日前，新華社受權(quán)發(fā)布權(quán)中共中央 國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》。全文如下：

      新華社北京6月24日電

中共中央 國務(wù)院

關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護

堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見

（2018年6月16日）

        良好生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是增進民生福祉的優(yōu)先領(lǐng)域。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，決勝全面建成小康社會，全面加強生態(tài)環(huán)境保護，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，提升生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國，現(xiàn)提出如下意見。

一、深刻認(rèn)識生態(tài)環(huán)境保護面臨的形勢

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，謀劃開展了一系列根本性、長遠性、開創(chuàng)性工作，推動生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護從實踐到認(rèn)識發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護制度體系加快形成，全面節(jié)約資源有效推進，大氣、水、土壤污染防治行動計劃深入實施，生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程進展順利，核與輻射安全得到有效保障，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，美麗中國建設(shè)邁出重要步伐，我國成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者。

同時，我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護面臨不少困難和挑戰(zhàn)，存在許多不足。一些地方和部門對生態(tài)環(huán)境保護認(rèn)識不到位，責(zé)任落實不到位;經(jīng)濟社會發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的矛盾仍然突出，資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限;城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌不夠，新老環(huán)境問題交織，區(qū)域性、布局性、結(jié)構(gòu)性環(huán)境風(fēng)險凸顯，重污染天氣、黑臭水體、垃圾圍城、生態(tài)破壞等問題時有發(fā)生。這些問題，成為重要的民生之患、民心之痛，成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸制約，成為全面建成小康社會的明顯短板。

進入新時代，解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾對生態(tài)環(huán)境保護提出許多新要求。當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決突出生態(tài)環(huán)境問題的窗口期。必須加大力度、加快治理、加緊攻堅，打好標(biāo)志性的重大戰(zhàn)役，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

二、深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想

習(xí)近平總書記傳承中華民族傳統(tǒng)文化、順應(yīng)時代潮流和人民意愿，站在堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大理論和實踐問題，系統(tǒng)形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，有力指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

堅持生態(tài)興則文明興。建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，功在當(dāng)代、利在千秋，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。

堅持人與自然和諧共生。保護自然就是保護人類，建設(shè)生態(tài)文明就是造福人類。必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，還自然以寧靜、和諧、美麗。

堅持綠水青山就是金山銀山。綠水青山既是自然財富、生態(tài)財富，又是社會財富、經(jīng)濟財富。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。必須堅持和貫徹綠色發(fā)展理念，平衡和處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。生態(tài)文明建設(shè)同每個人息息相關(guān)。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。必須堅持以人民為中心，重點解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

堅持山水林田湖草是生命共同體。生態(tài)環(huán)境是統(tǒng)一的有機整體。必須按照系統(tǒng)工程的思路，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系，著力擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護。

堅持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境。保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。必須構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。

堅持建設(shè)美麗中國全民行動。美麗中國是人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè)。必須加強生態(tài)文明宣傳教育，牢固樹立生態(tài)文明價值觀念和行為準(zhǔn)則，把建設(shè)美麗中國化為全民自覺行動。

堅持共謀全球生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)是構(gòu)建人類命運共同體的重要內(nèi)容。必須同舟共濟、共同努力，構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，推動全球生態(tài)環(huán)境治理，建設(shè)清潔美麗世界。

習(xí)近平生態(tài)文明思想為推進美麗中國建設(shè)、實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了方向指引和根本遵循，必須用以武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。要教育廣大干部增強“四個意識”，樹立正確政績觀，把生態(tài)文明建設(shè)重大部署和重要任務(wù)落到實處，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民幸福生活的增長點、成為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點、成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點。

三、全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護的領(lǐng)導(dǎo)

加強生態(tài)環(huán)境保護、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)是黨和國家的重大決策部署，各級黨委和政府要強化對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的總體設(shè)計和組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理重大問題，指導(dǎo)、推動、督促各地區(qū)各部門落實黨中央、國務(wù)院重大政策措施。

