第四章 重點產(chǎn)業(yè)

著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，大力培育具有地方比較優(yōu)勢和市場競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，重點發(fā)展七大產(chǎn)業(yè)。

第一節(jié)推動高原生物產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

積極發(fā)展綠色農(nóng)牧業(yè)、健康農(nóng)牧業(yè)、品牌農(nóng)牧業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大高原作物深加工，做大做優(yōu)藏藥產(chǎn)業(yè)，做精做優(yōu)林下資源開發(fā)，打造高原生物產(chǎn)業(yè)品牌，力爭2022年實現(xiàn)產(chǎn)值300億元以上，生產(chǎn)更多高原健康生物制品。

一、積極發(fā)展綠色農(nóng)牧業(yè)

以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力為重點，依托優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢資源，加快調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)牧業(yè)優(yōu)先發(fā)展，著力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)進(jìn)程，打造高原綠色農(nóng)林畜產(chǎn)品基地和產(chǎn)業(yè)帶。到2020年，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在100萬噸以上，其中青稞產(chǎn)量達(dá)到80萬噸以上，蔬菜產(chǎn)量實現(xiàn)100萬噸;肉奶產(chǎn)量達(dá)到100萬噸;新增100萬畝人工草地。

1、發(fā)展重點：固基礎(chǔ)、擴(kuò)產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、打造休閑農(nóng)業(yè)

加強(qiáng)綠色農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，重點實施中低產(chǎn)田改造、耕地地力提升工程。加快蔬菜生產(chǎn)基地、牧區(qū)水利、優(yōu)質(zhì)飼草基地建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

提高綠色農(nóng)畜產(chǎn)品的供給能力和產(chǎn)品品質(zhì)。穩(wěn)步提升青稞、牦牛、蔬菜等大宗農(nóng)畜產(chǎn)品的供給能力。大力實施青稞增產(chǎn)工程，著力提高青稞單產(chǎn)，增加附加值、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)產(chǎn)品營銷、加工等，力爭到2020年青稞種植面積穩(wěn)定在360萬畝以上，良種覆蓋率達(dá)到95%以上。大力實施牦牛育肥工程，大幅提高牦牛肉產(chǎn)量，逐步滿足區(qū)內(nèi)市場需求，力爭到2020年，牦牛數(shù)量穩(wěn)定在450萬頭左右，形成牦牛繁育、養(yǎng)殖、示范與培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的生產(chǎn)體系，牦牛個體生產(chǎn)性能與生產(chǎn)效率總體上得到顯著提升。穩(wěn)步推進(jìn)黃牛改良，加快奶業(yè)基地建設(shè)，全面推進(jìn)藏豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過培育和應(yīng)用優(yōu)質(zhì)新品種，有效提升青稞、牦牛、蔬菜等大宗農(nóng)畜產(chǎn)品的品質(zhì)和附加值。

調(diào)結(jié)構(gòu)，抓特色，增品種。優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，提高油菜、藏藥材、特色林果等經(jīng)濟(jì)作物比例。研制生產(chǎn)具有保健功能的青稞、有機(jī)肉奶、綠色蔬菜、優(yōu)質(zhì)果品、珍稀菌類等特色農(nóng)畜產(chǎn)品。大力開發(fā)野生蔬菜、特色花卉、藥食同源動植物、珍稀魚類等方面的特色產(chǎn)品。

打造休閑農(nóng)業(yè)。將農(nóng)牧業(yè)和鄉(xiāng)村旅游資源結(jié)合，打造以藏中農(nóng)耕文化、藏東南森林生態(tài)景觀、藏西北游牧文化與草原生態(tài)為特色的休閑體驗式農(nóng)業(yè)。重點發(fā)展一批集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)耕文化深度體驗、自然風(fēng)光欣賞、產(chǎn)品加工銷售于一體的多元化休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游聚集區(qū)和精品線路。

2、發(fā)展路徑：促改革、強(qiáng)科技、抓融合，做強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

推進(jìn)農(nóng)村土地改革，擴(kuò)大農(nóng)牧民增收渠道。推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革、集體林權(quán)制度改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。創(chuàng)新土地等資源型資產(chǎn)流轉(zhuǎn)方式，擴(kuò)大“兩權(quán)”抵押貸款試點，改革和完善征地補(bǔ)償機(jī)制，讓農(nóng)牧民的土地及草場承包經(jīng)營權(quán)、林地承包經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等財產(chǎn)權(quán)利得到充分保障，增加財產(chǎn)性收入。

