近日，西藏自治區(qū)發(fā)改委印發(fā)《西藏自治區(qū)“十三五”時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，規(guī)劃指出，推廣應(yīng)用高效除塵技術(shù)、煙氣脫硫脫硝技術(shù)和降低噪聲污染等技術(shù)。積極引入余熱余壓回收設(shè)備，提升資源綜合利用水平。加大生物質(zhì)燃料等綜合利用技術(shù)研發(fā)與示范力度，鼓勵大型企業(yè)在資源開發(fā)、道路、交通、水利、電力、工程機械等領(lǐng)域“走出去”。加強清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，推進重點排污企業(yè)深度治理，嚴格實行污染物排放總量控制。詳情如下：

[1] “三效”、“三小”、“五便”指藥劑的高效、速效和長效，劑量小、毒性小和不良反應(yīng)小，服用方便、攜帶方便、生產(chǎn)方便、運輸方便和儲藏方便。

[2]雙隨機、一公開：監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開

[3]兩個毫不動搖：毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非國有經(jīng)濟的發(fā)展。

西藏自治區(qū)“十三五”時期

產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃

西藏自治區(qū)“十三五”時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃根據(jù)黨的十九大精神和自治區(qū)第九次黨代會、區(qū)黨委九屆三次全會和《西藏自治區(qū)“十三五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要》編制，主要明確全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路、主要目標和重點任務(wù)，引導(dǎo)市場主體行為，推動全區(qū)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。規(guī)劃期限為2018-2020年，長期展望到2025年。

第一章 發(fā)展形勢

立足“十二五”時期我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的顯著成就，分析區(qū)內(nèi)外新形勢和新變化，準確把握發(fā)展有利條件和風(fēng)險挑戰(zhàn)，把握好“十三五”時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢。

第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)

“十二五”以來特別是黨的十八大以來，自治區(qū)黨委、政府全面貫徹落實中央第六次西藏工作座談會精神，認真踐行習(xí)近平總書記治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想和加強民族團結(jié)、建設(shè)美麗西藏重要指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立新發(fā)展理念，正確處理“十三對關(guān)系”，明確“663”工作思路，帶領(lǐng)全區(qū)各族干部群眾團結(jié)奮斗、開拓進取，經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得令人矚目的新成就。

產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。2017年，全區(qū)生產(chǎn)總值達到1310.63億元，連續(xù)25年保持兩位數(shù)增長。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2010年的13.5:32.3:54.2調(diào)整為2017年的9.4:39.3:51.4，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)不斷夯實，全力推動青稞增產(chǎn)、牦牛育肥工作，青稞良種推廣面積達到185萬畝，糧食產(chǎn)量突破100萬噸，建設(shè)牦牛短期育肥示范縣7個，農(nóng)產(chǎn)品自給率明顯提高。農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)總產(chǎn)值達到36億元。

特色工業(yè)體系初具規(guī)模。2017年，全區(qū)工業(yè)固定資產(chǎn)投資超過300億元，同比增長40%以上，其中技改投資同比增長兩倍多。設(shè)立110億元政府投資基金，加快推進旅游文化、清潔能源、凈土健康、天然飲用水、綠色建材、高原生態(tài)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14.2%，比上年加快1.5個百分點。各產(chǎn)業(yè)集團組建工作加快推進。

服務(wù)業(yè)呈多元化發(fā)展態(tài)勢。2017年，全區(qū)累計接待國內(nèi)外游客2561.43萬人次，實現(xiàn)旅游總收入379.37億元，分別同比增長10.6%和14.7%。全區(qū)金融機構(gòu)本外幣各項貸款余額4043.64億元，比年初增長32.6%。第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全區(qū)從業(yè)人員的比重超過62%。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體不斷完善。全區(qū)初步形成了具有特色的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。拉薩經(jīng)開區(qū)、達孜工業(yè)園、昌都經(jīng)開區(qū)、藏青工業(yè)園等成為全區(qū)工業(yè)發(fā)展的主要力量。拉薩綜合保稅區(qū)和吉隆國家級邊境合作區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進。

對外對內(nèi)開放合作水平穩(wěn)步改善。積極參與“一帶一路”國家戰(zhàn)略，推進建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟走廊、環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟合作帶，全面構(gòu)建面向南亞開放重要通道。通過對口扶持與其他省份建立了長期密切合作關(guān)系，通過中央投資、央企援建等方式引入一批適合西藏發(fā)展的項目。

