記者近日走訪發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過(guò)近20年發(fā)展，垃圾焚燒發(fā)電的設(shè)備、技術(shù)均不斷成熟，但垃圾焚燒發(fā)電處理能力仍不能匹配我國(guó)產(chǎn)生的生活垃圾數(shù)量，要將海量待處理垃圾變廢為寶，亟需建立更多垃圾發(fā)電廠。但低價(jià)競(jìng)標(biāo)、垃圾分類(lèi)難、管理分散等問(wèn)題正在嚴(yán)重阻礙行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

2/3城市陷“垃圾圍城”困擾

目前，我國(guó)大多數(shù)城市解決生活垃圾的最主要方法是垃圾填埋。隨著城鎮(zhèn)化率的快速提高，城市垃圾量激增，各地垃圾處理壓力越來(lái)越大。以上海為例，每天產(chǎn)生28000多噸生活垃圾，80%的垃圾要靠填埋。

無(wú)獨(dú)有偶。“深圳每天產(chǎn)生垃圾18000噸，填埋6700噸，還有1萬(wàn)多噸垃圾無(wú)法處理。如今下坪固體廢棄物填埋場(chǎng)、寶安區(qū)老虎坑垃圾填埋場(chǎng)兩個(gè)填埋場(chǎng)已經(jīng)填滿了。”一位剛從深圳垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)回來(lái)的相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)。

記者采訪獲悉，目前上海、深圳等城市的垃圾綜合填埋廠早已趨于飽和。按照《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，預(yù)計(jì)到2020年我國(guó)將有超過(guò)4億噸垃圾待處理。大量的垃圾露天堆放或簡(jiǎn)易填埋，不僅會(huì)造成環(huán)境污染，更會(huì)危害人體健康。

而最新數(shù)據(jù)顯示，目前，我國(guó)每年產(chǎn)生的垃圾已多達(dá)25億噸，占世界總量的1/4。隨著城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，垃圾產(chǎn)生量還將以每年8%-10%的速度增長(zhǎng)(部分城市如上海已達(dá)到15%-20%)，超過(guò)歐美城市6%-10%的垃圾增長(zhǎng)率。城市生活垃圾累積堆存量已達(dá)70億噸，近2/3的城市被垃圾帶包圍，垃圾存放占地累計(jì)達(dá)75萬(wàn)余畝，1/4的城市無(wú)適合場(chǎng)所堆放垃圾。據(jù)估計(jì)，全國(guó)每年因垃圾造成的損失高達(dá)300億元。

規(guī)劃了“大目標(biāo)”

“目前，需要加快發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電以解決‘垃圾圍城’對(duì)城市發(fā)展的環(huán)境困擾。”一位承建垃圾焚燒發(fā)電廠的負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)。

據(jù)悉，為有效解決城市垃圾，國(guó)家擬在“十三五”期間投資2636億元建設(shè)城市垃圾處理設(shè)施，按照《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，到2020年底，具備條件的直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市(建成區(qū))要實(shí)現(xiàn)原生垃圾“零填埋”。國(guó)家提出逐步關(guān)閉垃圾填埋場(chǎng)，改建垃圾焚燒廠，垃圾焚燒處理能力到2020年底要達(dá)50%以上，由此可見(jiàn)，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)將進(jìn)入快速發(fā)展階段。

據(jù)悉，我國(guó)垃圾焚燒處理行業(yè)尚處于行業(yè)發(fā)展的初期階段，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)2000年才起步，垃圾焚燒的項(xiàng)目先后在浙江、廣東一帶試點(diǎn)，然后由點(diǎn)帶面逐漸向內(nèi)陸發(fā)展。到2010年左右，垃圾焚燒發(fā)電設(shè)備和技術(shù)已經(jīng)克服了國(guó)內(nèi)水土不服，全國(guó)累計(jì)建成垃圾焚燒發(fā)電廠達(dá)到100多家。“垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)經(jīng)過(guò)近20年發(fā)展，技術(shù)相對(duì)成熟，所以‘十三五’期間，國(guó)家主推垃圾焚燒發(fā)電，要求縣級(jí)市均要建垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，預(yù)計(jì)建設(shè)項(xiàng)目達(dá)100個(gè)。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)專家對(duì)記者表示。

