2012年以后，我國(guó)的電力工業(yè)進(jìn)入了供應(yīng)平衡有余的狀態(tài)，即使近年在負(fù)荷尖峰時(shí)段，部分地區(qū)有一定的功率缺口，電力供應(yīng)平衡的風(fēng)向標(biāo)——火電利用小時(shí)數(shù)，仍呈持續(xù)下降態(tài)勢(shì)，說明我國(guó)電力供應(yīng)能力是總體滿足用電需要的。近三年以來，煤電行業(yè)面臨的困難不僅僅是燃料價(jià)格大幅上漲、利用小時(shí)大幅下降、綜合電價(jià)隨市場(chǎng)交易比例增大持續(xù)下滑，更大困難來自減排的巨大環(huán)保壓力。一時(shí)間，煤電承受的輿論壓力驟增，個(gè)別報(bào)道甚至站在道德制高點(diǎn)對(duì)煤電企業(yè)一味指責(zé)，讓人頗有山雨欲來風(fēng)滿樓之感。如何客觀看待煤電行業(yè)的未來?煤電行業(yè)是繼續(xù)深化發(fā)展還是接受“死亡螺旋”?這些問題已不只是煤電行業(yè)從業(yè)者關(guān)注的熱點(diǎn)。部分有識(shí)之士憂心忡忡，煤電行業(yè)也是能源革命的參加者，而非是簡(jiǎn)單的革命對(duì)象。煤電行業(yè)承壓是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，但是各類型電源共榮共存是電力系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、運(yùn)行的需要，通過電力市場(chǎng)化改革讓部分煤電“優(yōu)雅、從容地自然老去”、部分煤電成長(zhǎng)發(fā)展是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的大勢(shì)所趨，相關(guān)政策應(yīng)當(dāng)在電力市場(chǎng)背景下考慮煤電行業(yè)的深化發(fā)展。

(來源：中國(guó)電力企業(yè)管理 作者：谷峰)

煤電行業(yè)承壓的必然因素

經(jīng)過四十年改革開放，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一個(gè)前所未有的水平，同時(shí)環(huán)境承載能力也到了一定限度，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能改變是人心所向，在此大背景下，煤電行業(yè)必然承受經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型階段的重壓。

一是環(huán)境壓力倒逼煤電行業(yè)參加能源轉(zhuǎn)型。伴隨改革開放以后的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程，我國(guó)自然環(huán)境承受的壓力越來越大，部分地區(qū)大氣質(zhì)量下降、飲用水安全堪憂、極端天氣增多，這些都不符合人民對(duì)美好生活的向往，也不符合人民群眾期望生活質(zhì)量不斷提高的新要求。保障了社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的煤電，自身雖然是煤炭利用的高效方式，但是由于基數(shù)大，消耗資源的絕對(duì)量也較大。同時(shí)，用于生產(chǎn)電力的煤炭占我國(guó)原煤消耗量的一半，相應(yīng)記在發(fā)電企業(yè)頭上的二氧化碳排放量也比例較高。對(duì)于粉塵、含氮、含硫排放物，煤電行業(yè)已經(jīng)有了非常成熟而經(jīng)濟(jì)的處理方式，但是對(duì)于產(chǎn)生溫室效應(yīng)的二氧化碳尚無經(jīng)濟(jì)的辦法進(jìn)行回收，因此，從改善環(huán)境的角度來看，煤電行業(yè)必須主動(dòng)或被動(dòng)的抑制排放強(qiáng)度提高。

二是國(guó)企為主的行業(yè)結(jié)構(gòu)決定了煤電企業(yè)必須主動(dòng)參加能源轉(zhuǎn)型。我國(guó)煤電行業(yè)主要由國(guó)有企業(yè)構(gòu)成，國(guó)有企業(yè)在煤電行業(yè)的占比要超過90%。國(guó)有企業(yè)一向是我國(guó)實(shí)現(xiàn)政策落地的主力軍，同時(shí)也是承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的基本盤。近年，東南部地區(qū)霧霾天氣較為嚴(yán)重，負(fù)荷密度是衡量環(huán)保情況的一個(gè)指標(biāo)，工業(yè)是造成環(huán)境壓力的主因。相對(duì)其他污染主體，煤電行業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)是規(guī)模效益突出，不但煤炭使用量大而且屬于集中使用，主體個(gè)數(shù)較少，同時(shí)長(zhǎng)期半軍事化管理，落實(shí)政府要求效率高，政策措施見效快，必然成為能源轉(zhuǎn)型的先行軍，成為政府應(yīng)急措施的首選對(duì)象。因此，煤電行業(yè)必然責(zé)無旁貸，要轉(zhuǎn)變思想主動(dòng)參加能源轉(zhuǎn)型。

