2018年中國電價走勢分析及預(yù)測【圖】

1、電價下調(diào)壓力主要在中間環(huán)節(jié)，上網(wǎng)電價下調(diào)可能性小

降低電價空間主要在上網(wǎng)電價、輸配電價和政府性基金三方面。2018年政府工作報(bào)告中提出，要求降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價格，一般工商業(yè)電價平均降低10%，這是首次明確了降低電價的具體量化指標(biāo)。如果本次降價能夠落實(shí)，預(yù)計(jì)全國將降低電費(fèi)約800億元。銷售電價的構(gòu)成主要包括上網(wǎng)電價、輸配電價、輸配電損耗和政府性基金及附加，未來降低電價的空間應(yīng)該也主要來自于上網(wǎng)電價、輸配電價和政府性基金三個方向。

銷售電價構(gòu)成

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輸配環(huán)節(jié)將承擔(dān)絕大部分降價壓力。全國大部分省的銷售電價表的用電分類分為四大類：居民生活用電、一般工商業(yè)及其他用電、大工業(yè)用電和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電，這次政府工作報(bào)告提出的主要是降低其中的一般工商業(yè)電價。從電價上來看，一般工商業(yè)電價要明顯高于大工業(yè)用電。以北京市為例，1~10千伏電壓等級的一般工商業(yè)用電平段價格為0.8595元/千瓦時，同等電價等級同一時段的大工業(yè)用電電度電價則為0.6770元/千瓦時。如果按照每度電攤銷0.1元的基本電價測算，同等電價等級同一時段的一般工商業(yè)用電價格，比大工業(yè)高10%以上。一般工商業(yè)電價較高的主要原因?yàn)槎▋r方式的不同和交叉補(bǔ)貼的存在。大工業(yè)用電一般采用電度電價加基本電價的兩部制定價方式，而一般工商業(yè)用電則采用電度電價單一制定價方式。同時，銷售電價長期以來實(shí)行“企業(yè)補(bǔ)居民、城市補(bǔ)農(nóng)村”的交叉補(bǔ)貼制度。工商用電同價政策落實(shí)不達(dá)預(yù)期。2013年5月，國家發(fā)展改革委印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整銷售電價分類結(jié)構(gòu)有關(guān)問題的通知》已經(jīng)明確要求銷售電價逐步調(diào)整為以用電負(fù)荷特性為主分類，將現(xiàn)行銷售電價逐步歸并為居民生活用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電和工商業(yè)及其它用電價格三個類別。

調(diào)整銷售電價分類結(jié)構(gòu)的通知

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該文件核心是實(shí)現(xiàn)工商用電同價，并明確要求銷售電價分類結(jié)構(gòu)原則上應(yīng)于5年左右調(diào)整到位。從政策的實(shí)際執(zhí)行情況看，除了上海、河北、海南和廣東的深圳，全國大部分省份仍未能實(shí)際落實(shí)政策。可以預(yù)見，降低一般工商業(yè)用電電價將主要由電網(wǎng)企業(yè)來承擔(dān)，同時，國家電網(wǎng)公司董事長舒印彪在3月5日的總工會界別小組討論時也表示國家電網(wǎng)將承擔(dān)80%左右電價降低的壓力。政府性基金有望繼續(xù)下調(diào)。政府性基金及附加是指隨電量征收的基金及附加，包含在銷售電價中，目前主要包括：城市公用事業(yè)附加費(fèi)、重大水庫建設(shè)基金、水庫移民后期扶持基金和可再生能源電價附加。此外，各省可能還有各種地方性基金。主要征收標(biāo)準(zhǔn)如下：國家重大水利工程建設(shè)基金，三峽基金是隱藏在電價中的，1992年三峽工程啟動，國務(wù)院決定從1995年開始，全國絕大部分地區(qū)用電每度加價3厘錢，與葛洲壩電廠上交利潤一并作為三峽建設(shè)基金。2010年1月1日起，三峽基金停止征收。利用其停征后的電價空間設(shè)立國家重大水利工程建設(shè)基金，征收標(biāo)準(zhǔn)平均約為7厘/度電，至2019年12月31日止。可再生能源電價附加，從2012年開始征收，目前標(biāo)準(zhǔn)為1.9分/千瓦時。大中型水庫移民后期扶持基金、地方水庫移民后期扶持基金，從2006年開始征收，目前征收標(biāo)準(zhǔn)以0.83分/kWh為準(zhǔn)，少部分貧困地區(qū)為0.19~0.55分/kWh。農(nóng)網(wǎng)還貸資金，1988年1月1日起征收電力建設(shè)資金，作為地方電力基本建設(shè)的專項(xiàng)資金，2000年12月31日停止收取該項(xiàng)基金。從2001年改成農(nóng)網(wǎng)還貸基金，專項(xiàng)用于解決農(nóng)村電網(wǎng)改造還貸問題。

政府性基金和附加征收情況及用處

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各省份政府性基金及附加基本在5分錢到7分錢之間，且各類用戶的征收標(biāo)準(zhǔn)不同。在2017年6月國家發(fā)改委取消了向電企征收的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，并將重大水利工程建設(shè)基金和水庫移民后期扶持基金各降低25%，后期電價中包含政府性基金征收標(biāo)準(zhǔn)仍有調(diào)低的空間。火電成本高企，上網(wǎng)電價下調(diào)可能性小。目前煤炭價格高企，大幅度擠壓了火電的盈利空間，火電虧損面已經(jīng)達(dá)到40%-50%，如下調(diào)電價將導(dǎo)致整個火電行業(yè)面臨全行業(yè)虧損的局面，甚至?xí)绊懮鐣€(wěn)定，因此我們認(rèn)為直接下調(diào)上網(wǎng)電價的可能性極小，或會通過其他方式去調(diào)節(jié)上網(wǎng)電價。擴(kuò)大市場化交易比例是降低上網(wǎng)電價的手段之一。電力市場化交易規(guī)模擴(kuò)大是未來趨勢，2017年我國市場化交易電量1.6萬億千瓦時，約占全社會用電量的25%。但目前各地售電側(cè)改革中獲得市場準(zhǔn)入的都是工業(yè)大用戶，一般工商業(yè)企業(yè)未能享受電力市場化交易的紅利，未來可能通過擴(kuò)大電力市場化交易的規(guī)模來降低整體電價水平。

市場化交易電量比重

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