江西九江生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目剛開(kāi)工，就陷入了“鄰避效應(yīng)”風(fēng)波中。

近日，《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前該項(xiàng)目選址所在地尚未完成土地征遷工作，也未辦理環(huán)評(píng)手續(xù)。出于對(duì)項(xiàng)目程序違規(guī)和潛在污染威脅的疑慮，附近村民多次到現(xiàn)場(chǎng)阻止施工，目前項(xiàng)目地勘、土地平整等前期工作已被迫暫停。

當(dāng)?shù)卣_(kāi)信息顯示，上述項(xiàng)目由中國(guó)光大國(guó)際有限公司(以下簡(jiǎn)稱“光大國(guó)際”，00257.HK)投資興建，預(yù)計(jì)2018年12月投產(chǎn)。

記者從施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目指揮部獲悉，光大國(guó)際已從江蘇等地抽調(diào)工作人員進(jìn)駐開(kāi)展前期工作。不過(guò)，4月26日，光大國(guó)際公關(guān)部負(fù)責(zé)人回應(yīng)記者稱，公司“沒(méi)有與九江政府簽署垃圾焚燒項(xiàng)目的任何協(xié)議，亦未參與項(xiàng)目前期任何手續(xù)”。

項(xiàng)目遇阻

九江市潯陽(yáng)區(qū)，原為九江市下屬的九江縣，2017年8月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)“撤縣設(shè)區(qū)”。這里是著名田園詩(shī)人陶淵明的故鄉(xiāng)，其在這里寫(xiě)下了“采菊東籬下，悠然見(jiàn)南山”的千古名句。

不過(guò)，對(duì)于家住九江市潯陽(yáng)區(qū)港口街鎮(zhèn)劉倉(cāng)村的村民來(lái)說(shuō)，隨著九江生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的入駐，當(dāng)?shù)卮迕竦钠届o生活正被打破。出于對(duì)項(xiàng)目潛在污染影響的擔(dān)憂，當(dāng)?shù)卮迕褚堰B續(xù)多日來(lái)到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)抗議、阻止施工。

4月18日，記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，擬建生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目位于柴桑區(qū)赤湖工業(yè)園赤碼大道邊，與赤湖候鳥(niǎo)自然保護(hù)區(qū)僅一路之隔，靠近路邊的部分田地已被渣土填平，但因當(dāng)?shù)卮迕褡钃希壳暗刭|(zhì)勘查和土地平整工作已陷入停滯。

柴桑區(qū)政府此前發(fā)布的《環(huán)評(píng)公眾參與第一次公示》信息顯示，項(xiàng)目位于九江市柴桑區(qū)赤湖工業(yè)園內(nèi)，總投資約8.79億元，日設(shè)計(jì)處理生活垃圾1500噸，年處理54.75萬(wàn)噸，建設(shè)單位為九江市城市管理行政執(zhí)法局。

據(jù)當(dāng)?shù)卮迕窠榻B，九江生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目選址并不位于赤湖工業(yè)園內(nèi)，而是相距赤湖工業(yè)園直線距離超過(guò)5公里，“正在勘探的位置是高家咀、朱家咀等幾個(gè)村組的稻田，去年還在種植水稻，旁邊的稻田里還養(yǎng)著小龍蝦。”順著村民手指的方向，田地里的稻茬兒還清晰可見(jiàn)。

對(duì)于項(xiàng)目規(guī)劃選址是否位于工業(yè)園區(qū)范圍的問(wèn)題，赤湖工業(yè)園管理局一位負(fù)責(zé)人向記者表示，項(xiàng)目所在地位于工業(yè)園45平方公里規(guī)劃范圍內(nèi)，但不是近期開(kāi)發(fā)的核心區(qū)，而是屬于遠(yuǎn)期開(kāi)發(fā)的范圍，對(duì)于土地征遷進(jìn)度和土地性質(zhì)需要詢問(wèn)潯陽(yáng)區(qū)國(guó)土部門(mén)。

根據(jù)當(dāng)?shù)卮迕裉峁┑恼魇胀恋貐f(xié)議書(shū)，為配合九江市委市政府重大項(xiàng)目建設(shè)，征收土地面積268畝，均為水田，按照4.01萬(wàn)元/畝(含土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi))進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償費(fèi)為1076.58萬(wàn)元。

當(dāng)?shù)匾晃淮迕窀嬖V記者，村里曾召開(kāi)小組會(huì)議，大部分村民都不同意田地征遷用于建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，村民并沒(méi)有收到補(bǔ)償款，當(dāng)?shù)匾策€沒(méi)有完成土地征遷手續(xù)。