諸多問(wèn)題亟需理清

雖然垃圾焚燒發(fā)電制定了發(fā)展“藍(lán)圖”，但是行業(yè)發(fā)展面臨的一些問(wèn)題尚需理清——低價(jià)競(jìng)標(biāo)、審批繁瑣、垃圾分類(lèi)難、管理分散等問(wèn)題已成為制約垃圾焚燒發(fā)電的主要原因。

一位不愿具名垃圾焚燒發(fā)電業(yè)主向記者透露：“企業(yè)之間惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，很多企業(yè)為了拿到垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，向政府承諾優(yōu)惠條件，如較高的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、較低的垃圾處理費(fèi)等。但在取得項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)后，或者將項(xiàng)目轉(zhuǎn)賣(mài)給其他公司或個(gè)人，或者要挾政府提高生活垃圾處理費(fèi)。”

記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，近幾年垃圾焚燒發(fā)電廠競(jìng)標(biāo)不斷刷新價(jià)格下限。例如，2017年12月21日，安徽省太湖縣垃圾焚燒發(fā)電BOT項(xiàng)目中標(biāo)的垃圾處理費(fèi)單價(jià)為15元/噸，再次刷新2015年重慶三峰的18元/噸價(jià)格下限。

“雖然垃圾焚燒發(fā)電的社會(huì)效益大于經(jīng)濟(jì)效益，但一般垃圾焚燒處理價(jià)格在76元/噸左右，像近兩年出現(xiàn)的10多元/噸的現(xiàn)象不太合乎常理。”上述不愿具名人士對(duì)記者坦言。

中國(guó)生物質(zhì)聯(lián)盟副秘書(shū)長(zhǎng)張大勇此前接受記者采訪時(shí)表示，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為制約垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的一個(gè)頑疾。“建議政府規(guī)范垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家要結(jié)合垃圾焚燒發(fā)電工程建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)實(shí)際，制定合理的招投標(biāo)機(jī)制，形成良性循環(huán)競(jìng)爭(zhēng)格局。”

除此以外，新弘源科技股份公司副總經(jīng)理袁懷華向記者表示：“在垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)審批階段存在多部門(mén)交叉問(wèn)題，需要不同部門(mén)蓋章。每個(gè)省市在審批上存在很大差異，十分繁瑣，希望能明確垃圾焚燒發(fā)電管理部門(mén)。

另外，垃圾焚燒發(fā)電快速健康發(fā)展還需健全垃圾焚燒發(fā)電政策法律法規(guī)。目前，我國(guó)雖然在一些法律條文中對(duì)垃圾分類(lèi)做出了規(guī)定，但原則性規(guī)定多，實(shí)質(zhì)性、可操作性的規(guī)定少，例如在《固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市生活垃圾管理辦法》中都提到生活垃圾的分類(lèi)，但具體如何分類(lèi)、不分類(lèi)的處罰等沒(méi)有明確規(guī)定。

“目前生活垃圾收集工作由街道、居委會(huì)、物業(yè)等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)，垃圾清運(yùn)、處理工作由環(huán)衛(wèi)部門(mén)負(fù)責(zé)，醫(yī)療垃圾由環(huán)保和衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)。在垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的鏈條中，各部門(mén)職能尚未形成合力，難以在垃圾分類(lèi)上給予配合。”上述不愿具名人士表示，“這不利于產(chǎn)業(yè)化管理，不利于市場(chǎng)發(fā)育，不利于提高垃圾治理的科技含量，也不利于降低成本、提高效率，實(shí)現(xiàn)垃圾的分散處理轉(zhuǎn)向集中產(chǎn)業(yè)化處理處置。建議完善垃圾焚燒發(fā)電綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。”