三是國(guó)際責(zé)任的增加要求煤電行業(yè)代表中國(guó)承擔(dān)更多責(zé)任。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)，我國(guó)國(guó)際地位不斷上升，在國(guó)際社會(huì)的話語權(quán)不斷增加。與此同時(shí)，在打造人類命運(yùn)共同體的過程中，我國(guó)的國(guó)際義務(wù)也在不斷上升。據(jù)國(guó)內(nèi)研究機(jī)構(gòu)成果，按照全球溫度控制的2k目標(biāo)，全球年均碳排放不能超過150億噸，目前，我國(guó)年均碳排放在100億噸左右，其中，從生產(chǎn)側(cè)看(道理上應(yīng)為消費(fèi)側(cè)一同承擔(dān))，煤電行業(yè)貢獻(xiàn)了其中的30%左右。為完成全球溫度控制目標(biāo)和我國(guó)對(duì)國(guó)際義務(wù)的承諾，煤電行業(yè)必然首當(dāng)其沖代表中國(guó)承擔(dān)更多責(zé)任。

煤電行業(yè)深化發(fā)展必須考慮的問題

煤電行業(yè)已經(jīng)清晰地認(rèn)識(shí)到參與能源轉(zhuǎn)型，是煤電行業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，也是必然的發(fā)展方向，但是在近年來也有一些對(duì)煤電行業(yè)的語言暴力和群眾運(yùn)動(dòng)式的簡(jiǎn)單思維，甚至不考慮客觀實(shí)際強(qiáng)行盲目快速去煤化，長(zhǎng)此以往會(huì)危及我國(guó)的能源安全、實(shí)體經(jīng)濟(jì)和商事環(huán)境，以至于威脅到清潔能源的發(fā)展，導(dǎo)致惡性循環(huán)。

一是能源安全的需要決定了不能盲目快速去煤化。電力系統(tǒng)的安全有兩重含義，一重是運(yùn)行層面的安全，一重是供應(yīng)角度的安全。我國(guó)一次資源稟賦是“缺油少氣鈾不多，有水富煤多風(fēng)光”，礦石資源中石油凈進(jìn)口量占67%，天然氣凈進(jìn)口量占34%，煤炭則能夠全部自給。煤炭是礦石能源中保證我國(guó)能源安全的唯一選擇，一旦利用煤炭提供能源的能力下降到一定比例，我國(guó)能源安全將無法保證。盡管目前我國(guó)面臨的國(guó)際環(huán)境尚可，但是居安思危，利用煤炭提供能源的能力必須在國(guó)家能源安全的角度予以考慮。

二是電力價(jià)格決定了不能盲目快速去煤化。電力價(jià)格中變數(shù)最大的因素就是“風(fēng)險(xiǎn)貼水”，也就是保證可靠需要付出的成本。既然電力安全可靠是最大效益，不確定性就是電力最大成本。煤電在這個(gè)方面優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，因?yàn)槊禾績(jī)?chǔ)存的成本很低。不依靠進(jìn)口均勻分布的風(fēng)光資源在可靠性上無法與煤電相比，近期隨著風(fēng)電、光伏的成本快速下降，有觀點(diǎn)認(rèn)為風(fēng)光在經(jīng)濟(jì)上作為主力能源的時(shí)刻已經(jīng)到來。雖然，按照目前的定價(jià)方式，風(fēng)光正加速“平價(jià)上網(wǎng)”(相對(duì)煤電標(biāo)桿電價(jià))，但是現(xiàn)行定價(jià)方式?jīng)]有將風(fēng)光擺在與煤電一樣可靠的基礎(chǔ)上進(jìn)行比較。從公平的角度應(yīng)將計(jì)量點(diǎn)功率可以隨著調(diào)度指令(不考慮一次能源情況)主動(dòng)變化作為評(píng)價(jià)前提，計(jì)算此時(shí)風(fēng)光的發(fā)電成本。顯然，風(fēng)光要做到這一點(diǎn)需要加裝大容量?jī)?chǔ)能設(shè)施，相應(yīng)成本就出現(xiàn)了倍增(儲(chǔ)能成本計(jì)入)，風(fēng)光真正平價(jià)上網(wǎng)的路還很長(zhǎng)。其他需要進(jìn)口才能滿足需要的能源，價(jià)格的不確定因素很大。因此，維持相當(dāng)比例的燃煤發(fā)電量對(duì)維持我國(guó)目前的電價(jià)水平具有現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，降低用能成本意義重大。

