黨的十八大以來，火電行業(yè)嚴(yán)格落實(shí)國家節(jié)能減排要求，節(jié)能減排工作再上新臺(tái)階。“上大壓小”進(jìn)一步推進(jìn)，火電機(jī)組容量等級(jí)結(jié)構(gòu)持續(xù)向大容量、高參數(shù)方向發(fā)展，供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗等主要耗能指標(biāo)大幅下降。大力開展超低排放改造和靈活性改造，全國電力煙塵、二氧化硫、氮氧化物等主要大氣污染物排放總量進(jìn)一步減少。

已進(jìn)入了峰值平臺(tái)期的煤電繼續(xù)擔(dān)當(dāng)我國的主體能源重任，加快清潔高效技術(shù)改進(jìn)，在國家綠色發(fā)展的整體形勢(shì)中迎來新的生機(jī)。

煤電高效清潔發(fā)展水平顯著提升

近日，國家能源局發(fā)布的1~7月份全國電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：1~7月全國共有火電機(jī)組裝機(jī)容量106963萬千瓦，同比增長(zhǎng)4.7%;全國供電煤耗率下降至310克/千瓦時(shí)，同比降低2.1%。全國火電累計(jì)廠用電率5.9%，同比降低0.1%。火電機(jī)組增速放緩，供電煤耗和廠用電率持續(xù)降低，預(yù)示著我國火電已進(jìn)入良性健康發(fā)展的軌道。

黨的十八大以來，電力行業(yè)奏響了高效清潔發(fā)展的主旋律。受新能源及核電快速發(fā)展拉動(dòng)，我國能源結(jié)構(gòu)加速調(diào)整優(yōu)化，2016年全國火電裝機(jī)容量10.61億千瓦，火電裝機(jī)容量占比下降到64.3%，其中煤電裝機(jī)容量9.46億千瓦，占全國發(fā)電容量的裝機(jī)比重大幅下降。特別是2013年以來下降幅度明顯，從2012的65.8%，到2016年下降到57.33%。

2012年8月，國務(wù)院印發(fā)《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，明確提出淘汰小火電2000萬千瓦，“上大壓小”之火持續(xù)燃燒并再度升級(jí)。

“十一五”期間只是確定逐步關(guān)停12.5萬千瓦和20萬千瓦的小火電機(jī)組，不再上馬30萬千瓦的火電機(jī)組，而近5年來，一部分老舊的30萬千瓦火電機(jī)組也被列入關(guān)停之列。2011~2016年末，全國共關(guān)停小火電3300多萬千瓦，大大超出了關(guān)停的規(guī)劃目標(biāo)。與此同時(shí)，一大批大容量、高參數(shù)、高效環(huán)保型機(jī)組登上歷史舞臺(tái)。

中電聯(lián)8月發(fā)布的《中國電力行業(yè)年度發(fā)展報(bào)告2017》顯示，截至2016年底，全國單機(jī)30萬千瓦及以上火電機(jī)組容量占比已達(dá)80%，2010~2016年共提高了6.4個(gè)百分點(diǎn);60萬千瓦及以上火電機(jī)組容量占比達(dá)到43.4%。單機(jī)容量100萬千瓦及以上的火電機(jī)組裝機(jī)占比明顯呈逐年上升趨勢(shì)，截至2016年年底，單機(jī)容量100萬千瓦級(jí)火電機(jī)組達(dá)到96臺(tái)，占比接近十分之一，而在2011年初時(shí)，我國百萬千瓦超超臨界機(jī)組只有33臺(tái)。2016年火電機(jī)組平均裝機(jī)容量13.2萬千瓦，與2011年的11.4萬千瓦相比，增幅達(dá)15.8%。

