地方標準，強化用能單位落實強制性節(jié)能標準的主體責任，有針對性的加強對工業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額標準執(zhí)行情況和高耗能落后機電設(shè)備(產(chǎn)品)淘汰情況的節(jié)能監(jiān)察。

推廣市場化機制。搭建全省工業(yè)節(jié)能技術(shù)信息服務(wù)平臺，推動建立節(jié)能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加快節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范。打造我省節(jié)能環(huán)保新技術(shù)新產(chǎn)品新裝備推介會品牌，不斷擴大影響力、提升知名度，引導(dǎo)成熟高效節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)品推廣應(yīng)用。落實電力需求側(cè)管理辦法，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范有序用電節(jié)電。