(一)落實黨政主體責(zé)任。落實領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。地方各級黨委和政府必須堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的政治責(zé)任，對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責(zé)任人，至少每季度研究一次生態(tài)環(huán)境保護工作，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。各地要制定責(zé)任清單，把任務(wù)分解落實到有關(guān)部門。抓緊出臺中央和國家機關(guān)相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單。各相關(guān)部門要履行好生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)，制定生態(tài)環(huán)境保護年度工作計劃和措施。各地區(qū)各部門落實情況每年向黨中央、國務(wù)院報告。

健全環(huán)境保護督察機制。完善中央和省級環(huán)境保護督察體系，制定環(huán)境保護督察工作規(guī)定，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動高質(zhì)量發(fā)展為重點，夯實生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護政治責(zé)任，推動環(huán)境保護督察向縱深發(fā)展。完善督查、交辦、巡查、約談、專項督察機制，開展重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)專項督察。

(二)強化考核問責(zé)。制定對省(自治區(qū)、直轄市)黨委、人大、政府以及中央和國家機關(guān)有關(guān)部門污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核辦法，對生態(tài)環(huán)境保護立法執(zhí)法情況、年度工作目標(biāo)任務(wù)完成情況、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、資金投入使用情況、公眾滿意程度等相關(guān)方面開展考核。各地參照制定考核實施細則。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據(jù)。

嚴(yán)格責(zé)任追究。對省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府以及負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任的中央和國家機關(guān)有關(guān)部門貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署不堅決不徹底、生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制執(zhí)行不到位、污染防治攻堅任務(wù)完成嚴(yán)重滯后、區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題突出的，約談主要負(fù)責(zé)人，同時責(zé)成其向黨中央、國務(wù)院作出深刻檢查。對年度目標(biāo)任務(wù)未完成、考核不合格的市、縣，黨政主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得評優(yōu)評先。對在生態(tài)環(huán)境方面造成嚴(yán)重破壞負(fù)有責(zé)任的干部，不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、違法違規(guī)審批開發(fā)利用規(guī)劃和建設(shè)項目的，對造成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化、生態(tài)嚴(yán)重破壞的，對生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)高發(fā)、應(yīng)對不力、群眾反映強烈的，對生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任沒有落實、推諉扯皮、沒有完成工作任務(wù)的，依紀(jì)依法嚴(yán)格問責(zé)、終身追責(zé)。

四、總體目標(biāo)和基本原則

(一)總體目標(biāo)。到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，生態(tài)環(huán)境保護水平同全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)。

具體指標(biāo)：全國細顆粒物(PM2.5)未達標(biāo)地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到80%以上;全國地表水Ⅰ-Ⅲ類水體比例達到70%以上，劣Ⅴ類水體比例控制在5%以內(nèi);近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類)比例達到70%左右;二氧化硫、氮氧化物排放量比2015年減少15%以上，化學(xué)需氧量、氨氮排放量減少10%以上;受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上;生態(tài)保護紅線面積占比達到25%左右;森林覆蓋率達到23.04%以上。

通過加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，確保到2035年節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)。到本世紀(jì)中葉，生態(tài)文明全面提升，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(二)基本原則

——堅持保護優(yōu)先。落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

——強化問題導(dǎo)向。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，針對流域、區(qū)域、行業(yè)特點，聚焦問題、分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，不斷取得新成效，讓人民群眾有更多獲得感。

——突出改革創(chuàng)新。深化生態(tài)環(huán)境保護體制機制改革，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃，強化協(xié)調(diào)、整合力量，區(qū)域協(xié)作、條塊結(jié)合，嚴(yán)格環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，完善經(jīng)濟政策，增強科技支撐和能力保障，提升生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

——注重依法監(jiān)管。完善生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)體系，健全生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，依法嚴(yán)懲重罰生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。

——推進全民共治。政府、企業(yè)、公眾各盡其責(zé)、共同發(fā)力，政府積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，企業(yè)主動承擔(dān)環(huán)境治理主體責(zé)任，公眾自覺踐行綠色生活。