《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，到2020年煤電平均供電煤耗下降到每千瓦時(shí)310克標(biāo)準(zhǔn)煤以下。隨著火電機(jī)組容量等級(jí)結(jié)構(gòu)持續(xù)向大容量、高參數(shù)方向發(fā)展，5年來，煤耗以積小步不停步的速度持續(xù)降低：2012年，全國6000千瓦及以上電廠供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗326克/千瓦時(shí);2013年全國6000千瓦及以上電廠供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗降至321克/千瓦時(shí)，提前實(shí)現(xiàn)“十二五”電力節(jié)能減排規(guī)劃目標(biāo);2014年降至318克/千瓦，2015年再降至315克標(biāo)煤/千瓦時(shí)。到2016年底，全國6000千瓦及以上火電廠供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗降至312克標(biāo)煤/千瓦時(shí)，與2011年的330克/千瓦時(shí)相比降低18克/千瓦時(shí)，煤電機(jī)組供電煤耗繼續(xù)保持世界先進(jìn)水平。

防范化解產(chǎn)能過剩成效顯著

近年來，我國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，能源需求增速逐步放緩，發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)持續(xù)下降，其中火電受供需形勢(shì)、能源轉(zhuǎn)型因素影響下降較大，自2014年一季度開始了連續(xù)12個(gè)季度的下降。2014年，全國火電設(shè)備平均利用小時(shí)為4778小時(shí)，到2016年底下降至4146小時(shí)，累計(jì)降低632小時(shí)，其中，煤電設(shè)備利用小時(shí)4275小時(shí)，比2015年降低193小時(shí)。

雖然今年以來火電設(shè)備利用小時(shí)開始觸底反彈，但仍在低位運(yùn)行，從中長(zhǎng)期看，隨著高耗能行業(yè)去產(chǎn)能深入推進(jìn)、各地大氣污染防治力度加大，我國煤炭消費(fèi)逐步進(jìn)入了峰值平臺(tái)期。規(guī)劃和在建煤電項(xiàng)目規(guī)模較大，違規(guī)建設(shè)問題仍然存在，許多地區(qū)出現(xiàn)電力供應(yīng)過剩預(yù)警，防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)刻不容緩。

中電聯(lián)1月底發(fā)布的《2016~2017年度全國電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》顯示，2016年火電投資同比增長(zhǎng)0.9%，其中煤電投資同比下降4.7%，扭轉(zhuǎn)了前兩年煤電投資持續(xù)快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭;凈增火電裝機(jī)5338萬千瓦，同比減少1983萬千瓦，其中煤電凈增4753萬千瓦，同比減少1154萬千瓦。煤電投資下降和凈增規(guī)模減少，正是國家一系列防范化解煤電產(chǎn)能過剩工作的成效。

2016年4月21日，國家發(fā)展改革委、國家能源局以急件形式下發(fā)了《淘汰落后產(chǎn)能通知》《關(guān)于進(jìn)一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的通知》《關(guān)于建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知》3份保障煤電行業(yè)有序發(fā)展的文件，封堵煤電過剩風(fēng)險(xiǎn)。要求電力冗余省份要對(duì)現(xiàn)有納入規(guī)劃及核準(zhǔn)(在建)煤電項(xiàng)目采取“取消一批、緩核一批、緩建一批”等措施，適當(dāng)放緩煤電項(xiàng)目建設(shè)速度。2016年，共有多份文件相繼出臺(tái)和落實(shí)，發(fā)文之密，力度之大，史上罕見。在鏗鏘有力的政策措施下，防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)工作取得初步成效：2016年共取消不具備建設(shè)條件項(xiàng)目1240萬千瓦，淘汰落后產(chǎn)能500萬千瓦。

2017年，國家繼續(xù)采用嚴(yán)控煤電新建規(guī)模，積極化解過剩產(chǎn)能，建立煤電建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的“組合拳”促進(jìn)煤電健康有序發(fā)展。4月20日，國家能源局發(fā)布了2020年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知，按照適度從嚴(yán)的原則，按煤電建設(shè)經(jīng)濟(jì)性預(yù)警指標(biāo)、煤電裝機(jī)充裕度預(yù)警指標(biāo)、資源約束指標(biāo)對(duì)煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警。7月26日，國家發(fā)展改革委、國家能源局等16部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，強(qiáng)化燃煤發(fā)電項(xiàng)目的總量控制，為進(jìn)一步防范化解煤電行業(yè)產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展提供了行動(dòng)指南。

