電力產(chǎn)能過(guò)剩，如雷貫耳，且不絕于耳;煤電經(jīng)營(yíng)形勢(shì)嚴(yán)峻，“燃煤之急”，更是燃眉之急;煤電企業(yè)轉(zhuǎn)型，因時(shí)而動(dòng)，亦大勢(shì)所趨。

(來(lái)源：中國(guó)電力企業(yè)管理 作者：陳敏曦)

4165小時(shí)，這一自1964年以來(lái)火電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)新低的出現(xiàn)，標(biāo)志著我國(guó)煤電產(chǎn)能極速擴(kuò)張時(shí)代的落幕，“冗余”、“嚴(yán)控”、“讓路”，這些并不令人愉快的字眼，成為曾經(jīng)破解“電荒”，為支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)的煤電產(chǎn)業(yè)背負(fù)的新標(biāo)簽。曾經(jīng)的投資沖動(dòng)和滯后效應(yīng)，更直接導(dǎo)致了煤電產(chǎn)業(yè)在“十三五”期間“急剎車(chē)”后的強(qiáng)烈俯沖態(tài)勢(shì)。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，電力產(chǎn)能供大于求已成為目前發(fā)電行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)源，無(wú)時(shí)不刻地沖擊著發(fā)電行業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，坐擁我國(guó)煤電產(chǎn)能近90%的原五大發(fā)電集團(tuán)，2015年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1098億元，2016年腰斬至600億元，2017年下滑至400億元。

分析原五大發(fā)電集團(tuán)在2017年繼續(xù)保持盈利的原因有以下三點(diǎn)：一是全社會(huì)用電量6.6%的恢復(fù)性增長(zhǎng)，在業(yè)務(wù)增收的同時(shí)攤薄了固定成本，使得發(fā)電行業(yè)總體發(fā)展形勢(shì)好于年初預(yù)期;二是煤電上網(wǎng)電價(jià)平均上調(diào)1.1分，部分疏解了煤價(jià)高企施加于煤電企業(yè)的壓力;三是市場(chǎng)化電量比重上升至29.5%，發(fā)電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)從“量?jī)r(jià)血拼戰(zhàn)”中破局，競(jìng)爭(zhēng)趨于理性化。從這三大因素中，不難反推出煤電經(jīng)營(yíng)困境的三個(gè)關(guān)鍵詞——“電量”、“煤價(jià)”、“電價(jià)”。

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)和淘汰關(guān)停落后機(jī)組政策的實(shí)施，2018年一季度我國(guó)基建新增煤電同比減少57.3%，化解煤電過(guò)剩產(chǎn)能得以順利推進(jìn)，從嚴(yán)控制煤電新增規(guī)模效果明顯。在電力市場(chǎng)化深入開(kāi)展的進(jìn)程中，自2015年至今通過(guò)市場(chǎng)化手段，發(fā)電企業(yè)平均度電價(jià)格下降7分多，為降低用戶(hù)用電成本作出了巨大貢獻(xiàn)。在經(jīng)歷“喋血”“割肉”等不理智降價(jià)過(guò)程后，市場(chǎng)化電價(jià)回歸理性的同時(shí)，發(fā)電集團(tuán)也深陷煤價(jià)“廠”字形高位震蕩的沖擊。雖然煤電行業(yè)在2017年的業(yè)績(jī)好于年初的預(yù)期，但是煤電作為發(fā)電企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)，主營(yíng)主虧，造成了原五大發(fā)電集團(tuán)整體效益的大幅下滑。在電煤價(jià)格的持續(xù)高位震蕩下，發(fā)電行業(yè)2017年燃料成本較2016年增長(zhǎng)了2000多億元，煤電聯(lián)動(dòng)多年不動(dòng)，造就了煤電企業(yè)虧損面接近50%、與國(guó)家工商業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)21%背道而馳的情況。

在今年的政府工作報(bào)告中提出降低一般工商業(yè)電價(jià)10%的目標(biāo)，降低全社會(huì)用能成本已成為整個(gè)電力行業(yè)在新時(shí)期的重要任務(wù)。雖然本輪降電價(jià)，重心已經(jīng)由發(fā)電側(cè)轉(zhuǎn)向電網(wǎng)側(cè)，但發(fā)輸配售處于同一產(chǎn)業(yè)鏈條之上，當(dāng)電網(wǎng)的盈利空間縮小，“蝴蝶效應(yīng)”難免會(huì)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條上彌散。