增強(qiáng)科技支撐能力。將促進(jìn)牦牛育肥、青稞增產(chǎn)作為農(nóng)牧業(yè)科技攻關(guān)的重點，建立全區(qū)農(nóng)牧業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)攻關(guān)，大力推進(jìn)優(yōu)勢特色農(nóng)畜產(chǎn)品的品種改良，推廣綠色高效種養(yǎng)技術(shù)。建立健全集種植業(yè)、畜牧業(yè)、動物防疫、農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測等于一體的基層農(nóng)牧業(yè)科技推廣服務(wù)體系和森林病蟲害監(jiān)測防御體系。

推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極推動特色農(nóng)牧業(yè)“接二連三”，打通一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。重點培育一批農(nóng)畜產(chǎn)品加工領(lǐng)軍企業(yè)，搭建“線上線下”電商營銷平臺和農(nóng)畜產(chǎn)品對內(nèi)對外市場流通體系。鼓勵發(fā)展田園式休閑農(nóng)業(yè)和特色旅游村鎮(zhèn)。

依托農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)打通產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)。大力支持龍頭企業(yè)聯(lián)合種養(yǎng)、加工、物流、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)經(jīng)營主體，開展合同、合作、股份聯(lián)結(jié)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)向農(nóng)畜產(chǎn)品加工區(qū)集聚，促進(jìn)小生產(chǎn)與大市場的有效銜接。鼓勵龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成企業(yè)集群，支持采用“龍頭企業(yè)+合作社+協(xié)會+基地+農(nóng)戶”的模式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。

二、發(fā)展高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工

大力發(fā)展具有鮮明西藏特色、生產(chǎn)工藝先進(jìn)、資源開發(fā)優(yōu)勢的農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工從初級加工向精深加工轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)品附加值，壯大品牌效應(yīng)，打造高原特色農(nóng)林畜產(chǎn)品加工基地。

——發(fā)展重點：糧油、肉、奶、林果蔬菜加工等。

糧油加工。整合現(xiàn)有青稞加工企業(yè)資源，提升傳統(tǒng)工藝水平，拓展青稞系列功能食品與飲品產(chǎn)品種類，擴(kuò)大加工規(guī)模，進(jìn)一步挖掘青稞的深層次加工增值潛力。通過引進(jìn)新技術(shù)、提高工藝水平，重點加工菜籽油、芥花籽油等高端油料產(chǎn)品。

肉類加工。按照規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化的要求，新建、改造屠宰廠，引導(dǎo)龍頭企業(yè)開展肉制品深加工，開發(fā)具有民族和高原特色以及傳統(tǒng)風(fēng)味的腌臘類、風(fēng)干類等方便休閑肉食品以及各種保健生物制品。

奶類加工。在奶牛養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū)，重點發(fā)展酥油、鮮奶、酸奶、奶酪等奶制品，鼓勵乳品加工企業(yè)嚴(yán)格生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、提升質(zhì)量安全水平、打造高端綠色品牌，建立健全奶類收購、保鮮、營銷體系。

林果蔬菜加工。鼓勵企業(yè)開發(fā)特色林果產(chǎn)品，加大反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)和凈菜加工力度，重點做好果蔬的清潔、分級、包裝等初加工，突出抓好果蔬貯運(yùn)保鮮技術(shù)推廣，提高果蔬冷鏈倉儲、物流配送能力。

——發(fā)展路徑：提升加工能力、提品質(zhì)、樹品牌、培育龍頭企業(yè)、全面提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

提升特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工技術(shù)的研發(fā)和轉(zhuǎn)化能力。重點支持提高農(nóng)畜產(chǎn)品附加值的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。推廣適用的技術(shù)和設(shè)施裝備，支持精深加工裝備改造升級。鼓勵和支持科研院所和院校與企業(yè)共建農(nóng)畜產(chǎn)品加工研發(fā)平臺，對副產(chǎn)物進(jìn)行梯次加工和全值高值利用。

樹立品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、凈土健康發(fā)展理念，打造高原特色、綠色品牌。實施品牌、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，嚴(yán)控質(zhì)量安全、加強(qiáng)推介宣傳。建立全程質(zhì)量監(jiān)控體系，形成一批科技含量高、附加值高、適銷對路、知名度高、質(zhì)量安全過硬的西藏高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌。

培育農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。培養(yǎng)一批加工能力強(qiáng)、產(chǎn)品附加值高、輻射帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，支持西藏農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)發(fā)展壯大。支持龍頭企業(yè)立足種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工商一體化，提高核心競爭力。引導(dǎo)龍頭企業(yè)向農(nóng)畜產(chǎn)品加工區(qū)集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群。