優(yōu)化存量積極實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

在淘汰落后產(chǎn)能、嚴(yán)控增量的同時(shí)，我國火電積極優(yōu)化存量，通過超低排放、節(jié)能改造、靈活性改造等新技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2015年和2016年，電力行業(yè)全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，大幅降低發(fā)電煤耗和污染排放。截至2016年底，累計(jì)完成煤電超低排放和節(jié)能改造均超過4億千瓦，其中，京津冀地區(qū)具備條件的煤電機(jī)組已全部完成超低排放改造。2016年，煤電節(jié)能改造規(guī)模超過2億千瓦、超低排放改造規(guī)模超過1億千瓦。現(xiàn)役煤電機(jī)組已全面實(shí)現(xiàn)脫硫，脫硝比例超過92%。

靈活性改造更是給火電高效清潔發(fā)展開啟了新的思路。2016年1月，國家能源局同意電規(guī)總院牽頭籌建火電靈活性提升協(xié)作平臺(tái)，研究制定我國火電運(yùn)行靈活性升級(jí)改造技術(shù)路線。6月14日，國家能源局正式啟動(dòng)靈活性改造示范試點(diǎn)項(xiàng)目。8月，國家能源局又公布了第二批提升火電靈活性改造試點(diǎn)項(xiàng)目。2016年全國共產(chǎn)生22個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目。靈活性改造示范項(xiàng)目標(biāo)志著火電企業(yè)跳出單純依靠高利用小時(shí)數(shù)贏利的常規(guī)思路，完成由生產(chǎn)型企業(yè)到經(jīng)營型企業(yè)的轉(zhuǎn)變，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中展現(xiàn)火電的優(yōu)勢(shì)。進(jìn)行靈活性改造后，無論是深度調(diào)峰能力、快速爬坡能力、快速啟停能力，火力發(fā)電仍然具有很大的空間。

隨著國家提高天然氣消費(fèi)比重的政策要求，天然氣發(fā)電也開始向好的方向發(fā)展。2016年在火電占比下降的情況下，燃?xì)獍l(fā)電同比增長(zhǎng)6.17%。廣東、浙江燃?xì)獍l(fā)電裝機(jī)容量超過1000萬千瓦，江蘇、北京和上海燃?xì)獍l(fā)電裝機(jī)超過500萬千瓦。同時(shí)，燃?xì)鈾C(jī)組向著高效大容量方向轉(zhuǎn)變，F(xiàn)型燃機(jī)成為新建燃機(jī)的主流，重型燃機(jī)研發(fā)制造取得突破性進(jìn)展。2017年6月12日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《依托能源工程推進(jìn)燃?xì)廨啓C(jī)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，瞄準(zhǔn)制約我國燃?xì)廨啓C(jī)發(fā)展和應(yīng)用的薄弱環(huán)節(jié)，提出重型和多用途中小型燃?xì)廨啓C(jī)并舉，加快培育和發(fā)展應(yīng)用市場(chǎng)。到2020年，我國將突破重型燃?xì)廨啓C(jī)關(guān)鍵技術(shù)，解決燃?xì)獍l(fā)電技術(shù)裝備瓶頸，基本形成完整的重型燃?xì)廨啓C(jī)產(chǎn)業(yè)體系。中小型燃?xì)廨啓C(jī)初步實(shí)現(xiàn)系列化，滿足各類能源項(xiàng)目需求。

在一系列有效措施下，2012年以來，我國電力煙塵、二氧化硫、氮氧化物等主要大氣污染物排放量及排放績(jī)效均持續(xù)下降。2016年全國電力煙塵排放量約為35萬噸，排放下降12.5%;全國電力二氧化硫排放量約為170萬噸，比2015年下降約15.0%;全國電力氮氧化物排放量約為155萬噸，比2015年下降約13.9%;全國火電廠單位發(fā)電量耗水量1.3千克/千瓦時(shí)，比2015年降低0.1千克/千瓦時(shí);單位發(fā)電量廢水排放量0.06千克/千瓦時(shí)，比2015年降低0.01千克/千瓦時(shí)。