目前，煤電的角色正逐步由電量型電源向電量、電力調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)變，煤電行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是新時(shí)期賦予電力行業(yè)，特別是發(fā)電行業(yè)特殊的歷史要求。

記者在走訪(fǎng)相關(guān)火電廠時(shí)發(fā)現(xiàn)，在全社會(huì)用電量趨緩、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、煤與電“冰火兩重天”的客觀歷史條件下，嚴(yán)苛的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、巨額的環(huán)保投入，外購(gòu)電比例增大等因素，更加大了處于多領(lǐng)域改革疊加期的煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型的難度，而60萬(wàn)千瓦級(jí)以上燃煤機(jī)組轉(zhuǎn)調(diào)峰備用的靈活性劣勢(shì)，以及相關(guān)市場(chǎng)機(jī)制不健全，也使得相關(guān)火電企業(yè)的出路顯得更為迷茫。

如何轉(zhuǎn)變以往簡(jiǎn)單粗暴的產(chǎn)能擴(kuò)張方式，主動(dòng)從傳統(tǒng)業(yè)務(wù)中抽身;調(diào)整固有坐享電量電價(jià)收益的慣性思維，以精耕細(xì)作的方式開(kāi)拓業(yè)務(wù)藍(lán)海;以清潔高效、綠色低碳為導(dǎo)向完善產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作和資源的優(yōu)化配置，不僅是煤電企業(yè)作為單個(gè)個(gè)體需要考慮的問(wèn)題，同時(shí)也是時(shí)代賦予電力行業(yè)的歷史之問(wèn)。

單邊降價(jià)與環(huán)保政策層層加碼

擠壓煤電生存空間

曾擁有“全國(guó)最大火電機(jī)組”等殊榮的江蘇省某受訪(fǎng)電廠，多年來(lái)托舉和鑄守著該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮與騰飛，然而就是這座見(jiàn)證“不盡長(zhǎng)江滾滾來(lái)”的電廠，如今也面臨著“無(wú)邊落木蕭蕭下”的經(jīng)營(yíng)困境。

“從去年和今年的情況來(lái)看，廠里的經(jīng)營(yíng)形勢(shì)并不樂(lè)觀。目前國(guó)家推行的電改是‘管住中間、放開(kāi)兩邊’，而對(duì)于火力發(fā)電廠來(lái)說(shuō)，一邊是無(wú)法自身把控的煤價(jià)，另一邊是國(guó)家管制的電價(jià)，可以說(shuō)是兩邊被管住了，留下中間一點(diǎn)點(diǎn)內(nèi)部管理來(lái)挖潛，但是這樣壓縮企業(yè)內(nèi)部開(kāi)支的方式畢竟效果有限。”受訪(fǎng)電廠相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹，“加上地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)對(duì)煤耗和煤質(zhì)的嚴(yán)控，以及市場(chǎng)化電量和外購(gòu)電比例的逐步加大，作為60萬(wàn)千瓦級(jí)的火電機(jī)組，在與百萬(wàn)千瓦級(jí)機(jī)組相比沒(méi)有任何技術(shù)優(yōu)勢(shì)的情況下，轉(zhuǎn)調(diào)峰備用既是大形勢(shì)所趨，同時(shí)也是無(wú)奈之舉。”

據(jù)了解，江蘇省2013年~2016年大用戶(hù)直購(gòu)電量總計(jì)5000億千瓦時(shí)左右，2017年市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到1300億千瓦時(shí)，2018年將擴(kuò)展到2000億，2019年達(dá)到3000億千瓦時(shí)，電價(jià)平均降幅從0.0299元/千瓦時(shí)收窄至0.0205元/千瓦時(shí)。受訪(fǎng)電廠目前的大用戶(hù)直購(gòu)電比例達(dá)到60%，月度交易電量的比例也在逐步擴(kuò)大;占比80%的燃料成本逐年飆升，在今年1月進(jìn)場(chǎng)煤價(jià)曾突破1000元/噸的歷史記錄，讓0.0205元/千瓦時(shí)的降幅成為電廠承受的極限。

