管控的缺失會(huì)引發(fā)一些煤電企業(yè)不使用生物質(zhì)，致使燃煤“掉包”騙補(bǔ)的情況頻發(fā)。

因資源分散、堆密度小、收儲(chǔ)半徑長(zhǎng)、管理成本高等原因，同為可再生能源的生物質(zhì)發(fā)展相較于風(fēng)電與光伏而言一直不慍不火，致力于解決秸稈田間焚燒致霾的愿景也遲遲未能實(shí)現(xiàn)。如今，乘著政策東風(fēng)，生物質(zhì)發(fā)電正不斷開(kāi)辟“用武之地”。

2017年12月4日，國(guó)家能源局、國(guó)家環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電技改試點(diǎn)工作的通知》，此舉被業(yè)內(nèi)解讀為煤電與生物質(zhì)的聯(lián)姻，生物質(zhì)將“借煤電之力實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展”。

《能源》記者采訪多位業(yè)內(nèi)人士獲悉，煤電與生物質(zhì)聯(lián)姻是多方共贏的“必然選擇”。從生態(tài)學(xué)角度出發(fā)，生物質(zhì)的發(fā)展初衷即為降煤。我國(guó)能源結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，2030年需達(dá)到非化石能源發(fā)電占比不低于50%的目標(biāo)，煤電轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力倒逼煤電另尋“生路”。

其次，《通知》表示，燃煤耦合生物質(zhì)旨在兜底消納農(nóng)林廢棄殘余物、生活垃圾以及污水處理廠、水體污泥等生物質(zhì)資源，破解秸稈田間直焚、污泥垃圾圍城等難題，與此同時(shí)，燃煤耦合生物質(zhì)已有成熟的技術(shù)可借鑒，在國(guó)際上也已形成規(guī)模化應(yīng)用。

“經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)效益”三重利好光環(huán)加持之下，燃煤耦合生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)如何打破發(fā)展困境?生物質(zhì)借煤電之力以實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展的美好前景，又將如何落地?

難逃行業(yè)通病

自《試點(diǎn)通知》發(fā)布，寧夏、廣東、湖北等地政府相繼出臺(tái)產(chǎn)業(yè)政策，布局燃煤耦合生物質(zhì)示范項(xiàng)目建設(shè)。五大發(fā)電集團(tuán)也積極響應(yīng)，啟動(dòng)燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目試點(diǎn)。廣州華潤(rùn)熱電的燃煤與污泥耦合發(fā)電示范項(xiàng)目、華電寧夏靈武電廠的燃煤與生物質(zhì)氣化耦合發(fā)電示范項(xiàng)目紛紛上馬。

據(jù)《能源》記者梳理，其中兩個(gè)項(xiàng)目具有典型示范意義：穩(wěn)定運(yùn)行近5年的荊門(mén)10.8兆瓦生物質(zhì)耦合發(fā)電項(xiàng)目，以及國(guó)內(nèi)首個(gè)最大國(guó)家級(jí)燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)改造試點(diǎn)大唐長(zhǎng)山熱電廠，燃煤與農(nóng)作物秸稈?cǎi)詈习l(fā)電技術(shù)改造試點(diǎn)項(xiàng)目。

其中，荊門(mén)10.8兆瓦生物質(zhì)耦合發(fā)電項(xiàng)目主要利用的生物質(zhì)燃料是稻殼，生物質(zhì)發(fā)電部分的上網(wǎng)電價(jià)按照0.75元/kWh計(jì)算，超出當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿電價(jià)部分，可由可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)貼。

資料顯示，大唐長(zhǎng)山熱電廠位于吉林省長(zhǎng)山鎮(zhèn)，地處東北商品糧基地中心，周邊玉米秸稈資源豐富。哈爾濱鍋爐廠在中標(biāo)該電廠660MW超臨界燃煤發(fā)電機(jī)組耦合20MW生物質(zhì)發(fā)電改造示范項(xiàng)目總承包合同后，將建設(shè)1臺(tái)發(fā)電功率為20MW等級(jí)的生物質(zhì)氣化發(fā)電項(xiàng)目。該項(xiàng)目采用循環(huán)流化床微正壓氣化技術(shù)，利用原有燃煤發(fā)電系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)生物質(zhì)高效發(fā)電，可有效破解當(dāng)?shù)赜衩捉斩捲谔镩g直接焚燒造成環(huán)境污染及資源浪費(fèi)難題，預(yù)計(jì)今年9月底投產(chǎn)。