科技創(chuàng)新能力不斷提升。2017年底各類專業(yè)技術(shù)人員達8.3萬人、技能型人才達9.3萬人，分別比2012年增加2.1萬人、3.4萬人。實施八大重大科技專項，青稞和牦牛種質(zhì)資源與遺傳改良國家重點實驗室和農(nóng)口院士專家工作站正式成立。建成拉薩、日喀則、那曲3個國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。農(nóng)田機械化綜合作業(yè)率達到60.2%。國家級高新技術(shù)企業(yè)、孵化科技型企業(yè)等較快成長，在青稞種質(zhì)資源創(chuàng)制、生物技術(shù)育種、鹽湖提鋰等技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化方面取得重要進展。 “十二五”科技進步貢獻率達到40%。

第二節(jié) 發(fā)展形勢

經(jīng)過多年積累和“十二五”時期不懈努力，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展邁上了一個大臺階，具備后繼發(fā)力的堅實物質(zhì)基礎(chǔ)和良好社會環(huán)境。當(dāng)前，我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已進入關(guān)鍵階段，面臨難得機遇，具備良好條件。中央第六次西藏工作座談會，制定了一系列特殊優(yōu)惠政策，為我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強大后援保障。國家加快西部大開發(fā)和促進邊境地區(qū)加快發(fā)展為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。“一帶一路”戰(zhàn)略的實施為我區(qū)加速對內(nèi)對外開放提供了廣闊空間。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進，為我區(qū)加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展提供了強大動力。國家實施能源綠色低碳戰(zhàn)略、國內(nèi)居民對綠色安全產(chǎn)品的日益重視為我區(qū)清潔能源、綠色食飲品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大的市場機遇。

但同時也應(yīng)該看到，我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的初級性、依賴性、粗放性特征仍然明顯。產(chǎn)業(yè)總體層次低、規(guī)模小、初級特征明顯。青稞、飼草、肉奶等農(nóng)畜產(chǎn)品總量不足，工業(yè)企業(yè)普遍規(guī)模小、效益低、管理粗放、創(chuàng)新能力差，優(yōu)質(zhì)文化旅游業(yè)資源開發(fā)利用不足，金融業(yè)主要依靠國家特殊金融政策，投資外溢現(xiàn)象明顯。社會投資嚴重不足，投資邊際效應(yīng)逐步遞減。對內(nèi)對外開放程度偏低，出口市場單一，出口商品競爭力弱，對全區(qū)經(jīng)濟增長的拉動作用有限。服務(wù)于農(nóng)村建設(shè)的實用型人才嚴重短缺，高素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)人才匱乏，專業(yè)化的企業(yè)經(jīng)營管理人才欠缺，難以滿足區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

要認清發(fā)展大勢，牢牢把握戰(zhàn)略機遇，積極應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，促進我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺階。

第二章 總體要求

“十三五”時期是我區(qū)與全國一道全面建成小康社會的決勝階段，也是我區(qū)發(fā)揮資源和區(qū)位相對優(yōu)勢，加快提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的關(guān)鍵時期，必須把握好發(fā)展的總體環(huán)境，正確處理好“十三對關(guān)系”，進一步理清產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體思路，全力推進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十九大和中央第六次西藏工作座談會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想和加強民族團結(jié)、建設(shè)美麗西藏的重要指示以及給隆子縣玉麥鄉(xiāng)群眾的回信精神，按照自治區(qū)第九次黨代會和區(qū)黨委九屆三次全會的部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實新發(fā)展理念，以處理好“十三對關(guān)系”為根本方法，堅持市場作用和政府作用協(xié)同發(fā)力，堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護和諧共生，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)，以改革開放為抓手，著力聚焦四條發(fā)展路徑，大力推動高原生物產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、特色旅游文化產(chǎn)業(yè)全域發(fā)展、綠色工業(yè)規(guī)模發(fā)展、清潔能源產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體發(fā)展、高新數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、邊貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，形成綠色環(huán)保、特色鮮明、優(yōu)勢突出、可持續(xù)發(fā)展的高原現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快實現(xiàn)從資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，為決勝全面建成小康社會提供堅實支撐。

推動我區(qū)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，要堅持兩條原則。

——堅持市場作用和政府作用協(xié)同發(fā)力。正確處理好市場和政府的關(guān)系，處理好國家投資和社會投資的關(guān)系。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過完善市場服務(wù)體系，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，促進人力、商品、資金和服務(wù)合理流動。充分發(fā)揮政府在科學(xué)制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、引導(dǎo)市場預(yù)期、規(guī)范市場行為、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變等方面的推動作用。

——堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護和諧共生為前提。正確處理好保護生態(tài)和富民利民的關(guān)系，堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護的方針，執(zhí)行最嚴格的環(huán)境保護制度，堅持任何產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，推動形成綠色發(fā)展方式。