對(duì)于村民的質(zhì)疑，項(xiàng)目指揮部一位負(fù)責(zé)人表示，項(xiàng)目位于赤湖工業(yè)園遠(yuǎn)期規(guī)劃范圍內(nèi)，土地還沒(méi)有征儲(chǔ)，但可以明確的是土地只是一般用地，不屬于基本農(nóng)田，基本農(nóng)田是動(dòng)不了的。“據(jù)我們了解，補(bǔ)償款已經(jīng)到了村委會(huì)，但由于各村組訴求不一，補(bǔ)償款還沒(méi)有發(fā)放到村民手里。”該負(fù)責(zé)人表示。

環(huán)評(píng)懸疑

不僅如此，讓當(dāng)?shù)卮迕癫唤獾氖牵壳绊?xiàng)目尚未辦理立項(xiàng)、環(huán)評(píng)等手續(xù)，或涉嫌未批先建。

“現(xiàn)在只是初步的選址，具體的選址意見(jiàn)書(shū)和規(guī)劃許可證等手續(xù)都還沒(méi)有辦理。”潯陽(yáng)區(qū)建設(shè)規(guī)劃局一位不愿具名的副局長(zhǎng)告訴記者，作為九江市重大項(xiàng)目，手續(xù)需要九江市規(guī)劃局統(tǒng)籌考慮，具體證件的發(fā)放再由區(qū)局落實(shí)。

據(jù)潯陽(yáng)區(qū)建設(shè)規(guī)劃局介紹，2017年9月7日，九江市政府召開(kāi)項(xiàng)目選址協(xié)調(diào)會(huì)研究確定了在目前勘探的地塊新建生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，同時(shí)要求柴桑區(qū)國(guó)土局會(huì)同市國(guó)土局向省國(guó)土廳報(bào)告項(xiàng)目選址意見(jiàn)，盡快辦理土地證。2017年11月，九江市規(guī)劃局發(fā)函同意項(xiàng)目選址;同年12月，九江市發(fā)改委先后發(fā)函確定生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目屬于鼓勵(lì)類，符合產(chǎn)業(yè)政策，并同意開(kāi)展前期工作。

九江市規(guī)劃局用地科黃鋼也向記者證實(shí)，規(guī)劃局確已下發(fā)規(guī)劃意見(jiàn)函明確了項(xiàng)目選址，但城管局作為建設(shè)單位具體牽頭，規(guī)劃局只是配合部門(mén)，規(guī)劃手續(xù)進(jìn)展等問(wèn)題需要咨詢城管局。隨后記者來(lái)到城管局，相關(guān)負(fù)責(zé)人并未給出明確答復(fù)。

而對(duì)于項(xiàng)目立項(xiàng)程序進(jìn)展的疑問(wèn)，九江市發(fā)改委投資科一位負(fù)責(zé)人告訴記者，現(xiàn)在立項(xiàng)審批權(quán)已經(jīng)下發(fā)，具體由潯陽(yáng)區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)。

目前可以明確的是，九江生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目尚未辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)。

“因多種問(wèn)題影響現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)工作，導(dǎo)致環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作暫未完成，預(yù)計(jì)近期完成環(huán)評(píng)文件初稿編制工作。”潯陽(yáng)區(qū)建設(shè)規(guī)劃局表示，我局將加強(qiáng)監(jiān)察頻次，督促業(yè)主盡快辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)，在環(huán)評(píng)未批復(fù)之前不得投入正式建設(shè)。

不過(guò)，這并不影響當(dāng)?shù)乜祚R加鞭開(kāi)展項(xiàng)目前期工作。公開(kāi)資料顯示，4月19日，九江市城市管理行政執(zhí)法局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)汪洪義來(lái)到九江生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目廠址實(shí)地調(diào)研，和當(dāng)?shù)卮迕窠涣飨ＭС猪?xiàng)目建設(shè)。在項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)指揮部，汪洪義要求施工單位加快建設(shè)進(jìn)度，抓緊開(kāi)展地質(zhì)勘探等前期工作。

光大國(guó)際提前介入

記者在采訪中了解到，盡管九江垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目已舉行開(kāi)工儀式并啟動(dòng)前期工作，但這一當(dāng)?shù)氐闹卮蠊I(yè)項(xiàng)目卻頗顯神秘。

當(dāng)?shù)卣陧?xiàng)目介紹中明確表示，該項(xiàng)目由光大國(guó)際投資興建，項(xiàng)目建設(shè)周期12個(gè)月，預(yù)計(jì)2018年12月投產(chǎn)。記者在施工現(xiàn)場(chǎng)看到，項(xiàng)目宣傳欄有多處“光大國(guó)際”標(biāo)志和公司介紹，并有多位光大國(guó)際派駐的工作人員在項(xiàng)目指揮部開(kāi)展前期工作，但截至目前項(xiàng)目尚未啟動(dòng)招投標(biāo)工作，光大國(guó)際官方也并沒(méi)有披露與項(xiàng)目相關(guān)的簽約信息。

