中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳下發(fā)關(guān)于印發(fā)《遼寧省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年專項(xiàng)行動(dòng)方案(2018—2020年)》的通知，詳情如下：

各市委、市人民政府，省委各部委，省(中)直各單位，各人民團(tuán)體：

《遼寧省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年專項(xiàng)行動(dòng)方案(2018—2020年)》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中共遼寧省委辦公廳 遼寧省人民政府辦公廳

遼寧省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年專項(xiàng)行動(dòng)方案(2018—2020年)

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的部署要求，實(shí)現(xiàn)國家大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃和《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》確定的目標(biāo)，努力改善全省環(huán)境質(zhì)量，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以提升環(huán)境質(zhì)量和促進(jìn)振興發(fā)展為主線，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以推進(jìn)資源環(huán)境供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為動(dòng)力，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好柴油貨車污染治理、水源地保護(hù)、重污染河流治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)藍(lán)天、碧水、青山、凈土和農(nóng)村環(huán)保工程深入開展，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，全面提升環(huán)境保護(hù)能力，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，切實(shí)提高人民群眾的生活質(zhì)量和水平。

(二)基本原則

——堅(jiān)持以目標(biāo)和問題為導(dǎo)向。瞄準(zhǔn)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的突出問題，深入開展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，用環(huán)境質(zhì)量改善良好成果增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

——堅(jiān)持突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)。在堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理等污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)土壤污染防治、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，引導(dǎo)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，助推發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

——堅(jiān)持監(jiān)管執(zhí)法從嚴(yán)。以推進(jìn)工業(yè)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放為重點(diǎn)，以落實(shí)排污許可制為主線，加快完善全過程污染防治制度體系，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，分行業(yè)、流域推行環(huán)境保護(hù)地方標(biāo)準(zhǔn)，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

——堅(jiān)持政府引導(dǎo)、多元投入。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快構(gòu)建“政府為主、市場運(yùn)作、企業(yè)參與”的多元化投入機(jī)制，積極推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式和環(huán)境污染第三方治理，不斷完善環(huán)境治理機(jī)制。

——堅(jiān)持全民參與、合力推進(jìn)。以深化生態(tài)文明體制改革為動(dòng)力，進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)責(zé)任和目標(biāo)考核體系，加強(qiáng)省級環(huán)境保護(hù)督察，推動(dòng)落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，形成相關(guān)部門齊抓共管、全社會(huì)共同參與的環(huán)境保護(hù)整體合力。

(三)工作目標(biāo)

2018年，全省環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率不低于75.2%，細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度下降到46微克/立方米;全省河流水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到46.5%以上，地級及以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到92.59%，建成區(qū)黑臭水體控制在20%以內(nèi);地下水質(zhì)量極差比例控制在30.8%，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例保持穩(wěn)定。

2019年，全省環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率不低于76.1%，細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度下降到44微克/立方米，力爭下降到43微克/立方米;全省河流水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到48.8%以上，地級及以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到94.44%，建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi);地下水質(zhì)量極差比例控制在30.8%，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例保持穩(wěn)定。

2020年，全省環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率不低于76.5%，細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度下降到42微克/立方米，力爭下降到40微克/立方米;全省河流水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到51.16%，劣Ⅴ類水體比例不高于1.2%，地級及以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到96.3%，建成區(qū)黑臭水體控制在5%以內(nèi);地下水質(zhì)量極差比例控制在30.8%，入海河流消除劣Ⅴ類水體，近岸海域水質(zhì)保持穩(wěn)定;生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)呈良性循環(huán)趨勢。全省生態(tài)文明制度體系基本確立，基本形成源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)文明制度體系，努力用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