三是可再生能源比例擴(kuò)大決定了不能盲目快速去煤化。電力系統(tǒng)運(yùn)行需要隨負(fù)荷變化提供的功率調(diào)整目前主要由煤電機(jī)組提供，可再生能源基本不提供輔助服務(wù)，享受由煤電機(jī)組提供的輔助服務(wù)，甚至部分時(shí)段會(huì)受風(fēng)、光資源變化出現(xiàn)與負(fù)荷反向的功率變化，增加系統(tǒng)的輔助服務(wù)需求。同時(shí)，由于風(fēng)光資源瞬時(shí)變化帶來的系統(tǒng)可靠性降低問題，主要由煤電的高可靠性進(jìn)行彌補(bǔ)，滿足電力用戶對(duì)系統(tǒng)可靠性的要求。電力工業(yè)相對(duì)于其他工業(yè)的最大不同，就是由于發(fā)用功率需同時(shí)平衡，造成電力(現(xiàn)貨)的使用與生產(chǎn)需要在調(diào)度機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)下統(tǒng)一進(jìn)行，離開了響應(yīng)負(fù)荷變化需求、提高風(fēng)光可靠性、為系統(tǒng)提供可靠輔助服務(wù)的煤電機(jī)組，可再生能源也無法充分利用系統(tǒng)進(jìn)行消納。當(dāng)然，燃?xì)鈾C(jī)組也可以為可再生能源提供相同服務(wù)，但是由于天然氣的價(jià)格以及燃?xì)鈾C(jī)組尚不能國(guó)產(chǎn)(造價(jià)較高)，燃?xì)鈾C(jī)組提供這種服務(wù)的經(jīng)濟(jì)性較差。此外，一味的要求煤電無原則為可再生能源“免費(fèi)”付出并不利于建立一個(gè)好的商事環(huán)境，畢竟今天的可再生能源也有迅速面臨其他未來新能源挑戰(zhàn)的可能，是否后出現(xiàn)的能源類型均可以無視先出現(xiàn)能源類型的合理利益，而隨意予以踐踏呢?顯然這是不合適的。因此，可再生能源的發(fā)展需要煤電行業(yè)健康發(fā)展作為前提條件。

此外，清潔、高效燃煤技術(shù)也在不斷進(jìn)步，技術(shù)的發(fā)展是無止境的，通過進(jìn)行改造升級(jí)，同樣可以推動(dòng)存量煤電提高煤炭利用效率，減少溫室氣體排放。當(dāng)然，到底應(yīng)該為電力系統(tǒng)保留何種比例煤電機(jī)組，才能夠適應(yīng)國(guó)家能源安全的需要、滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)電價(jià)水平的需要、促進(jìn)可再生能源大比例接入系統(tǒng)，需要進(jìn)行科學(xué)的分析，而科學(xué)分析的基礎(chǔ)是要有一個(gè)能夠提高系統(tǒng)運(yùn)行效率、準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)不同類型機(jī)組成本的經(jīng)濟(jì)機(jī)制。

通過電力市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)煤電行業(yè)深化發(fā)展

中央推動(dòng)新一輪改革，要建立市場(chǎng)機(jī)制。市場(chǎng)機(jī)制就是要將各類型機(jī)組在系統(tǒng)運(yùn)行中的一切行為進(jìn)行量化，通過價(jià)格加以引導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)機(jī)制。在不斷加大清潔煤電技術(shù)研發(fā)的基礎(chǔ)上，能源轉(zhuǎn)型和電源結(jié)構(gòu)調(diào)整只有在市場(chǎng)這個(gè)經(jīng)濟(jì)機(jī)制下，才能夠科學(xué)、合理、順利的進(jìn)行。一言以蔽之，煤電行業(yè)的深化發(fā)展必須放在電力市場(chǎng)化的大背景下進(jìn)行。

一是通過電力市場(chǎng)量化煤電行業(yè)目前的沉默貢獻(xiàn)。傳統(tǒng)的“成本加成”方式核定電價(jià)，造成了煤電行業(yè)對(duì)系統(tǒng)的沉默貢獻(xiàn)無法量化。目前基于輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制的“輔助服務(wù)市場(chǎng)”，發(fā)電企業(yè)提供輔助服務(wù)，收益來源于全體發(fā)電企業(yè)分?jǐn)偅斐奢o助服務(wù)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難以反映輔助服務(wù)本身的稀缺性，由于缺乏現(xiàn)貨市場(chǎng)，輔助服務(wù)引發(fā)的變化電量無法準(zhǔn)確定價(jià)，進(jìn)一步扭曲輔助服務(wù)的價(jià)格。現(xiàn)代電力市場(chǎng)體系中，基于電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的輔助服務(wù)市場(chǎng)可以有效發(fā)現(xiàn)響應(yīng)負(fù)荷變化和備用的價(jià)值，推動(dòng)部分煤電機(jī)組不再依靠“發(fā)電量多寡”決定“生活質(zhì)量”，主動(dòng)減少煤炭消耗，這是目前發(fā)電環(huán)節(jié)內(nèi)部互相補(bǔ)償?shù)妮o助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制難以比擬的。