“電改的大勢(shì)不可逆，我們?yōu)榱诉m應(yīng)電改，在挖潛增效上采取了一系列的措施，包括技術(shù)改造、合同能源管理等方式來(lái)盡量降低消耗，提高生產(chǎn)效率。這幾年廠里投入了幾千萬(wàn)元對(duì)機(jī)組進(jìn)行環(huán)保改造，排放量和排放指標(biāo)都降下來(lái)了，但是地方政府現(xiàn)在不僅對(duì)煤耗有限制，同時(shí)還對(duì)煤質(zhì)作出明確的規(guī)定，現(xiàn)在不僅排放的出口被管住，原料的進(jìn)口也收緊，環(huán)保改造的價(jià)值完全沒(méi)有被體現(xiàn)。”受訪(fǎng)電廠相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)火電行業(yè)施行了“史上最嚴(yán)苛”的環(huán)保政策，將其納入重點(diǎn)控制產(chǎn)業(yè)，執(zhí)行大氣污染特別排放限制，要求京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)。江蘇省于2016年底啟動(dòng)的“263”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，核心是“兩減六治三提升”，其中放在首要位置的“兩減”，則直指“煤炭消耗總量”和“落后化工產(chǎn)能”。

對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施細(xì)則的制定，各個(gè)地方則差異明顯。就目前下達(dá)給受訪(fǎng)電廠的煤耗指標(biāo)來(lái)看，除了明確規(guī)定耗煤總量以外，對(duì)于煤質(zhì)則明確規(guī)定選用5000大卡動(dòng)力煤，同時(shí)對(duì)含硫量等指標(biāo)嚴(yán)格執(zhí)行。

目前央企發(fā)電集團(tuán)的機(jī)組已基本實(shí)現(xiàn)超低排放改造，脫硫脫硝設(shè)施達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。從節(jié)能降耗的角度來(lái)說(shuō)，將市場(chǎng)上的高硫煤和低熱值煤種用于改造后的機(jī)組摻燒，在提高企業(yè)效益的同時(shí)仍可滿(mǎn)足全國(guó)的減排控制總量目標(biāo);從經(jīng)濟(jì)效益的角度來(lái)看，按照商品煤管理辦法，對(duì)于已實(shí)施環(huán)保改造的電廠可以適當(dāng)放寬煤質(zhì)，提高經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)濟(jì)的煤價(jià)是火電廠賴(lài)以生存的利潤(rùn)點(diǎn)，而嚴(yán)苛的環(huán)保政策對(duì)于煤耗總量和煤質(zhì)的限制，卻狠狠地掐住了火電廠經(jīng)營(yíng)的“命門(mén)”。

“去年電廠機(jī)組的利用小時(shí)數(shù)達(dá)到5400小時(shí)，這樣的成績(jī)是得益于對(duì)系統(tǒng)內(nèi)區(qū)域外另一30萬(wàn)千瓦機(jī)組進(jìn)行了發(fā)電權(quán)替代，在留下必要的成本后將所有利潤(rùn)返還給對(duì)方電廠，對(duì)于我廠來(lái)說(shuō)，降低了煤耗，提高了機(jī)組負(fù)荷率，但是這樣的發(fā)電權(quán)替代，對(duì)于區(qū)域內(nèi)減排而言并非好事，畢竟增發(fā)了一度電，就會(huì)多產(chǎn)生一度電的污染物排放量。”電廠相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

發(fā)電權(quán)替代一方面可以通過(guò)“代工”的方式提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，另一方面從整體減排效果來(lái)看，通過(guò)系統(tǒng)內(nèi)部的資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)煤耗和污染物排放量雙降，是經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益雙贏的選擇。而目前國(guó)家對(duì)地方的考核模式是以單一區(qū)域內(nèi)的環(huán)保指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致了整體減排效果被忽視。就受訪(fǎng)電廠而言，作為已完成污染物超低排放改造的電廠，所有機(jī)組的排放指標(biāo)都已達(dá)到同類(lèi)燃機(jī)標(biāo)準(zhǔn)。而國(guó)家、省市、地區(qū)對(duì)環(huán)保指標(biāo)的考核層層加碼，不僅使企業(yè)的生產(chǎn)流程自主權(quán)有被剝奪之嫌，同時(shí)，環(huán)保改造的巨額投入和高原料成本的雙重疊加，卻不能夠通過(guò)市場(chǎng)化的手段及時(shí)有效地進(jìn)行疏解，長(zhǎng)此以往將進(jìn)一步打擊煤電企業(yè)生產(chǎn)積極性，傷害煤電企業(yè)生存發(fā)展的根本訴求，有損煤電產(chǎn)業(yè)的健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

