第二節(jié) 聚集融合行動(dòng)

培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。在資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)地區(qū)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建立相互關(guān)聯(lián)和支撐的產(chǎn)業(yè)體系，形成區(qū)域增長極，推動(dòng)人口經(jīng)濟(jì)布局更加合理、區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)藏中南、藏東、藏北、藏西經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，加快拉薩山南一體化發(fā)展、推進(jìn)拉薩—山南—日喀則核心經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，使其成為引領(lǐng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要支撐力量。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，完善城鎮(zhèn)建設(shè)總體布局，統(tǒng)籌拉薩市引領(lǐng)發(fā)展、六個(gè)中心城鎮(zhèn)率先發(fā)展、重點(diǎn)縣城和特色城鎮(zhèn)加快發(fā)展。以玉麥鄉(xiāng)為突破口，加快幸福、美麗的邊境小康村建設(shè)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)有條件的縣建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和就業(yè)吸納能力。

推進(jìn)產(chǎn)城融合。在各地(市)新城區(qū)建設(shè)、農(nóng)牧民搬遷點(diǎn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)中，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐新型城鎮(zhèn)化，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)城互動(dòng)共進(jìn)、融合發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚人才，用科學(xué)的用人機(jī)制吸引人、留住人，形成城市持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。充分依托開發(fā)區(qū)等平臺(tái)載體，按照項(xiàng)目入駐、企業(yè)發(fā)展需求和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，著力提升社會(huì)公共服務(wù)能力，加快宜居宜業(yè)產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)，使開發(fā)區(qū)成為吸納就業(yè)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化的主要承載區(qū)。在邊境、交通、江河沿線及發(fā)展條件較好地區(qū)，培育和建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)較好、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、生態(tài)環(huán)境良好的特色小鎮(zhèn)，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好地發(fā)揮穩(wěn)固邊境人口、提升交通樞紐功能、開發(fā)優(yōu)勢資源、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的作用。

建設(shè)重點(diǎn)園區(qū)。建設(shè)一批重點(diǎn)園區(qū)，搭建經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要承載平臺(tái)，加快園區(qū)發(fā)展投資公司組建運(yùn)營。發(fā)揮國家級(jí)園區(qū)的龍頭引領(lǐng)作用，推進(jìn)優(yōu)勢項(xiàng)目和企業(yè)向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集，形成與其它園區(qū)的互動(dòng)發(fā)展，并帶動(dòng)一批自治區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)做大做強(qiáng)。立足本地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)區(qū)外市場與資源，建立地理位置優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拈_發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)、產(chǎn)業(yè)合作示范園等。在有條件的邊境地區(qū)，與周邊國家毗鄰地區(qū)建立經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，合作共贏，共同發(fā)展。重點(diǎn)建設(shè)日喀則珠峰開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、吉隆中尼跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、拉薩和日喀則綜合保稅區(qū)等。加強(qiáng)與對(duì)口支援省(市)、周邊省(區(qū))的產(chǎn)業(yè)合作，積極建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)，探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，推廣青藏、川藏飛地園區(qū)模式。

加強(qiáng)口岸建設(shè)。強(qiáng)化口岸建設(shè)，建設(shè)內(nèi)陸開放高地。將口岸建設(shè)作為打造內(nèi)陸開放高地的關(guān)鍵舉措，重點(diǎn)建設(shè)吉隆口岸，恢復(fù)重建樟木口岸，加快發(fā)展普蘭口岸，積極推動(dòng)亞東國際性口岸開放，研究開放中尼絨轄口岸，推動(dòng)中緬邊境口岸開放建設(shè)，開展帕里口岸開放的相關(guān)工作。穩(wěn)步提升拉薩航空口岸功能，積極申請(qǐng)日喀則、阿里、林芝機(jī)場開放。謀劃開辟日喀則、拉薩鐵路口岸，建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心和多式聯(lián)運(yùn)跨國物流通道，將邊境口岸報(bào)關(guān)、查驗(yàn)、聯(lián)運(yùn)功能前移至中心城市，探索開通南亞班列，實(shí)現(xiàn)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中歐班列的對(duì)接，全面提高口岸節(jié)點(diǎn)服務(wù)邊境貿(mào)易和國際旅游的能力。

第三節(jié) 品牌提升行動(dòng)

提高農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。加快自治區(qū)、地(市)、縣(區(qū))三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、執(zhí)法機(jī)構(gòu)和檢測隊(duì)伍建設(shè)，健全覆蓋全區(qū)的農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進(jìn)特色農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強(qiáng)“區(qū)、地(市)”兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品源頭質(zhì)量安全可追溯和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系建設(shè)。著力打造一批知名品牌。以無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志產(chǎn)品為重點(diǎn)，加快農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建。

提高制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量。健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，改造技術(shù)裝備，推進(jìn)精益制造，加強(qiáng)過程控制，完善檢驗(yàn)檢測，為提升產(chǎn)品質(zhì)量提供基礎(chǔ)保障。建立健全產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。將企業(yè)納入誠信體系建設(shè)，建立質(zhì)量“黑名單”制度。建立健全質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度。