4月10日，光大國(guó)際對(duì)外宣布公司成功中標(biāo)并簽署江西省吉安垃圾發(fā)電項(xiàng)目，中標(biāo)單價(jià)為40.6元/噸，總投資約6.37億元人民幣，運(yùn)營(yíng)期限30年。光大國(guó)際行政總裁王天義表示：“吉安項(xiàng)目是光大國(guó)際挺進(jìn)江西省環(huán)保市場(chǎng)的一個(gè)標(biāo)桿項(xiàng)目，也是集團(tuán)在江西省的第一個(gè)垃圾發(fā)電項(xiàng)目。”

按照王天義的說(shuō)法，截止到4月10日，九江項(xiàng)目尚未納入光大國(guó)際在江西省的投資版圖。那么，光大國(guó)際是否已與九江市簽約?又為何急于參與項(xiàng)目前期工作?對(duì)此問(wèn)題，項(xiàng)目指揮部的一位光大國(guó)際工作人員向記者表示，公司參與前期工作只是為建設(shè)單位九江市城市管理行政執(zhí)法局提供技術(shù)指導(dǎo)，公司目前還不是投資主體，在項(xiàng)目中也沒(méi)有投入一分錢。

“政府想快速推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，但又沒(méi)有專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)支撐，只能由相關(guān)企業(yè)提供指導(dǎo)。”據(jù)其介紹，這種做法在業(yè)內(nèi)比較普遍，先由政府部門(mén)完成項(xiàng)目選址和立項(xiàng)、環(huán)評(píng)等工作后，再通過(guò)招投標(biāo)的方式確定一個(gè)投資主體就可以。“招投標(biāo)程序正在進(jìn)行，預(yù)計(jì)4月底光大國(guó)際可以正式和九江市簽約。”

據(jù)了解，光大國(guó)際近年來(lái)在項(xiàng)目簽約和建設(shè)方面成效顯著，但也曾因?yàn)轫?xiàng)目建設(shè)陷入環(huán)保旋渦。例如，因在千島湖邊布局垃圾焚燒廠，光大國(guó)際項(xiàng)目同樣遭到當(dāng)?shù)卮迕竦姆磳?duì)，并引發(fā)了訴訟糾紛。

延伸：

光大國(guó)際2017年年報(bào)顯示，截至2017年12月31日，光大國(guó)際共有75個(gè)垃圾發(fā)電項(xiàng)目(43個(gè)運(yùn)營(yíng)、19個(gè)在建、13個(gè)籌建)、2個(gè)沼氣發(fā)電項(xiàng)目、3個(gè)污泥處理處置項(xiàng)目及6個(gè)餐廚垃圾處理項(xiàng)目，總投資約人民幣349.42億元，總設(shè)計(jì)規(guī)模為年處理生活垃圾量約2410.83萬(wàn)噸、年上網(wǎng)電量約75.52億千瓦時(shí)、年處理污泥約7.3萬(wàn)噸以及年處理餐廚垃圾約23.73萬(wàn)噸。

在新簽約項(xiàng)目方面，2017年光大國(guó)際共取得14個(gè)垃圾發(fā)電項(xiàng)目及簽署2個(gè)垃圾發(fā)電項(xiàng)目調(diào)增規(guī)模的補(bǔ)充協(xié)議、4個(gè)餐廚垃圾處理項(xiàng)目及2個(gè)污泥處理處置項(xiàng)目，總投資約人民幣80.09億元，并成功開(kāi)拓了陜西、遼寧兩個(gè)新市場(chǎng)。

對(duì)于光大國(guó)際提前介入項(xiàng)目前期工作的做法，中國(guó)環(huán)聯(lián)理事長(zhǎng)、原上海環(huán)境(17.840,0.24,1.36%)院院長(zhǎng)張益分析認(rèn)為，由于項(xiàng)目建設(shè)單位不熟悉建設(shè)流程和規(guī)范，在開(kāi)展前期工作時(shí)會(huì)找咨詢或投資公司介入，公司最終不參與公開(kāi)招標(biāo)，這種做法比較規(guī)范。如果公司提前介入又參與公開(kāi)招標(biāo)，這種情況關(guān)鍵要看招投標(biāo)文件是否量身定做、是否有明顯違反公平公開(kāi)公正原則的傾向，這種暗箱操作的方式需要引起重視。