觀茶君按：整治自備電廠之前，一定要把最基本的概念搞清楚：比如，什么是“自備電廠”?企業(yè)“自發(fā)自用”的自備電廠，與“向局域電網(wǎng)供電”的“自備電廠”，是不是一回事?

前者認(rèn)定為自備電廠不會引發(fā)爭議，但如把后者也認(rèn)定為“自備電廠”則明顯與事實不符。在治理、規(guī)范這兩種電廠時需要基于不同的事實，出臺不同的政策，采用不同的措施。否則，不管是“風(fēng)寒感冒”還是“風(fēng)熱感冒”都開一樣的感冒藥，其效果難免適得其反。

本文系觀茶君舊文，刊發(fā)于2017年7月16日的公號“電力法律觀察”。但遺憾的是，到目前為止，該問題仍未解決。

(來源：電力法律觀察 作者：觀茶君)

向增量配網(wǎng)、局域電網(wǎng)供電的電廠屬于自備電廠，還是公用電廠?

近來，有不少小伙伴向觀茶君咨詢這個問題。

這個問題，在國家發(fā)改委能源局明確“禁止將公用電廠轉(zhuǎn)為自備電廠”，尤其是廣西某電廠因未經(jīng)許可“公用轉(zhuǎn)自備”而被吊銷電力業(yè)務(wù)許可證的情況下，顯得尤為突出。更為嚴(yán)重的是，據(jù)媒體報道，可能會有更多的公用電廠受到處罰。

觀茶君覺得，要回答這個問題，需要先搞清楚下面兩個問題：

第一個問題：什么是自備電廠?

這似乎根本就不是問題——因為自備電廠的概念一直在用——但令觀茶君始料未及的是，在查閱了很多規(guī)定之后，居然沒有找到自備電廠的官方權(quán)威定義!

自備電廠，難道是一個沒有法律法規(guī)等權(quán)威文件界定過的概念???

這一發(fā)現(xiàn)令觀茶君和小伙伴們大跌眼鏡!

觀茶君找到的資料的一般說法是：

自備電廠就是一些企業(yè)自己建設(shè)的電廠，自己發(fā)電自己用，一般不進入電網(wǎng)提供居民用電，一般這類企業(yè)都是大量耗能企業(yè)或者是有熱能富余的，也有可能是提供蒸汽為主發(fā)電為輔。但是在用電高峰時期也有可能應(yīng)電網(wǎng)要求向居民供電。

電改配套文件之一的《關(guān)于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》則這樣描述：“燃煤自備電廠(以下簡稱“自備電廠”)是我國火電行業(yè)的重要組成部分，在為工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)運營提供動力供應(yīng)、降低企業(yè)生產(chǎn)成本的同時，還可兼顧周邊企業(yè)和居民用電用熱需求。”

結(jié)合查到的資料和文件，觀茶君覺得與公用電廠相比，自備電廠具有如下三大特征：

1、自己投資：由用能企業(yè)自己投資建設(shè)，自己承擔(dān)風(fēng)險;

2、自發(fā)自用：主要由用能企業(yè)自發(fā)自用，以自己消納為主;

3、綜合利用：主要采用熱、電、冷等綜合利用的模式。

在上述特征中，“自發(fā)自用”是公認(rèn)的自備電廠最重要的特征，使其與“向電網(wǎng)供電、供公眾使用”的公用電廠區(qū)分開來。

重復(fù)一遍，自備電廠是自發(fā)自用，公用電廠是向電網(wǎng)供電、供各類用戶使用。

第二個問題：增量配網(wǎng)、局域電網(wǎng)是電網(wǎng)還是用戶?

關(guān)于這個問題，國家發(fā)改委能源已經(jīng)有明確答復(fù)：增量配網(wǎng)是電網(wǎng)，不是電網(wǎng)企業(yè)的用戶!

這一點，觀茶君曾做過專門分析。依據(jù)就是《國家發(fā)展改革委辦公廳國家能源局綜合司關(guān)于云南增量配售電業(yè)務(wù)改革有關(guān)問題的復(fù)函》明確的，增量配網(wǎng)與電網(wǎng)企業(yè)之間因并網(wǎng)互聯(lián)產(chǎn)生爭議的，按照《電力并網(wǎng)互聯(lián)爭議處理規(guī)定》(電監(jiān)會令21號)，提請國家能源局派出能源監(jiān)管機構(gòu)處理。也就是說：增量配網(wǎng)與電網(wǎng)企業(yè)之間的關(guān)系，是電網(wǎng)企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)之間的“互聯(lián)關(guān)系”，發(fā)生的爭議屬于“互聯(lián)爭議”。

換言之，雖然增量配網(wǎng)、局域電網(wǎng)的規(guī)模遠(yuǎn)不如大電網(wǎng)，但卻與大電網(wǎng)的身份一樣，都是電網(wǎng)。【觀茶君按：這是一年前的認(rèn)識，實際上，后來發(fā)的多份文件已多次明確了這一定位。】

第三個問題：接入增量配網(wǎng)、局域電網(wǎng)的電廠是自備電廠還是公用電廠?

在討論完前面兩個問題之后，觀茶君覺得這個問題已經(jīng)很清楚了：

1、增量配網(wǎng)、局域電網(wǎng)都是電網(wǎng)，具有為區(qū)域內(nèi)的所有用戶提供供電服務(wù)的公共屬性，與大電網(wǎng)一樣，承擔(dān)區(qū)域內(nèi)各類用戶的保底供電義務(wù)。

2、向增量配網(wǎng)、局域電網(wǎng)供電的電廠是在向電網(wǎng)供電，其電能是供該區(qū)域內(nèi)的所有用戶使用的，顯然不是“自發(fā)自用”!

結(jié)論，還需要觀茶君說嗎?

向增量配網(wǎng)、局域電網(wǎng)供電的電廠不是自備電廠!!!

觀茶君想提醒小伙伴的是：電廠要想接入增量配網(wǎng)、局域電網(wǎng)成為其電源，需要履行一定的程序，且不可自行其是。這個問題改日再聊。

電改非易事，且行且觀察。