提高旅游文化產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。以旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為提升景區(qū)管理水平和服務(wù)質(zhì)量的重要抓手。探索制定具有西藏特點(diǎn)的星級(jí)景區(qū)景點(diǎn)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。建立健全旅游服務(wù)考核評(píng)價(jià)體系。研究建立西藏旅游消費(fèi)土特產(chǎn)市場產(chǎn)品規(guī)范。實(shí)施旅游文化產(chǎn)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略”。

第四節(jié) 開放促進(jìn)行動(dòng)

提升與周邊省(區(qū))互聯(lián)互通水平。加大與周邊省(區(qū))在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合作力度，打造新疆經(jīng)獅泉河至普蘭和吉隆、青海經(jīng)拉薩和日喀則桑珠孜區(qū)至亞東和吉隆、四川和云南經(jīng)昌都、林芝至亞東和吉隆等面向南亞開放公路大通道。推進(jìn)川藏大通道建設(shè)，加快川藏鐵路和高等級(jí)公路建設(shè)，建設(shè)滇藏新通道。提高青藏公路等級(jí)，增強(qiáng)新藏公路運(yùn)輸保障能力。推動(dòng)開通交界市(州)互飛航線。

大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展跨境貿(mào)易、小額貿(mào)易、邊民互市貿(mào)易。鼓勵(lì)和支持企業(yè)開展境外投資，開展農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、建筑業(yè)、旅游業(yè)等對(duì)外合作。穩(wěn)步實(shí)施中尼友誼工業(yè)園、中尼跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等項(xiàng)目。支持粵藏中南亞班列運(yùn)營。加快拉薩、日喀則綜合保稅區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)大型企業(yè)在資源開發(fā)、道路、交通、水利、電力、工程機(jī)械等領(lǐng)域“走出去”。引導(dǎo)企業(yè)利用優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則，利用境外加工資源，提升我區(qū)產(chǎn)品的國際競爭力。推動(dòng)藏文化走出去，擴(kuò)大文化交流合作。

有序擴(kuò)大對(duì)外開放。積極推動(dòng)以免簽、落地簽證為代表的簽證便利化，探索實(shí)施中尼等互免簽證、24小時(shí)通關(guān)等措施，開設(shè)“旅游專用”通道，簡化辦證手續(xù)和降低辦證費(fèi)用。將自駕車跨境旅游政策納入與周邊國家的雙邊或多邊旅游合作協(xié)議。在服從和維護(hù)全區(qū)穩(wěn)定前提下，完善進(jìn)藏批準(zhǔn)函制度，有計(jì)劃分階段地?cái)U(kuò)大對(duì)外開放范圍。

擴(kuò)大金融業(yè)開放。鼓勵(lì)地方性法人金融機(jī)構(gòu)在區(qū)外拓展機(jī)構(gòu)布局。擴(kuò)大人民幣跨境使用，推進(jìn)跨境人民幣結(jié)算，建立審批“綠色通道”。加強(qiáng)與南亞周邊國家和地區(qū)人民幣投融資合作。探索符合我區(qū)實(shí)際的涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展外匯管理模式。引導(dǎo)和支持國有商業(yè)銀行和西藏銀行在尼泊爾等南亞國家設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或代表處，提供跨境金融服務(wù)。推動(dòng)在國家絲路基金項(xiàng)下設(shè)立“西藏南亞大通道建設(shè)基金”，大力支持面向南亞國家互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第五節(jié) 人才支撐行動(dòng)

加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)平臺(tái)建設(shè)，建立中青年人才跟蹤培養(yǎng)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才，積極申報(bào)博士后科研流動(dòng)站(工作站)和國家級(jí)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地。加強(qiáng)校企合作，聯(lián)合培養(yǎng)一批企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)人才。扎實(shí)推進(jìn)少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才特殊培養(yǎng)工作。擴(kuò)大對(duì)口支援人才培訓(xùn)工程規(guī)模，遴選和支持區(qū)內(nèi)大中型企業(yè)的技術(shù)、管理人才到東部沿海地區(qū)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。完善職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校布局，統(tǒng)籌辦好各層次、各類型職業(yè)教育，加強(qiáng)對(duì)技能人才培養(yǎng)。

創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制。樹立“不求所有、但求所用，不求常住、但求常來”觀念，把引進(jìn)人才和引進(jìn)項(xiàng)目、引進(jìn)技術(shù)相結(jié)合，積極利用人才交流、技術(shù)援藏、定期服務(wù)、技術(shù)開發(fā)、科技咨詢、兼職、顧問等方式引進(jìn)國內(nèi)外高素質(zhì)人才。建立專業(yè)技術(shù)人才雙向掛職交流機(jī)制。加大引進(jìn)人才激勵(lì)政策力度，以股權(quán)、期權(quán)激勵(lì)等方式，面向國內(nèi)外引進(jìn)我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急缺的研發(fā)與技術(shù)人才、管理與營銷人才。