2017年10月底，國家發(fā)改委與國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的通知》(發(fā)改能源【2017】1901號)，就分布式發(fā)電遇到的市場化交易程度低、公共服務(wù)滯后、管理體系不健全等問題提出了改革方案。2018年1月3日國家能源局官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的補(bǔ)充通知》，進(jìn)一步明確了分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)方案，更詳細(xì)的闡明了分布式發(fā)電在細(xì)則方面的相關(guān)要求。

近日，能見Eknower專訪了清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院政策發(fā)展研究室主任何繼江，他介紹了分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)項(xiàng)目申報進(jìn)展情況，并分析了分布式發(fā)電市場化交易的未來發(fā)展趨勢。

何繼江

清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院政策發(fā)展研究室主任。清華大學(xué)科技與社會研究所博士、清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所博士后。中國能源研究會能源互聯(lián)網(wǎng)專委會副秘書長、中國電動汽車充電技術(shù)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副理事長、電能替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)聯(lián)盟專家委員會委員、中國電機(jī)工程學(xué)會用電與節(jié)電專業(yè)委員會第五屆專業(yè)委員會委員。

能見Eknower：分布式發(fā)電市場化交易雖然是針對多種分布式發(fā)電方式，但在您看來，最適合開展并且將最快開展的發(fā)電方式是哪種?為什么?

何繼江：分布式發(fā)電是指接入配電網(wǎng)運(yùn)行、發(fā)電量就近消納的中小型發(fā)電設(shè)施。主要包括：太陽能發(fā)電(光伏電池、光熱發(fā)電)、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等。還有天然氣熱電聯(lián)供，如果周邊有明確的消納條件，也算分布式發(fā)電。最適合開展市場化交易的是分散式風(fēng)電和分布式光伏，最快開展的肯定是分布式光伏，由于其安裝設(shè)施對地點(diǎn)幾乎沒有要求，最容易發(fā)展規(guī)模。

能見Eknower：《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的補(bǔ)充通知》中明確要求每個省份必須申報分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)，目前的項(xiàng)目試點(diǎn)申報情況是在怎樣的?

何繼江：目前我了解的信息并不完全，尚有一些省份的試點(diǎn)項(xiàng)目有缺項(xiàng)，正在補(bǔ)材料，但大部分省份的材料都報上來了。試點(diǎn)報得多的省份有八個六個的，也有兩個三個的。像甘肅、新疆等光伏投資監(jiān)測紅色預(yù)警的省份是不需要申報的。

能見Eknower：很多省份在上報的過程中，遇到了一些挑戰(zhàn)和阻礙，比如電網(wǎng)的消納承諾、政府關(guān)于稅收和土地方面的承諾等，申報過程遇到的最大阻礙是什么?

何繼江：拿到電網(wǎng)的消納意見可能是試點(diǎn)單位最大的困難。《電網(wǎng)接入及消納意見》《電網(wǎng)服務(wù)承諾》等材料都需要當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)來出具。試點(diǎn)地區(qū)的發(fā)改委及相關(guān)籌備單位與電網(wǎng)公司進(jìn)行了大量溝通協(xié)調(diào)工作，有的得到了消納承諾函，有的得到了不同意試點(diǎn)的拒絕函，還有的只得到口頭的說法，未獲得任何書面材料。分布式發(fā)電交易需要電網(wǎng)企業(yè)提供分布式電源并網(wǎng)運(yùn)行、輸電以及保障電力用戶可靠用電的技術(shù)支持，提供發(fā)用電計量、電費(fèi)收繳等服務(wù)，這些都增加了電網(wǎng)企業(yè)的運(yùn)營成本。特別是分布式發(fā)電交易不支付未使用的上一級電壓等級的輸電價格，與全部由電網(wǎng)企業(yè)供電相比，這部分電量對應(yīng)的電網(wǎng)企業(yè)的售電(或輸配電價)收入就減少了。項(xiàng)目試點(diǎn)是影響電網(wǎng)企業(yè)利益的，獲取電網(wǎng)企業(yè)的消納承諾函相當(dāng)不容易。

能見Eknower：一些項(xiàng)目申報單位做了前期了解工作后，選擇觀望態(tài)度，等待申報下一批試點(diǎn)。您對下一批試點(diǎn)申報單位，在材料準(zhǔn)備方面有哪些建議?

