為深入學習貫徹黨的十九大精神，嚴格落實《建設工程質量管理條例》、《中共中央國務院關于開展質量提升行動的指導意見》(中發(fā)(2017)24號)等規(guī)定， 2017年11月，中國電力企業(yè)聯合會成立了以專職副理事長魏昭峰為組長，電力工程質量監(jiān)督總站和《中國電力企業(yè)管理》雜志社有關人員組成的調研組，先后赴云南電網公司、國家能源局昆明監(jiān)管辦、國網河南省電力公司、國網湖北省電力公司和國網華中分部等單位開展專題調研。調研組就新時期電力工程質量監(jiān)督工作面臨的問題以及下一階段工作思路與有關單位進行了深入交流研討。本文是此次調研成果之一，希望能對進一步做好新時期電力工程質量監(jiān)督工作有所啟發(fā)和幫助。

改革開放40年以來，我國電力建設取得了舉世矚目的輝煌成就，電力裝機容量從1978年的5712萬千瓦躍升到2017年的17.8億千瓦，位居世界首位。我國建成了世界上海拔最高的長距離輸電線路——青藏聯網工程，即將建成電壓等級最高、輸送容量最大、輸送距離最遠、技術水平最先進的特高壓輸電工程——昌吉—古泉±1100千伏特高壓直流輸電工程,大容量、遠距離的特高壓輸電網已貫通祖國的東西南北;建成了全球規(guī)模最大的水電工程——三峽水電站和難度最大的水電工程——錦屏水電站;建成了世界首臺100萬千瓦二次再熱超超臨界燃煤發(fā)電機組和首臺60萬千瓦超臨界循環(huán)硫化床鍋爐機組并投入商業(yè)運營，火電裝機已近11億千瓦。據統(tǒng)計，全世界只有美國在20世紀70年代曾經達到過年投產發(fā)電裝機容量近5000萬千瓦。我國在年投產發(fā)電裝機容量和發(fā)展速度上，均創(chuàng)造了世界電力發(fā)展史上的新紀錄。

“十三五”以來，隨著國家經濟政策調整和能源結構轉型步伐加快，我國已從電力緊缺時代跨入了電力相對富余時期， 煤電去產能愈來愈迫切，電力建設從“跑馬圈地”“大干快上”到“急剎車”，僅僅只是幾年的光景。近年來，傳統(tǒng)火電和水電建設項目急劇萎縮，電力建設領域過度競爭和最低價中標現象，也造成部分項目出現了質量安全隱患。風電和太陽能發(fā)電等新能源建設項目雖然保持一定規(guī)模，但是由于建設主體多元和項目分布分散，加之電力建設市場行業(yè)監(jiān)管缺失，新時期電力工程建設安全風險日增。2016年，我國電力建設工程發(fā)生了“11˙24江西豐城電廠特別重大安全事故”，人民生命財產安全遭受了重大損失，也暴露出電力工程建設領域存在諸多深層次問題，引起了黨中央和國務院的高度重視。

當前，電力體制改革、國資國企改革、企業(yè)內部改革相互重疊、并行推進，安全事故對改革方向和進程的負面影響會被成倍放大。深入調查研究新時期電力工程質量監(jiān)督工作現狀與問題，努力做好新時期電力工程質量監(jiān)督工作，確保電力工程建設質量，是電力行業(yè)企業(yè)最大的政治和最根本的使命。

電力工程質量監(jiān)督成效顯著

我國《建筑法》和《建設工程質量管理條例》規(guī)定，我國施行建設工程質量監(jiān)督管理制度。電力行業(yè)的工程質量監(jiān)督工作始于1986年，當時的水利電力部按照國家計委要求，設立了基本建設工程質量監(jiān)督總站，并在各省級電力局設立機構，按照“總站+省中心站+地市(或項目)監(jiān)督站”模式構建了電力工程質量監(jiān)督機構(以下簡稱“質監(jiān)機構”)體系。之后，隨著國務院對電力工業(yè)主管部門的調整，各級質監(jiān)機構雖然經歷了多次更名，但工作職責始終未變。

2013年，國家電網公司按照國家能源局規(guī)定，將電力工程質量監(jiān)督總站移交給中國電力企業(yè)聯合會(以下簡稱“中電聯”)之后，新總站嚴格落實“國家能源局歸口管理，質監(jiān)機構獨立實施，電力企業(yè)積極支持”的工作機制，按照“三管理、兩制訂和一承擔”責任要求，認真貫徹國家能源局和中電聯提出的“科學嚴謹、依法監(jiān)督、優(yōu)質服務”宗旨，堅持求真務實、敢于擔責、穩(wěn)扎穩(wěn)打的原則，以制度建設、標準建設和隊伍建設為突破口，逐步理順了體系，實現了電力工程質量監(jiān)督檢查工作的專業(yè)化、標準化和信息化。

一是建立了較完善的三級管理體系。2013年以來，電力工程質量監(jiān)督總站著力建立健全“總站-中心站-項目站”三級機構體系。電力工程質量監(jiān)督中心站36個，其中省級中心站33個，全部設在各省電力(電網)公司;專業(yè)中心站共3個，即華能中心站(設在華能集團)、核電中心站(設在核工業(yè)集團)、直屬中心站(總站直管)。項目站分兩類共計605個，一是設在各地市級電力公司的電網項目監(jiān)督站，二是設在各大型發(fā)電項目的電源項目站。

