建立由市場決定的價(jià)格機(jī)制，前提是構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和體系。因而，推進(jìn)天然氣配套體制改革，把競爭性環(huán)節(jié)放給市場，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體參與開采、進(jìn)口，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公平開放，廣開氣源，增加競爭降低成本，才是天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈改革的根本之道。

按“管住中間、放開兩頭”的總體思路，通過先易后難的推進(jìn)方式，我國天然氣價(jià)格市場化改革采取“先非居民后居民”、“先試點(diǎn)后推廣”、“先增量后存量”、“邊理順邊放開”的實(shí)施步驟在逐步推進(jìn)。在加強(qiáng)自然壟斷環(huán)節(jié)的輸配價(jià)格監(jiān)管，構(gòu)建天然氣產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)較為完善的價(jià)格監(jiān)管制度框架上，取得了不錯(cuò)的成績。然而，天然氣價(jià)格形成機(jī)制仍存在不少問題。

比如定價(jià)體系中市場化定價(jià)與政府定價(jià)并存。頁巖氣、煤層氣、煤制氣等非常規(guī)天然氣氣源價(jià)格以及LNG價(jià)格放開，由市場定價(jià);而其他常規(guī)天然氣氣源價(jià)格尚由政府定價(jià)。在管道氣的定價(jià)中，根據(jù)用戶的不同，又分為可浮動(dòng)的政府彈性定價(jià)和不可浮動(dòng)的政府定價(jià)。這種雙軌制是導(dǎo)致供氣企業(yè)在冬季氣源緊張、成本增加的情況下供應(yīng)居民用氣的積極性受挫，部分地區(qū)民生用氣出現(xiàn)短缺的重要原因之一。

長期以來，我國居民用氣成本高，但用氣量越大的非居民用戶，享受補(bǔ)貼越多，沒能體現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)。據(jù)初步測(cè)算，2017年全國居民用氣與非居民用氣交叉補(bǔ)貼規(guī)模約為160多億元。

天然氣產(chǎn)業(yè)鏈從上游氣田至終端用戶涉及長輸干支管道、省域管網(wǎng)、城市燃?xì)夤芫W(wǎng)等多個(gè)環(huán)節(jié)。而省域網(wǎng)和城市配氣環(huán)節(jié)過多、收費(fèi)過高，不僅妨礙市場公平競爭，還提高了終端用戶用氣成本。據(jù)測(cè)算，在國內(nèi)主要城市工業(yè)用氣價(jià)格構(gòu)成中，輸配費(fèi)占比平均水平超過40%，某些城市占比甚至超過50%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家水平。

我國天然氣定價(jià)機(jī)制的一大特點(diǎn)是“分級(jí)、分段管理”，即中心城市門站價(jià)格由國家價(jià)格主管部門制定，而終端用戶用氣價(jià)格由省級(jí)及以下政府價(jià)格主管部門制定。出于民生的考慮，一些地方終端居民用氣價(jià)格調(diào)整往往與上游氣源價(jià)格調(diào)整不同步，上游氣源價(jià)格波動(dòng)無法及時(shí)疏導(dǎo)至下游。

天然氣季節(jié)性波動(dòng)很強(qiáng)，需求淡季和旺季城市用氣峰谷差很大。歐美國家實(shí)行天然氣峰谷價(jià)，美國天然氣冬夏季價(jià)格相差50%以上，法國冬季氣價(jià)是夏季的1.2至1.5倍，而我國迄今還缺乏峰谷氣價(jià)和調(diào)峰氣價(jià)。此外，我國天然氣以體積計(jì)價(jià)，無法反映不同來源的天然氣熱值差別。

一個(gè)完善、成熟的天然氣交易中心不僅能夠促進(jìn)供需輸多方直接交易，降低交易成本，還能及時(shí)反映市場供求，形成市場基準(zhǔn)價(jià)。自2015年上海石油天然氣交易中心試運(yùn)行以來，我國搭建了直接交易平臺(tái)，交易規(guī)模也不斷擴(kuò)大。但受油氣體制改革還不到位，管網(wǎng)尚未獨(dú)立、競爭性市場尚未形成，價(jià)格仍被管制等多重因素制約，天然氣交易中心只能發(fā)現(xiàn)交易量，尚不能真正發(fā)現(xiàn)和提供市場基準(zhǔn)價(jià)格，市場認(rèn)可的仍是國家管制價(jià)格。