能源安全壓力與輔助服務(wù)市場(chǎng)缺位

影響煤電調(diào)峰進(jìn)度

當(dāng)前，火電機(jī)組參與調(diào)峰，亦或作為備用電源是未來(lái)火電行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，目前幾乎所有電廠都在探索調(diào)峰備用。但從技術(shù)理論上來(lái)看，60千瓦級(jí)的機(jī)組參與調(diào)峰，負(fù)荷率至少需要降到50%以下才能達(dá)到調(diào)峰要求。當(dāng)60萬(wàn)機(jī)組負(fù)荷率壓減到25%，其煤耗將增加50克/千瓦時(shí)，同時(shí)調(diào)峰涉及到頻繁的啟停機(jī)，大型機(jī)組過(guò)多參與調(diào)峰既傷害機(jī)組性能，也對(duì)區(qū)域的節(jié)能減排百害而無(wú)一利。

“在目前控煤政策越來(lái)越嚴(yán)格，外購(gòu)電比例不斷增加的情況下，電廠入不敷出已經(jīng)不遠(yuǎn)了。根據(jù)目前的形勢(shì)，電廠也在積極轉(zhuǎn)變思路，根據(jù)周邊地區(qū)的用能需求分析，做熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目并不具有經(jīng)濟(jì)性，因此從2016年起就開(kāi)始了燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)調(diào)峰機(jī)組的前期工作。”電廠相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

與燃煤機(jī)組參與調(diào)峰相比，燃?xì)鈾C(jī)組具有啟停快，能效高，排放低等特點(diǎn)。2016年底國(guó)家能源局印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣利用的意見(jiàn)》提出，通過(guò)推進(jìn)試點(diǎn)、示范先行，有序支持重慶、江蘇、上海、河北等省市開(kāi)展天然氣體制改革試點(diǎn)。鼓勵(lì)在負(fù)荷集中地區(qū)，利用現(xiàn)有土地、送出線(xiàn)路建設(shè)燃機(jī)項(xiàng)目。

從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，目前江蘇省內(nèi)“十三五”燃機(jī)發(fā)展的主要路線(xiàn)仍以熱電聯(lián)產(chǎn)、煤改氣等項(xiàng)目為主;同時(shí)，省內(nèi)煤電產(chǎn)能、燃機(jī)產(chǎn)能都已相對(duì)飽和，且新能源資源相對(duì)有限，天然氣調(diào)峰項(xiàng)目在江蘇省內(nèi)僅有5家陸續(xù)投產(chǎn)，燃機(jī)調(diào)峰的需求程度并沒(méi)有預(yù)想中迫切。

據(jù)了解，目前江蘇省內(nèi)的火電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)基本保持在5000小時(shí)左右，燃機(jī)調(diào)峰機(jī)組利用小時(shí)數(shù)在3500小時(shí)左右，其中自發(fā)利用小時(shí)數(shù)在1800~2000小時(shí)，其余都是通過(guò)電量替代來(lái)保證燃機(jī)的利用小時(shí)數(shù)。由于燃機(jī)的氣源供應(yīng)不穩(wěn)定，省內(nèi)的燃機(jī)利用率僅有50%。從電價(jià)層面來(lái)看，燃機(jī)的平均上網(wǎng)電價(jià)保持在0.54元/千瓦時(shí)左右，與煤電機(jī)組相比并不具有經(jīng)濟(jì)性?xún)?yōu)勢(shì)，煤電機(jī)組的利潤(rùn)用以補(bǔ)貼燃?xì)鈾C(jī)組并不鮮見(jiàn)，若燃機(jī)的數(shù)量持續(xù)增加，而煤電機(jī)組利潤(rùn)持續(xù)下滑，將會(huì)直接導(dǎo)致電價(jià)上揚(yáng)。