二是建立了較完善的工作標準體系。編制了輸變電、火電、風電和光伏發(fā)電工程質監(jiān)大綱并由能源局頒布實施;編制了《質量監(jiān)督檢查標準化清單》、《質量監(jiān)督檢查實施程序》、《檢查組工作細則》和《質量監(jiān)督檢查檔案管理辦法》等，統(tǒng)一和規(guī)范了工程質量監(jiān)督工作行為。

三是建立了工程質量監(jiān)督工作平臺。平臺由門戶網站、公共服務、現場檢查、信息統(tǒng)計等系統(tǒng)構成，實現了項目注冊申請、監(jiān)督檢查、人員管理、工作考核、信息統(tǒng)計和資訊發(fā)布等業(yè)務的全信息化管理。

四是改進了檢測試驗機構管理模式。制訂了《電力工程檢測試驗管理辦法》和《電力工程檢測試驗費用定額》，對現場第三方試驗室開展能力認定，有效規(guī)范了檢測市場。

五是規(guī)范了質量監(jiān)督專業(yè)人員管理。開展了質量監(jiān)督專業(yè)人員教育培訓等工作，印發(fā)了《質量監(jiān)督專業(yè)人員聘用管理辦法》、《專業(yè)考試工作細則》等規(guī)章制度，編寫了考試教材和題庫，建立了全國統(tǒng)一的專家?guī)欤笗煽傉窘y(tǒng)一頒發(fā)，人員實行動態(tài)管理。目前專家?guī)煲?guī)模為：高級專家553人，專家6643人，涵蓋了電力行業(yè)各個專業(yè)。

2013年以來，電力工程質量監(jiān)督總站發(fā)揮自身技術優(yōu)勢，積極開展項目質量監(jiān)督服務，承擔了國家重點試驗示范工程和跨省區(qū)電力項目的質量監(jiān)督任務，圓滿完成了甘肅酒泉——湖南湘潭、內蒙扎魯特——山東青州等五個±800千伏直流輸電工程、錫盟——勝利1000千伏交流輸電工程等跨省區(qū)特高壓工程項目以及12個百萬千瓦機組火電項目的質量監(jiān)督工作，為保障工程建設質量發(fā)揮了積極作用。各中心站的質監(jiān)工作范圍涵蓋輸變電、火電、核電、風電、光伏、生物質發(fā)電和部分水電項目，基本實現了電力項目全覆蓋。

電力工程質量監(jiān)督面臨的問題

近年來，我國電力建設取得了巨大的成就，與此同時，隨著我國電力建設的發(fā)展，技術難度加大和外部風險因素增多，電力工程質量問題也逐漸顯現。

火電建設方面，由于國家相繼出臺“停緩建已納入規(guī)劃、核準和在建的煤電建設項目”等宏觀調控政策，火電建設市場規(guī)模大幅回落，市場競爭愈發(fā)激烈甚至惡性競爭，一些企業(yè)在市場競爭中通過低價中標的方式獲得項目，不在合理工程造價范圍之內的項目，為工程質量和施工安全埋下隱患。

水電建設方面，當前水電建設重點主要集中在我國西南地區(qū)和藏區(qū)，由于這些區(qū)域地震烈度高且地震頻繁，崩塌、滑坡、泥石流等地質災害頻發(fā)，水電站的防震抗震能力和工程質量已成為水電工程建設的關鍵問題。尤其是藏區(qū)，其自然生態(tài)環(huán)境保護的標準更嚴、要求更高，不僅事關科學技術問題，還涉及民族和宗教問題。此外，在水電大發(fā)展的背景下，建設工期也一再提前，不合理的施工工期將直接影響工程的質量。

風電、光伏發(fā)電等新能源發(fā)電建設方面，由于近年來建設項目數量激增和建設地點分散，多數投資主體缺乏電力建設和項目管理經驗，工程項目基本建設和質量監(jiān)管程序執(zhí)行不到位，導致資質審核把關不嚴、違法轉包、違規(guī)分包和工程建設強制性標準執(zhí)行不到位等問題時有發(fā)生。

當前國家經濟政策調整和能源結構轉型步伐加快，電力工程質量自身風險增大，同時法律法規(guī)不健全、機制不順等多因素疊加，導致了電力工程質量監(jiān)督工作面臨諸多新問題和新挑戰(zhàn)，集中體現在以下三方面。

一是法律法規(guī)制度體系不完善。“十五”以來，全國電力建設工程發(fā)展迅速，從2000年到2017年之間，全國發(fā)電裝機容量增加了4倍多，電力建設規(guī)模大大增加，但是目前工程質量管理的上位法依舊是2000年頒發(fā)的《建設工程質量管理條例》，無論從時間、內容、建設規(guī)模和管理體制上來說，都已經發(fā)生了巨大變化，急需根據當前工程質量管理工作需要盡快修訂，從法律上解決當前建設工程監(jiān)督管理工作存在的諸多問題。