二是通過電力市場(chǎng)引領(lǐng)煤電行業(yè)靈活性改造方向。我國(guó)目前的靈活性改造，以增加火電機(jī)組低負(fù)荷出力能力，增強(qiáng)系統(tǒng)在凈負(fù)荷低谷的負(fù)備用能力，也就是增強(qiáng)“調(diào)峰能力”為主要方向。然而，在電力市場(chǎng)環(huán)境下，不存在調(diào)峰這一輔助服務(wù)品種，究其原因是因?yàn)榘l(fā)用(售電公司)雙方直接交易過程中，同時(shí)約定了(在電力現(xiàn)貨市場(chǎng))進(jìn)行實(shí)物(財(cái)務(wù)責(zé)任)現(xiàn)貨交割的功率曲線，實(shí)現(xiàn)了“自己的孩子自己抱走”，需求降低(負(fù)荷低谷)時(shí)段，低電價(jià)已經(jīng)引導(dǎo)了全部可調(diào)機(jī)組的低出力，電力現(xiàn)貨模式下煤電機(jī)組的靈活性改造，多為可再生能源提供備用所需要的快速爬坡能力(應(yīng)對(duì)風(fēng)光的突然功率變化)，僅熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組進(jìn)行增加低負(fù)荷出力穩(wěn)定運(yùn)行能力的靈活性改造。因此，既然確定了電力市場(chǎng)是大方向，則應(yīng)用電力現(xiàn)貨市場(chǎng)引導(dǎo)煤電行業(yè)的靈活性改造。

三是通過電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)解決煤電行業(yè)退出產(chǎn)能和產(chǎn)量的沉默成本問題。不論如何提高煤電機(jī)組效率，盡量在排放強(qiáng)度一定的情況下減少煤炭消耗。煤電發(fā)電量在全行業(yè)角度來看也呈萎縮趨勢(shì)，萎縮趨勢(shì)并不意味著即刻淘汰單位能耗較高(競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì))的機(jī)組，對(duì)于部分投產(chǎn)時(shí)間較短的機(jī)組，可以進(jìn)入容量市場(chǎng)，通過提供容量備用解決生存問題。即使必須退出市場(chǎng)的，也應(yīng)設(shè)計(jì)相應(yīng)退出制度，在市場(chǎng)優(yōu)化紅利中予以部分費(fèi)用列支。當(dāng)然，這有可能引發(fā)成本的上漲，需要認(rèn)真分析。另外，現(xiàn)代電力市場(chǎng)體系中的容量市場(chǎng)可以有效的對(duì)煤電機(jī)組和龍頭水庫(kù)為系統(tǒng)提供季節(jié)備用服務(wù)進(jìn)行定價(jià)，保證系統(tǒng)可靠運(yùn)行的冷備用容量充裕度。例如，目前川滇兩省的火電機(jī)組為水電提供了冷備用服務(wù)，卻不能夠獲得足夠回報(bào)的問題，可以通過容量市場(chǎng)得到解決，即使不發(fā)電也能獲得體現(xiàn)自身價(jià)值的回報(bào)。

未來的煤電行業(yè)不會(huì)全行業(yè)走向沒落，而是出現(xiàn)劇烈的分化。位置選擇佳、機(jī)組性能好、燃料利用效率高的煤電企業(yè)仍將再造輝煌，成為未來我國(guó)能源系統(tǒng)不可缺少的一部分。部分燃煤成本相對(duì)較高的機(jī)組將通過提供容量備用和輔助服務(wù)，依然過得“體面和優(yōu)雅”。當(dāng)然，部分各方面均沒有優(yōu)勢(shì)的已投產(chǎn)機(jī)組，可能拿了市場(chǎng)設(shè)計(jì)給與的“退休金”逐步退出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。畢竟，一個(gè)行業(yè)能夠有進(jìn)有出是市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)成功的標(biāo)志之一，一個(gè)行業(yè)有興有衰也是事物發(fā)展的必然規(guī)律。相信在我國(guó)能源轉(zhuǎn)型的過程中，煤電這個(gè)老兵會(huì)通過努力老而彌堅(jiān)、老樹發(fā)新芽，為民族復(fù)興大業(yè)繼續(xù)一如既往貢獻(xiàn)力量，贏得行業(yè)尊重!