近日16部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》正式對(duì)外公布，凸顯了煤電去產(chǎn)能任務(wù)的急迫性和艱巨性。專(zhuān)家呼吁進(jìn)一步推進(jìn)煤電去補(bǔ)貼政策，加速降低產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)。

華北電力大學(xué)、中國(guó)電力圓桌項(xiàng)目近日在京舉辦了“十六部委煤電去產(chǎn)能政策落地座談會(huì)”，華北電力大學(xué)教授袁家海在會(huì)上發(fā)布了《發(fā)電計(jì)劃放開(kāi)、煤電去補(bǔ)貼與擱淺資產(chǎn)處置》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“報(bào)告”)，探討和量化分析了發(fā)電計(jì)劃放開(kāi)對(duì)煤電去補(bǔ)貼的影響，同時(shí)就加快煤電去產(chǎn)能提出了建議。

國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾•白克力此前曾表示，當(dāng)前防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)刻不容緩，煤電轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展勢(shì)在必行。正是基于此，國(guó)家先后出臺(tái)多項(xiàng)政策措施。2017年4月《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的通知》正式下發(fā)，明確了發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)的推進(jìn)路線圖。近日16部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步提出了化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩、支持煤電整合等政策。

“煤電在我國(guó)能源系統(tǒng)中占據(jù)重要地位，發(fā)電計(jì)劃放開(kāi)、煤電去產(chǎn)能都必然會(huì)對(duì)煤電行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。”袁家海說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，計(jì)劃保護(hù)給煤電企業(yè)帶來(lái)了一系列顯性或隱性補(bǔ)貼，這不同于一般意義上的化石能源補(bǔ)貼，是現(xiàn)行體制給燃煤發(fā)電提供的“制度性”保護(hù)。

報(bào)告中的數(shù)據(jù)顯示，2016年，燃煤發(fā)電因發(fā)電計(jì)劃及其配套制度而享受的補(bǔ)貼合計(jì)為3057億元，其中，環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼1194億元，對(duì)可再生能源的擠壓補(bǔ)貼171億元，價(jià)格保護(hù)補(bǔ)貼1692億元。隨著發(fā)電計(jì)劃的放開(kāi)，煤電補(bǔ)貼將大幅削減至264億-302億元。計(jì)劃保護(hù)掩蓋了過(guò)剩煤電的資產(chǎn)擱淺問(wèn)題。隨著市場(chǎng)放開(kāi)，補(bǔ)貼逐漸取消，資產(chǎn)擱淺問(wèn)題會(huì)逐步凸顯。

袁家海表示，發(fā)電計(jì)劃保護(hù)給煤電企業(yè)帶來(lái)的補(bǔ)貼，短期看對(duì)煤電企業(yè)有利，但從能源轉(zhuǎn)型的大方向來(lái)看則不利于電力行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。高額補(bǔ)貼加重了消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)。在可再生能源基金缺口較大的情況下，煤電卻能享受高額補(bǔ)貼，其助推的煤電投資沖動(dòng)與中國(guó)能源轉(zhuǎn)型方向背道而馳。16部委煤電去產(chǎn)能政策正是在這樣的背景下出臺(tái)的，有助于為正在啟動(dòng)的電力市場(chǎng)培育有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。隨著發(fā)電計(jì)劃的放開(kāi)，失去了計(jì)劃保護(hù)的煤電在市場(chǎng)環(huán)境下競(jìng)爭(zhēng)力將會(huì)降低，有利于推動(dòng)可再生能源發(fā)展和電力低碳轉(zhuǎn)型。

報(bào)告建議，科學(xué)把握發(fā)電計(jì)劃放開(kāi)下的煤電去補(bǔ)貼節(jié)奏。針對(duì)發(fā)電計(jì)劃的電量和價(jià)格補(bǔ)貼，建議政府把握發(fā)電計(jì)劃放開(kāi)的進(jìn)度，既要關(guān)注發(fā)電計(jì)劃放開(kāi)所釋放的改革紅利，也要關(guān)注煤電企業(yè)的承受能力，在二者之間適當(dāng)平衡。另外，鑒于國(guó)務(wù)院近期明確要求逐步降低環(huán)保電價(jià)，國(guó)家應(yīng)盡快明確環(huán)保電價(jià)降低和最終退出的時(shí)間表。