對(duì)此，多位專家向《能源》記者表示，個(gè)案并不具備普適性，大規(guī)模發(fā)展或成奢望。

作為生物質(zhì)發(fā)電的一部分，生物質(zhì)耦合發(fā)電發(fā)展難逃行業(yè)通病。E20環(huán)境研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤在接受《能源》記者采訪時(shí)指出生物質(zhì)發(fā)展“三大通病”，其中最難突破的瓶頸是物料供給穩(wěn)定性不足。

“物料供給穩(wěn)定性不足是生物質(zhì)發(fā)電和其他發(fā)電的最大區(qū)別。”薛濤以城市垃圾發(fā)電作對(duì)比分析，垃圾發(fā)電是城市環(huán)衛(wèi)中的剛性產(chǎn)物，物料來(lái)源不是做垃圾生意最重要的因素，因此垃圾發(fā)電的發(fā)展速度迅猛。

“生物質(zhì)來(lái)料不是通過(guò)正常的環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)就可以得到燃料的，生物質(zhì)來(lái)料需要購(gòu)買(mǎi)，來(lái)源是分散式的不好收集，大量的生物質(zhì)廢棄物從哪里來(lái)基本上直接制約了企業(yè)的生存狀態(tài)，來(lái)料供給穩(wěn)定性的缺失是生物質(zhì)發(fā)展的核心障礙”。薛濤說(shuō)。

中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)中心副主任曲睿晶對(duì)此表示認(rèn)同，“燃煤耦合生物質(zhì)的規(guī)模化發(fā)展非常艱難，關(guān)鍵問(wèn)題不在于技術(shù)層面，也不在企業(yè)的積極性上，而是在于生物質(zhì)的收集和原料保障上”。

在曲睿晶看來(lái)，燃煤電廠是耦合農(nóng)林廢棄物等生物質(zhì)燃料發(fā)電的主體，收儲(chǔ)運(yùn)體系的考慮具有復(fù)雜性，選址考慮的因素包括負(fù)荷、煤炭產(chǎn)區(qū)和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)等，并非按照農(nóng)林廢棄物分布來(lái)選址。

薛濤告訴《能源》記者，生物質(zhì)發(fā)展的第二個(gè)“通病”是燃煤耦合生物質(zhì)的經(jīng)濟(jì)性困局，“生物質(zhì)耦合作為綠色項(xiàng)目，會(huì)產(chǎn)生額外的成本，投資回報(bào)不及常規(guī)性項(xiàng)目。但與此同時(shí)，生物質(zhì)發(fā)電作為商業(yè)項(xiàng)目沒(méi)有人能保證收益以及供應(yīng)量”。薛濤坦言，凡是依托于政策、商業(yè)基礎(chǔ)不強(qiáng)的項(xiàng)目，都需要分析政策環(huán)境的穩(wěn)定性，以及投資到位的時(shí)間。最后，是補(bǔ)貼滯后的問(wèn)題，“政策性補(bǔ)助都有退坡的可能性，這會(huì)導(dǎo)致投資動(dòng)力不足，很難營(yíng)造一個(gè)欣欣向榮的環(huán)境”。

管理困局待解

在河北工業(yè)大學(xué)能源與環(huán)境工程學(xué)院院長(zhǎng)沈伯雄看來(lái)，燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電在技術(shù)上容易實(shí)現(xiàn)，大規(guī)模發(fā)展并不是“奢望”。

其困局在于，燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)展思路不明晰，缺乏細(xì)致的規(guī)劃布局，燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電到底是分屬新能源司還是電力司管理歸口不清，生物質(zhì)的運(yùn)輸儲(chǔ)藏等問(wèn)題目前仍未理順。

此外，相關(guān)配套政策措施不完善，電價(jià)、補(bǔ)貼、計(jì)量等方面沒(méi)有明確的政策支持，電價(jià)定為0.75元還是0.65元仍未敲定。