1.推進(jìn)清潔能源利用。加強(qiáng)煤炭消費(fèi)總量控制，組織各市和省直相關(guān)部門落實(shí)《遼寧省煤炭消費(fèi)總量控制實(shí)施方案(2018—2020年)》。積極限制高硫分、高灰分煤炭使用，加快現(xiàn)有煤礦洗選設(shè)施建設(shè)。2018年煤炭入選率達(dá)到100%，入洗率達(dá)到70%;2019年煤炭入選率100%，入洗率達(dá)到75%;2020年煤炭入選率100%，入洗率達(dá)到80%。推進(jìn)地?zé)崮堋L(fēng)能、核能等清潔能源利用，加快推進(jìn)遼寧紅沿河核電二期工程建設(shè)。研究制定支持清潔能源取暖的相關(guān)價(jià)格政策，推廣太陽能熱水系統(tǒng)、電供暖系統(tǒng)等技術(shù)，推動(dòng)供熱計(jì)量改革。按照“宜電則電、宜氣則氣”原則，出臺(tái)優(yōu)惠政策，穩(wěn)步推進(jìn)清潔能源取暖。2018年清潔取暖面積達(dá)到67192萬平方米，2019年達(dá)到75834萬平方米，2020年達(dá)到84853萬平方米。

全力淘汰燃煤小鍋爐。2018年全省拆除燃煤小鍋爐2503臺(tái)，全面淘汰縣(市)建成區(qū)和工業(yè)園區(qū)10噸及以下燃煤小鍋爐，推動(dòng)集中供熱覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐淘汰和高效節(jié)能鍋爐推廣工作。到2020年，全省城市建成區(qū)淘汰20噸及以下燃煤鍋爐。嚴(yán)控高污染燃料使用，在條件允許的情況下，逐步擴(kuò)大禁燃區(qū)面積。2018年按照《高污染燃料目錄》，根據(jù)各市大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)承受能力，因地制宜選擇禁止燃用燃料組合分類。

2.

3.強(qiáng)化散煤燃燒污染控制。加強(qiáng)禁燃區(qū)“散亂污”企業(yè)散煤治理，開展“散亂污”企業(yè)排查，制定清理整頓工作方案。2018年完成“散亂污”企業(yè)取締或清潔能源替代比例達(dá)到20%，2019年達(dá)到50%，2020年力爭達(dá)到100%。推進(jìn)禁燃區(qū)散燒煤爐具改造，到2020年，逐步實(shí)現(xiàn)潔凈煤使用及環(huán)保爐具改造。加大省內(nèi)動(dòng)力及冶煉用煤產(chǎn)品監(jiān)督抽查力度，每年開展15批次左右質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，到2020年，實(shí)現(xiàn)動(dòng)力及冶煉用煤產(chǎn)品抽查全覆蓋。加強(qiáng)散煤流通質(zhì)量檢驗(yàn)，逐步取締各市禁燃區(qū)內(nèi)散煤網(wǎng)點(diǎn)銷售，到2020年，實(shí)現(xiàn)全部取締，嚴(yán)禁散煤流入。

4.加強(qiáng)揚(yáng)塵精細(xì)化管理。加大城區(qū)綠化力度，實(shí)施城市裸露土地綠化全覆蓋工程。到2020年，完成510公頃城市裸露土地綠化，實(shí)現(xiàn)城市裸露土地綠化全覆蓋。加強(qiáng)施工揚(yáng)塵管控，城市建成區(qū)施工工地推行工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、工地濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉“六個(gè)百分百”。2018年全省80%地級市實(shí)現(xiàn)“六個(gè)百分百”;到2020年，全省14個(gè)市全部實(shí)現(xiàn)“六個(gè)百分百”。推行低塵機(jī)械清掃作業(yè)，到2020年，城市建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到85%。強(qiáng)化餐飲業(yè)油煙污染排放治理，嚴(yán)控露天燒烤。