何繼江：選擇觀望是很正常的，首先很多項(xiàng)目單位不了解交易試點(diǎn)，也不了解分布式發(fā)電市場化交易，不知道如何去申報。還有一些單位了解了具體情況后，想申報，但是能力有限。由于不了解當(dāng)?shù)赜秒娯?fù)荷，不熟悉當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)，再加上申報材料的不易取得，起初想試著申報，慢慢就推不下去，最后只能放棄。申報材料方面通知文件里面都有具體的要求，最重要的是要準(zhǔn)備比較詳實(shí)的消納報告，了解當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)的基本情況，熟悉當(dāng)?shù)赜秒娗闆r，證明未來要建設(shè)的項(xiàng)目能在配電網(wǎng)內(nèi)就近消納。

能見Eknower：目前的幾種交易方式中，相比于委托電網(wǎng)售電和全額上網(wǎng)，政府比較鼓勵直接交易的方式，為什么會鼓勵這種方式?直接交易方式雖然對提高項(xiàng)目單位的投資收益回報也許是有利的，但是會不會收電費(fèi)時存在困難?

何繼江：直接交易指的是分布式發(fā)電項(xiàng)目與電力用戶進(jìn)行電力直接交易，向電網(wǎng)企業(yè)支付“過網(wǎng)費(fèi)”，分布式發(fā)電項(xiàng)目單位與電力用戶以合同方式約定交易條件，與電網(wǎng)企業(yè)一起簽訂三方供用電合同。直接交易是完全由市場確定電價，是推動分布式發(fā)電市場化的決定性力量。我了解到，浙江省的寧波、嘉興的項(xiàng)目申報選擇了委托電網(wǎng)售電的模式，電網(wǎng)企業(yè)對代售電量按綜合售電價格進(jìn)行收購。但這只是一種消極的試點(diǎn)，對于光伏的市場化并沒有太實(shí)質(zhì)性的突破。選擇直接交易或代售電模式參與分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)都存在提高項(xiàng)目投資收益率的可能性，電費(fèi)是由電網(wǎng)企業(yè)先統(tǒng)一收取，然后按照合同再分給參與各方。

能見Eknower：國家電網(wǎng)明確，省級電力交易平臺建立分布式發(fā)電市場化交易模塊，不在市縣公司組建交易平臺，相比把交易模塊放在地方供電局，這樣的安排對推進(jìn)分布式發(fā)電市場化交易落地有何利弊?

何繼江：國家能源局鼓勵試點(diǎn)地區(qū)的市(縣)級電網(wǎng)公司承擔(dān)交易平臺任務(wù)，國家電網(wǎng)公司的內(nèi)部文件表述是要求在省級電力交易平臺建立分布式發(fā)電市場化交易模塊。分布式發(fā)電市場化交易發(fā)生在某地配網(wǎng)區(qū)域內(nèi)，若由當(dāng)?shù)厥?縣)電網(wǎng)公司承擔(dān)交易平臺任務(wù)，當(dāng)?shù)卣畷容^方便組織當(dāng)?shù)氐陌l(fā)電資源和用電。國家電網(wǎng)堅持在省級電力交易中心的中長期電力交易平臺上建立分布式發(fā)電市場化交易模塊，當(dāng)?shù)卣畬Ψ植际桨l(fā)電資源的調(diào)動能力會受到很大制約。分布式發(fā)電市場化交易自身屬性決定了這是一個在末端的交易行為，就像北京市內(nèi)小區(qū)菜市場對周邊居民來說是很方便的，如果一定要取消，全部搬到五環(huán)外的新發(fā)地，當(dāng)?shù)匦^(qū)內(nèi)的居民肯定會非常不方便。

能見Eknower：關(guān)于過網(wǎng)費(fèi)的測算方法，有些試點(diǎn)是在輸配電價的基礎(chǔ)上降低一些作為過網(wǎng)費(fèi)，也有多個試點(diǎn)是按照電壓等級將輸配電價相減。過網(wǎng)費(fèi)成為項(xiàng)目申報過程中的一個焦點(diǎn)關(guān)注問題，您認(rèn)為過網(wǎng)費(fèi)的測算應(yīng)該怎么做?交叉補(bǔ)貼的問題后續(xù)該如何解決?