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。培育農(nóng)牧民合作社、家庭農(nóng)牧場、龍頭企業(yè)、農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)和社會化服務(wù)組織。推動龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民合作社、家庭農(nóng)牧場、種養(yǎng)大戶開展多種形式的緊密聯(lián)結(jié)與合作，創(chuàng)新農(nóng)畜產(chǎn)品流通方式。立足區(qū)外市場，積極組織、引導(dǎo)我區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)對接區(qū)外企業(yè)和市場，加強(qiáng)區(qū)外市場開拓。搭建“線上線下”電商營銷平臺和農(nóng)畜產(chǎn)品對內(nèi)對外市場流通體系。建設(shè)集“供應(yīng)物流、生產(chǎn)物流、銷售物流”三級物流網(wǎng)絡(luò)。

三、發(fā)展藏藥和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

充分利用我區(qū)獨特的中藏藥材和生物資源、無污染的自然環(huán)境以及豐富的文化資源，傳承、保護(hù)藏醫(yī)藥文化，圍繞藏醫(yī)藥、生物醫(yī)藥、保健品、醫(yī)療服務(wù)、健康管理、養(yǎng)生保健等領(lǐng)域，以打造藏成藥知名品牌為核心，加快生物制藥和大健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，拓展藏藥和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)市場空間，將我區(qū)建成全國藏醫(yī)藥研發(fā)、生產(chǎn)和出口中心和高原生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

——發(fā)展重點：藏藥材保護(hù)與種植、藏藥、生物醫(yī)藥和保健品、醫(yī)療健康服務(wù)。

加快藏藥材的保護(hù)與規(guī)范化種植。對國家和自治區(qū)級重點保護(hù)的野生藥用植物實行禁采、限采、采集多少補(bǔ)種多少和收取資源補(bǔ)償費制度。加快道地藏藥材種植技術(shù)研究和種植基地建設(shè)，開展藏藥原產(chǎn)地認(rèn)證。建設(shè)大宗藥材、緊缺藥材和瀕危藏藥材繁育生產(chǎn)基地。

加強(qiáng)藏藥、生物醫(yī)藥及保健品的生產(chǎn)。促進(jìn)藏藥生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品升級，重點二次開發(fā)“三效”、“三小”、“五便”[1]的優(yōu)良藏藥。研究、開發(fā)生物制品加工技術(shù)、生物成分提取技術(shù)，從具有西藏地域特色的植物資源中提取相關(guān)成分深加工。

推進(jìn)醫(yī)療健康服務(wù)。以自治區(qū)藏醫(yī)院為依托，以預(yù)防保健、診斷治療、康復(fù)及健康管理等為重點，結(jié)合休閑旅游、民族文化，以藏醫(yī)藥理論為基礎(chǔ)，開展一批特色康體保健服務(wù)項目，建設(shè)醫(yī)療保健服務(wù)基地。

建設(shè)藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極引入社會資本，整合西藏中藏藥材資源，打造品牌認(rèn)證平臺、研發(fā)創(chuàng)新平臺以及營銷展示平臺，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提升產(chǎn)品深加工水平。

——發(fā)展路徑：生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、加強(qiáng)品牌和營銷。

大力提升藏藥研發(fā)創(chuàng)新能力，推動藏藥生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。積極開展藏藥篩選、藥效評價、安全評價、臨床評價、不良反應(yīng)監(jiān)測及藏藥材、藏成藥的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和質(zhì)量控制研究。推動行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會(學(xué)會)開展藏藥標(biāo)準(zhǔn)化研究和標(biāo)準(zhǔn)制定。推動企業(yè)開展藏藥標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系建設(shè)。

整合藏醫(yī)藥資源，培育壯大龍頭企業(yè)和知名品牌。整合全區(qū)藏藥生產(chǎn)企業(yè)、流通渠道，以資產(chǎn)、品牌、技術(shù)、人才為紐帶，推動企業(yè)兼并重組，加快西藏藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司組建運(yùn)營，培育藏藥生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的龍頭企業(yè)和著名品牌，逐步實現(xiàn)規(guī)模化、集團(tuán)化經(jīng)營。

加強(qiáng)藏藥的營銷，提升藏藥知名度。積極與國家有關(guān)主管部門溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)國藥準(zhǔn)字的藏藥在各大醫(yī)院落地，增加藏藥列入國家基本藥物目錄和國家基本醫(yī)療保險藥品目錄的品種和數(shù)量。大力宣傳藏醫(yī)藥理論體系及特色、特長。充分利用現(xiàn)代化營銷手段，加大對外宣傳力度，擴(kuò)大藏藥影響力。