與此同時(shí)，最大的矛盾點(diǎn)在于管控難。耦合發(fā)電最大的難題在于解決混合的生物質(zhì)資源發(fā)電如何科學(xué)準(zhǔn)確計(jì)量。

管控的缺失會(huì)引發(fā)一些煤電企業(yè)不使用生物質(zhì)，致使燃煤“掉包”騙補(bǔ)的情況頻發(fā)。從而使得燃煤耦合生物質(zhì)，徹底淪為燃煤電廠多發(fā)電的“擋箭牌”。

沈伯雄向《能源》記者表示，“生物質(zhì)補(bǔ)貼難以精準(zhǔn)計(jì)量，比如說(shuō)按車(chē)開(kāi)進(jìn)、開(kāi)出計(jì)量，車(chē)?yán)锩嫜b的是不是生物質(zhì)從外面是看不到的，可能裝的是石頭，難以監(jiān)控”。

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士向《能源》記者透露，政策層面曾發(fā)生過(guò)搖擺，一些地方政府出于降低管理成本的考慮，呼吁將政策改回至生物質(zhì)單獨(dú)燃燒。此外，生物質(zhì)收集、運(yùn)輸開(kāi)支較大，在收購(gòu)時(shí)，有些農(nóng)民會(huì)在生物質(zhì)中摻入鐵絲或注水以換取更多收入。

對(duì)此，曲睿晶認(rèn)為，目前確實(shí)有少數(shù)企業(yè)的偏遠(yuǎn)下屬公司把垃圾發(fā)電富余電量輸生物質(zhì)電廠作為后者用電，有套取國(guó)家補(bǔ)貼之嫌，但這只是極少數(shù)情況。因?yàn)槔诸?lèi)貫徹不到位，很多高熱值的再生資源(塑料、廢紙等)流入到焚燒發(fā)電廠，造成發(fā)電量過(guò)剩，另一方面也是因?yàn)橄嚓P(guān)垃圾焚燒發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電協(xié)同產(chǎn)業(yè)政策滯后，給這些企業(yè)鉆空子留下空間。“但這不屬于燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電的范疇，不能甩鍋給這個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新技術(shù)、新工藝模式。”

對(duì)于上述行業(yè)通病，曲睿晶建議，應(yīng)把生物質(zhì)收儲(chǔ)運(yùn)的體系，以及原料供給體系建立起來(lái)，加強(qiáng)地方政府和企業(yè)的合作，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)償，以確保原料的穩(wěn)定和價(jià)格的平穩(wěn)。

資深行業(yè)從業(yè)者李巖(化名)對(duì)《能源》記者直言，政策制定者不應(yīng)只關(guān)注政策高度的提升，更需注重實(shí)地論證。從生物質(zhì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，許多由國(guó)家政策重推的項(xiàng)目都夭折了，燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電的復(fù)雜程度可與此前的沼氣發(fā)展類(lèi)比，但不應(yīng)再重蹈沼氣發(fā)展失敗的覆轍。燃煤耦合生物質(zhì)的發(fā)展一定要因地制宜，精耕細(xì)作，過(guò)快上馬會(huì)導(dǎo)致?tīng)€尾問(wèn)題層出不窮，甚至敗局。

“生物質(zhì)來(lái)料大部分來(lái)源于農(nóng)村，農(nóng)村的循環(huán)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的復(fù)雜程度遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)，燃煤耦合生物質(zhì)的大規(guī)模發(fā)展不容樂(lè)觀”。李巖說(shuō)。

業(yè)內(nèi)的期待是，對(duì)于燃煤耦合生物質(zhì)的大規(guī)模發(fā)展，政策除了“鼓與呼”，更應(yīng)加快配套細(xì)則出臺(tái)，在電價(jià)、電量、資金和補(bǔ)貼等方面予以細(xì)化落實(shí)的政策支持。

“應(yīng)盡快確定歸口管理，精準(zhǔn)生物質(zhì)發(fā)電計(jì)量，形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，共同推動(dòng)燃煤耦合生物質(zhì)的規(guī)模化發(fā)展。”上述受訪者建議。