“電廠若開(kāi)展調(diào)峰的話(huà)，還需要國(guó)家制定相應(yīng)的政策，比如建立輔助服務(wù)市場(chǎng)，并且政策要落在實(shí)處。不能一方面拼命壓減電廠的負(fù)荷，讓電廠進(jìn)行調(diào)峰，另一方面又沒(méi)有相應(yīng)的政策進(jìn)行扶持。雖然現(xiàn)在有支持電廠‘黑啟動(dòng)’等政策，但象征性的補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以補(bǔ)償機(jī)組進(jìn)行調(diào)峰備用的損失。如果國(guó)家鼓勵(lì)備用調(diào)峰，就應(yīng)該以政策引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變思路。”電廠相關(guān)負(fù)責(zé)人建議。

我國(guó)“富煤、貧油、少氣”的資源稟賦是不爭(zhēng)的事實(shí)，而煤電在未來(lái)能源系統(tǒng)中是否長(zhǎng)久占據(jù)主體電源地位仍沒(méi)有形成共識(shí)。當(dāng)前，隨著國(guó)際社會(huì)對(duì)環(huán)境要求的日益提高、能源科技的快速發(fā)展，新能源替代傳統(tǒng)能源，非化石能源替代化石能源，已成為世界各國(guó)能源變革的主流。但能源的發(fā)展需要以安全和經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，而不是為了調(diào)整，卻罔顧能源結(jié)構(gòu)盲目進(jìn)行。

“在今年1月份電廠發(fā)電量達(dá)到7.5億千瓦時(shí)，是近兩年發(fā)電量最多的月份，也是近期到廠煤價(jià)最高的月份。一方面是出于保供電，另一方面是受氣源影響，燃機(jī)沒(méi)有天然氣供給，第三是特高壓線(xiàn)路在安徽段由于大雪出現(xiàn)故障。如果以目前省內(nèi)的裝機(jī)容量和用電負(fù)荷來(lái)看，煤電機(jī)組完全可以部分關(guān)停，但每到迎峰度冬或者迎峰度夏，省里就要求電廠所有機(jī)組無(wú)論是多大的負(fù)荷，都要全部進(jìn)行生產(chǎn)，就是為了防止突發(fā)性事件的發(fā)生。從目前來(lái)看，外購(gòu)電還不能完全替代當(dāng)?shù)氐拿弘姍C(jī)組，且由于線(xiàn)路輸送距離過(guò)長(zhǎng)，安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)也隨之增大。”電廠負(fù)責(zé)人介紹。

煤電去產(chǎn)能并不意味著“冒進(jìn)”式的去煤化，煤電行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是保障電力系統(tǒng)高效、安全、穩(wěn)定運(yùn)行的前提，資源稟賦和長(zhǎng)期技術(shù)積累的優(yōu)勢(shì)，也是現(xiàn)階段穩(wěn)定電價(jià)的基礎(chǔ)。盡管目前煤電產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩已落下實(shí)錘，但天然氣對(duì)外依存度較高，風(fēng)光電等新能源無(wú)論從電能質(zhì)量提升和電價(jià)實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)等方面仍有待時(shí)日。煤電在電力供給中的保供應(yīng)主體電源地位，亦或是確保新能源大規(guī)模接入的調(diào)峰備用后備力量，都需要在合理的電價(jià)結(jié)構(gòu)和有效的激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制中進(jìn)一步引導(dǎo)和確認(rèn)。

記者先前走訪(fǎng)昆明電力交易中心時(shí)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，盡管云南省的火電裝機(jī)占比不足1/5，但火電在云南省的能源結(jié)構(gòu)中仍是不可缺少的角色，火電就好比“國(guó)防軍”，在“無(wú)仗可打”的時(shí)候就要養(yǎng)兵千日，當(dāng)供給不足，電網(wǎng)安全受到“威脅”的時(shí)候，就需要“國(guó)防軍”來(lái)維護(hù)主權(quán)。在電力供需相對(duì)平衡的市場(chǎng)下，調(diào)峰輔助服務(wù)需要適當(dāng)體現(xiàn)價(jià)值，火電的長(zhǎng)期備用更需要輔助服務(wù)市場(chǎng)來(lái)支持。云南省開(kāi)展3年多的水火補(bǔ)償機(jī)制，既減少了棄水電量，同時(shí)維持了火電的基本生存，提高系統(tǒng)運(yùn)行效率，保障了能源系統(tǒng)的穩(wěn)定和安全。

本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》2018年05期，作者系本刊記者。