“在冬季壓減一部分氣量的情況下，去年全年天然氣表觀消費(fèi)量同比增幅達(dá)到15%。今年一季度天然氣表觀消費(fèi)仍然延續(xù)了兩位數(shù)的增長，以此預(yù)計(jì)，進(jìn)入冬季以后天然氣保供的壓力仍然較大。”4月27日，在國家發(fā)改委召開的“天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)”新聞發(fā)布會上，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局局長趙辰昕作出上述表示。

在此背景下，今年國家發(fā)改委與國家能源局提前行動，目前圍繞增產(chǎn)增供、重點(diǎn)管網(wǎng)聯(lián)通、儲氣設(shè)施建設(shè)、用戶調(diào)峰管理等方面的“天然氣產(chǎn)供儲銷體系”建設(shè)已全面展開，并已取得積極進(jìn)展。

合同保障“以氣定用”

記者從會上了解到，今年以來，圍繞天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，國家發(fā)改委會同國家能源局推動新氣田加快開發(fā)建設(shè)、全力增加國內(nèi)氣田產(chǎn)量的同時(shí)，加大國際資源協(xié)調(diào)力度，穩(wěn)定增加天然氣進(jìn)口。

“根據(jù)已經(jīng)落實(shí)的資源量，我們正在組織簽訂供用氣合同，要求供氣企業(yè)和地方在4月底之前完成所有合同的簽定，實(shí)現(xiàn)以氣定用，根據(jù)合同保障需求。”趙辰昕說。

據(jù)國家發(fā)改委政策研究室主任兼新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程介紹，以往每年國家發(fā)改委、國家能源局都是在下半年開展與相關(guān)地方和企業(yè)簽訂民生用氣保障責(zé)任書的工作，今年到目前這項(xiàng)工作已基本完成。

“我們先后與21個(gè)省區(qū)市簽訂了《民生用氣保障責(zé)任書》，與8個(gè)省區(qū)市簽訂了工作層面?zhèn)渫洠c主要供氣企業(yè)簽訂了保障天然氣供應(yīng)責(zé)任書。一些省區(qū)市還結(jié)合實(shí)際，制定了本地區(qū)民生用氣保障責(zé)任書和實(shí)施方案。” 嚴(yán)鵬程說。

此外，在探索創(chuàng)新用戶調(diào)峰機(jī)制方面，截至目前，國家發(fā)改委已初步推動落實(shí)了中央和地方各承擔(dān)50%、共計(jì)超過2億方的調(diào)峰用戶清單，在冬季用氣高峰期，可快速啟動不同層級的預(yù)案。

據(jù)介紹，下一步，有關(guān)部門將委托第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)供用氣合同履行信用監(jiān)管，督促參與調(diào)峰用戶兌現(xiàn)合同。

今冬調(diào)峰能力有望超160億方

針對社會關(guān)注的儲氣調(diào)峰能力建設(shè)，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合在會上發(fā)布《關(guān)于加快儲氣設(shè)施建設(shè)和完善儲氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場機(jī)制的意見》(下稱《意見》)。《意見》明確了“供氣企業(yè)10%、城燃企業(yè)5%、地方政府3天”三大關(guān)鍵指標(biāo)。即到2020年，供氣企業(yè)要擁有不低于其合同年銷售量10%的儲氣能力;城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)要形成不低于其年用氣量5%的儲氣能力;縣級以上地方人民政府至少形成不低于保障本行政區(qū)域日均3天需求量的儲氣能力。

“三大儲氣指標(biāo)如按期全部達(dá)標(biāo)，合計(jì)形成的儲氣調(diào)峰能力將占天然氣消費(fèi)量約16%，與國際平均水平持平。”國家能源局石油天然氣司司長劉德順在會上說。