何繼江：通知文件明確規(guī)定：過網(wǎng)費(fèi)=電力用戶接入電壓等級對應(yīng)的輸配電價-分布式發(fā)電市場化交易所涉最高電壓等級輸配電價，可見采用差價法是非常明確的，國家電網(wǎng)內(nèi)部文件中說爭取過網(wǎng)費(fèi)按全省輸配電價來核算的說法是不符合發(fā)改委文件的，用輸配電價作為配電網(wǎng)內(nèi)就近消納光伏的過網(wǎng)費(fèi)是沒有道理的，也沒有任何意義。有的省采用差價法算出的過網(wǎng)費(fèi)比較低，這反映了當(dāng)?shù)?a href="http://www.e4938.cn/news/zbcg/" target="_blank" class="keylink">配網(wǎng)的建設(shè)管理和投資管理水平很高，這對其他市場主體在當(dāng)?shù)亻_展增量配電網(wǎng)建設(shè)是極大的挑戰(zhàn)。如果電網(wǎng)公司也認(rèn)為這個過網(wǎng)費(fèi)太少，那可能就需要當(dāng)?shù)卣呓M織對配電價格進(jìn)行重新核算，也要特別注意對分電壓等級配電網(wǎng)成本進(jìn)行核算。由于當(dāng)前省級電網(wǎng)輸配電價中包含有政策性交叉補(bǔ)貼，這對過網(wǎng)費(fèi)的核算帶來了不少困擾，很多省份表示無法準(zhǔn)備計劃。核算交叉補(bǔ)貼的問題是一個有待解決的問題，而不應(yīng)該繼續(xù)擴(kuò)大，在試點(diǎn)問題上不應(yīng)該討論交叉補(bǔ)貼，以便于將交叉補(bǔ)貼逐步厘清，并最終出臺相應(yīng)政策取消交叉補(bǔ)貼。

能見Eknower：由于光伏、風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模越來越大，政府補(bǔ)貼壓力越來越大，補(bǔ)貼如何退出已經(jīng)成為政府近年來考慮的核心問題，分布式發(fā)電項(xiàng)目單位對市場化交易寄予厚望，希望能夠通過試點(diǎn)對后補(bǔ)貼時代的商業(yè)模式有更加清楚的了解，但同時試點(diǎn)落地、試點(diǎn)規(guī)模擴(kuò)大也必將面臨著不少阻礙，您對試點(diǎn)落地、試點(diǎn)規(guī)模擴(kuò)大有何預(yù)期?

何繼江：根據(jù)規(guī)定若單體項(xiàng)目容量不超過20MW，度電補(bǔ)貼需求降低比例不得低于10%;若單體項(xiàng)目容量超過20MW但不高于50MW，度電補(bǔ)貼需求降低比例不得低于20%;若不要補(bǔ)貼則不限規(guī)模。大多數(shù)試點(diǎn)申報項(xiàng)目單位的補(bǔ)貼申報是按補(bǔ)貼降低20%做方案的。但實(shí)際上最近情況發(fā)生了巨大的變化，去年光伏新增裝機(jī)53GW，十三五的目標(biāo)已經(jīng)提前完成了，把原計劃的補(bǔ)貼實(shí)際上也全部用完了，目前，我們看到的光伏政策的變化可以理解為要堅絕控制帶補(bǔ)貼的光伏規(guī)模。主管部門的決策將只有兩種方式可選，一是按照即定補(bǔ)貼力度減少光伏發(fā)展規(guī)模，二是增大光伏發(fā)展規(guī)模同時減少補(bǔ)貼甚至去除補(bǔ)貼。隨著新投資光伏生產(chǎn)線的加入，預(yù)計今年生產(chǎn)規(guī)模有可能達(dá)到120GW。但若光伏建設(shè)規(guī)模大幅收縮，整個行業(yè)有崩盤的風(fēng)險，光伏巨頭破產(chǎn)的情況很可能會出現(xiàn)。所以為了整個產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，只能降低甚至取消補(bǔ)貼。分布式發(fā)電市場化交易正好能通過市場化手段解決消納問題，甚至在不需要國家補(bǔ)貼的情況下解決。未來試點(diǎn)落地肯定越來越多，規(guī)模也會越來越大，增量配網(wǎng)領(lǐng)域必然是分布式光伏的天下。