基于現(xiàn)實(shí)，筆者建議繼續(xù)推進(jìn)非居民用氣價(jià)格市場化改革與配套體制改革，采取措施消除交叉補(bǔ)貼，盡快實(shí)現(xiàn)居民和非居民價(jià)格并軌，進(jìn)一步放松管制，建立上下游價(jià)格疏導(dǎo)機(jī)制，逐步推行峰谷氣價(jià)、季節(jié)性差價(jià)和以熱值定價(jià)，繼續(xù)引導(dǎo)價(jià)格放開的天然氣進(jìn)入交易中心交易，加快推動(dòng)天然氣市場建設(shè)。

為在放開直供用戶等用氣門站價(jià)格的基礎(chǔ)上，擇機(jī)全面放開非居民用氣價(jià)格，推動(dòng)形成非居民用氣價(jià)格的市場基準(zhǔn)價(jià)格，可嘗試在有多個(gè)氣源競爭的地區(qū)試點(diǎn)完全放開銷售價(jià)格。例如上海和廣東等進(jìn)口氣源多元化、大用戶眾多的消費(fèi)地，以及四川、重慶等資源豐富產(chǎn)區(qū)，就初步具備了市場化定價(jià)的條件。

天然氣交叉補(bǔ)貼長期以來都被天然氣上游供氣企業(yè)、下游城市燃?xì)馄髽I(yè)視作承擔(dān)保供責(zé)任的一項(xiàng)重要理由，甚至被形容為進(jìn)行天然氣市場化改革的前提條件，說明政府決策部門應(yīng)重視交叉補(bǔ)貼并采取措施消除之。更何況，現(xiàn)在不解決交叉補(bǔ)貼問題，未來隨著天然氣利用領(lǐng)域的不斷拓展、規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，交叉補(bǔ)貼解決難度會(huì)越來越大。參考國內(nèi)外解決電力、電信等公用事業(yè)交叉補(bǔ)貼問題的經(jīng)驗(yàn)，筆者建議可以采取以下措施應(yīng)對(duì)：

由于國內(nèi)多地居民氣價(jià)多年未提高，可考慮適當(dāng)逐步提高居民氣價(jià)，或通過適當(dāng)降低階梯電價(jià)居民第一檔用氣量等間接提高居民氣價(jià)，引導(dǎo)居民按用氣成本支付氣價(jià)。出臺(tái)獨(dú)立的天然氣普遍服務(wù)政策。首先明確天然氣普遍服務(wù)的資金來源和性質(zhì)，并在相關(guān)政策中反映。如征收普遍服務(wù)基金，政府財(cái)政支出或補(bǔ)貼，政府授權(quán)在供電企業(yè)成本中開支等。其次由各省出臺(tái)獨(dú)立的天然氣普遍服務(wù)政策，以保障困難用戶基本需求為原則，把輸配氣價(jià)改革及推行大用戶直供等天然氣市場改革產(chǎn)生的降價(jià)空間用于降低工商業(yè)氣價(jià)，可相應(yīng)減少部分交叉補(bǔ)貼。

另外，氣源價(jià)格與終端銷售價(jià)格要放開，而且兩者要及時(shí)聯(lián)動(dòng)起來。為此，應(yīng)鼓勵(lì)各地嘗試建立上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)居民用氣價(jià)格隨氣源價(jià)格變動(dòng)而正常調(diào)整，如果不調(diào)整居民配氣價(jià)格，可直接根據(jù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制疏導(dǎo)天然氣終端銷售價(jià)格。

我國應(yīng)積極研究天然氣峰谷價(jià)格，通過制訂不同用氣時(shí)段的“峰谷價(jià)格”等方式引導(dǎo)市場的天然氣“調(diào)峰”能力建設(shè)，利用價(jià)格杠桿引導(dǎo)天然氣用戶合理避峰。

再有，加快引導(dǎo)非居民用氣進(jìn)入天然氣交易中心，力爭用2至3年時(shí)間全面實(shí)現(xiàn)非居民用氣的公開透明交易。同時(shí)，鼓勵(lì)天然氣交易探索發(fā)現(xiàn)價(jià)格的新模式、新方法、新手段，盡早發(fā)現(xiàn)并確立公允的天然氣價(jià)格，定期向社會(huì)發(fā)布，為推進(jìn)價(jià)格全面市場化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

說到底，還原能源的商品屬性，建立由市場決定的價(jià)格機(jī)制，前提是要構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系。因而，推進(jìn)天然氣配套體制改革，把競爭性環(huán)節(jié)放給市場，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體參與天然氣開采、進(jìn)口，加快管道、LNG接收站、儲(chǔ)氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公平開放，廣開氣源，氣敞其流，通過增加競爭來降低成本，才是天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈改革的根本之道。