5.打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。以中重型柴油車為重點(diǎn)，統(tǒng)籌車、油、路治理，實(shí)行機(jī)動(dòng)車道路行駛、集中停放地、維修地排放管控，對尾氣超標(biāo)車輛實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，全面整治“冒黑煙車”。開展高排放車輛區(qū)域禁行、限行工作，劃定禁行、限行區(qū)域、時(shí)段和車型，對違反規(guī)定進(jìn)入禁行、限行區(qū)域的依法查處。推廣清潔能源汽車，提高公共車輛清潔能源和新能源汽車占比。2018年城市公交車、出租車應(yīng)用清潔能源或新能源汽車比例力爭達(dá)到80%、90%;2019年力爭達(dá)到85%、95%;到2020年，主城區(qū)城市公交車和出租車力爭全部更新(改造)為清潔能源或新能源汽車。提高公共交通承運(yùn)比重，進(jìn)一步完善城市公共交通服務(wù)體系，加快提高城市公共交通(含軌道交通)機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率。2018年城區(qū)常住人口300萬以上城市建成區(qū)公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)到50%以上;到2020年，達(dá)到60%以上。實(shí)施超標(biāo)排放車輛全治理工程，建立超標(biāo)排放車輛維修治理體系，加快提高治理能力。2018年基本建立維修治理制度和治理體系，逐步引導(dǎo)超標(biāo)排放車輛進(jìn)廠維修;到2020年，基本實(shí)現(xiàn)超標(biāo)排放車輛檢驗(yàn)前全部進(jìn)廠維修。加大對省內(nèi)車用汽柴油產(chǎn)品的監(jiān)督抽查力度，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格油品行為，到2020年，實(shí)現(xiàn)車用汽柴油產(chǎn)品抽查全覆蓋。

全面排查火電、鋼鐵、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行管理及大氣污染物達(dá)標(biāo)排放情況，加大對違法排污企業(yè)的監(jiān)督和處罰力度，確保企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。逐步推動(dòng)在用燃煤鍋爐(包括供暖鍋爐)提標(biāo)改造工作。積極推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治。全面實(shí)施石化行業(yè)達(dá)標(biāo)排放，深入推進(jìn)化工、包裝印刷行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，加大工業(yè)涂裝揮發(fā)性有機(jī)物治理力度，因地制宜推進(jìn)其他工業(yè)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。

6.深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染治理。強(qiáng)化居民生活、餐飲業(yè)油煙和汽修行業(yè)污染排放治理。將重點(diǎn)污染源納入重點(diǎn)排污單位名錄，主要排污口安裝污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。2020年全省揮發(fā)性有機(jī)物排放總量比2015年下降10%以上，重點(diǎn)工程減排揮發(fā)性有機(jī)物10.5萬噸以上。加強(qiáng)小型企業(yè)環(huán)境綜合整治，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和縣城改造升級，對布局分散、裝備水平低、環(huán)保治理設(shè)施差的鋼鐵、鎂砂等小型工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面治理。啟動(dòng)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和城市污水處理廠惡臭治理，2018年完成試點(diǎn)地區(qū)項(xiàng)目治理，2019年啟動(dòng)全省項(xiàng)目治理，2020年基本完成。

7.實(shí)施秸稈綜合利用工程。出臺(tái)秸稈綜合利用方案，以玉米、水稻秸稈處理為重點(diǎn)，加強(qiáng)試點(diǎn)示范，完善扶持政策，拓寬利用渠道，健全政府、企業(yè)與農(nóng)民三方共贏的利益鏈接機(jī)制，進(jìn)一步提高秸稈綜合利用水平。加強(qiáng)秸稈收貯運(yùn)服務(wù)體系建設(shè)，2018年全省新建秸稈收儲(chǔ)點(diǎn)100個(gè)、秸稈收儲(chǔ)中心10個(gè)，全省秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上;2019年全省秸稈綜合利用率達(dá)到87%以上;2020年全省秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上。

8.妥善應(yīng)對重污染天氣。開展重污染天氣應(yīng)急預(yù)案評估與修訂，提高全省重污染天氣預(yù)警預(yù)報(bào)能力。各市以污染源排放清單為基礎(chǔ)，摸清污染排放實(shí)際情況，定期更新市級應(yīng)急預(yù)案中的限停產(chǎn)企業(yè)清單。結(jié)合水泥等行業(yè)產(chǎn)業(yè)特征，按照采暖季全部停產(chǎn)或?qū)嵤└蠓秶e(cuò)峰生產(chǎn)要求，制定水泥熟料企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)方案，實(shí)施冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)。