劉德順在回答本報(bào)記者提問時(shí)說：“我們的最終目標(biāo)是建立‘以地下儲氣庫和沿海LNG接收站儲氣為主，重點(diǎn)地區(qū)內(nèi)陸集約、規(guī)模化的儲罐應(yīng)急為輔，氣田調(diào)峰、可中斷供應(yīng)、輸配管網(wǎng)管存、可替代能源，及其他的調(diào)節(jié)手段為補(bǔ)充，管網(wǎng)互聯(lián)互通為支撐’的多層次儲氣調(diào)峰系統(tǒng)。”

記者獲悉，為了解決京津冀等重點(diǎn)地區(qū)的天然氣保供問題，國家發(fā)改委會同國家能源局正積極研究制定沿海地區(qū)LNG儲運(yùn)體系建設(shè)和實(shí)施方案。而在新疆、重慶、東北以及湖北、湖南、江蘇等具備條件的地方，則將引導(dǎo)投資建庫。

國家發(fā)改委表示將推進(jìn)年內(nèi)具備條件的項(xiàng)目全部開工建設(shè)。據(jù)介紹，目前，曹妃甸LNG接收站儲罐擴(kuò)建、天津大港LNG調(diào)峰應(yīng)急站、文23和長春地下儲氣庫等一批具備條件的儲氣設(shè)施項(xiàng)目已經(jīng)開工建設(shè)，“預(yù)計(jì)今年供暖季期間儲氣調(diào)峰能力有望超過160億方。”

此外，在管網(wǎng)互聯(lián)互通方面，中石油陜京四線增壓增輸改造、中石化廣西LNG接收站與中緬管道聯(lián)通、中海油廣東區(qū)域內(nèi)LNG接收站與西二線聯(lián)通等重點(diǎn)互聯(lián)互通工程建設(shè)正在順利推進(jìn)。“預(yù)計(jì)今年供暖季‘南氣北送’將在去年供暖季基礎(chǔ)上新增3000萬方/天的供氣能力。”嚴(yán)鵬程說。

“削峰填谷”堅(jiān)持市場化導(dǎo)向

數(shù)據(jù)顯示，目前我國儲氣調(diào)峰能力在天然氣消費(fèi)總量中的占比僅不到6%。這意味著未來三年我國將有望迎來儲氣調(diào)峰設(shè)施集中建設(shè)的高峰期。為實(shí)質(zhì)推動上述目標(biāo)盡快達(dá)成，《意見》表示將堅(jiān)持市場化導(dǎo)向，鼓勵(lì)多主體合資合作建設(shè)儲氣設(shè)施，共擔(dān)成本，共享收益。并部署了構(gòu)建規(guī)范的市場化調(diào)峰機(jī)制、構(gòu)建儲氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場、加強(qiáng)市場監(jiān)管與懲戒方面的重點(diǎn)任務(wù)。

“我們支持各方通過自建合建儲氣設(shè)施、購買租賃儲氣設(shè)施，或者購買儲氣服務(wù)等方式，履行儲氣責(zé)任。同時(shí)堅(jiān)持儲氣服務(wù)和調(diào)峰氣量市場化定價(jià)，合理疏導(dǎo)儲氣調(diào)峰成本，堅(jiān)持加強(qiáng)市場監(jiān)管和考核問責(zé)，為構(gòu)建輔助服務(wù)市場打好基礎(chǔ)。”嚴(yán)鵬程說。

“各省級政府應(yīng)統(tǒng)籌謀劃，積極引導(dǎo)的同時(shí)還要避免小規(guī)模‘遍地開花’的局面。”劉德順進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。

而在儲氣設(shè)施建設(shè)的過渡期，劉德順表示可將“簽訂可中斷的供氣合同，向可中斷的用戶購買調(diào)峰能力”作為臨時(shí)性過渡措施，而“具體方案正進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)”。

另據(jù)趙辰昕介紹，為推動儲氣設(shè)施建設(shè)，國家發(fā)改委將從中央預(yù)算內(nèi)資金中拿出一定補(bǔ)貼資金予以支持，并鼓勵(lì)推行季節(jié)性差價(jià)、可中斷氣價(jià)等差別化價(jià)格政策。“下一步還會有相關(guān)政策出臺。”