(二)強(qiáng)力推進(jìn)碧水工程

1.打好水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)水源水、出場水、管網(wǎng)水、末梢水的全過程管理，確保所有城鄉(xiāng)居民喝上清潔安全的水。強(qiáng)化飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。完成縣級及以上集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定、勘界、立標(biāo)等工作，集中解決飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口問題，2018年完成148個(gè)、2019年完成28個(gè)、2020年完成2766個(gè)。到2020年年底前，完成鄉(xiāng)級集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定工作。實(shí)施部分天然本底值超標(biāo)飲用水水源替代工程，到2020年年底前，解決沈陽砂山、遼陽首山、營口石門、葫蘆島烏金塘等飲用水水源天然本底值超標(biāo)問題。在替代工程完成以前，實(shí)施飲用水水源天然本底值超標(biāo)因子去除工程，強(qiáng)化供水廠后期處理，確保水龍頭出水達(dá)到飲用標(biāo)準(zhǔn)。2018年年底前，縣級及以上人民政府至少每季度向社會(huì)公開一次飲用水安全狀況信息。開展集中式飲用水水源年度風(fēng)險(xiǎn)評估工作，定期對集中式飲用水水源地周邊環(huán)境安全隱患進(jìn)行排查，制定保護(hù)區(qū)及其影響范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)源名錄和風(fēng)險(xiǎn)防控方案，提高飲用水水源地風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置能力。

2.打好重污染河流治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。開展入河排污口綜合整治，全面排查入河排污口，封堵、取締違法入河排污口。實(shí)施河道清潔行動(dòng)，深入落實(shí)河長制，制定實(shí)施“一河一策”達(dá)標(biāo)方案。建立河流生態(tài)流量保障機(jī)制，加快實(shí)施精準(zhǔn)治理，消除劣Ⅴ類水體。對列入國控、省控考核的117個(gè)地表水?dāng)嗝嫔婕暗?7條重污染河流，建立銷號制度，實(shí)行限期達(dá)標(biāo)，2018年完成整治13條、2019年完成整治14條。重污染河流所在市、縣(市、區(qū))政府，2018年6月底前完成限期達(dá)標(biāo)方案制定，報(bào)上級政府備案并向社會(huì)公開。深化工業(yè)污染防治，全面實(shí)施工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)行動(dòng)計(jì)劃，清理整頓“散亂污”企業(yè)。工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水須經(jīng)預(yù)處理達(dá)到集中處理要求后，方可進(jìn)入工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施。對未建成污水處理設(shè)施且未依托城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施、未安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置并聯(lián)網(wǎng)、已建成污水處理設(shè)施未投入運(yùn)行的工業(yè)集聚區(qū)，暫停審批涉水建設(shè)項(xiàng)目。

以消滅城市黑臭水體為重點(diǎn)，開展城市黑臭水體消除行動(dòng)，對54條治理初見成效的黑臭水體強(qiáng)化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)長制久清;到2020年，地級及以上城市建成區(qū)基本消除黑臭水體，縣級及以上城市建成區(qū)實(shí)現(xiàn)河面無大面積漂浮物、河岸無垃圾、無違法排污口。

3.打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施短板，2018年完成18個(gè)城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造;到2020年，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，城市、縣城污水處理率分別達(dá)到95%、85%，污泥全部實(shí)現(xiàn)無害化處理處置，地級及以上城市建成區(qū)生活污水全收集、全處理、全達(dá)標(biāo)。強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)營監(jiān)管，杜絕設(shè)施停運(yùn)、空轉(zhuǎn)。

4.打好渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。重點(diǎn)整治遼東灣、遼河口等河口海灣污染，規(guī)范入海排污口設(shè)置，建立重點(diǎn)海域排污總量控制制度。沿海各市政府按照“一河一策”要求，實(shí)施劣V類入海河流綜合治理方案，到2020年，消除劣V類入海河流。推進(jìn)海域和沿海地區(qū)生態(tài)健康養(yǎng)殖，實(shí)施近海養(yǎng)殖網(wǎng)箱標(biāo)準(zhǔn)化改造，加強(qiáng)養(yǎng)殖投入品管理，依法規(guī)范、限制使用抗生素等化學(xué)藥品。沿海各市政府要落實(shí)港口、碼頭、裝卸站污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置建設(shè)方案，完善污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理處置等港口環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等接收處置能力及污染事故應(yīng)急處置能力。積極治理船舶污染，依法強(qiáng)制報(bào)廢超過使用年限的船舶，規(guī)范拆船行為，禁止沖灘拆解。