一、城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠的存在問題及原因分析

(一)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)違法、超標(biāo)現(xiàn)象普遍，刺激放大了“鄰避效應(yīng)”。

垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)居民投訴頻繁，環(huán)境違法率高。尤其是循環(huán)流化床焚燒發(fā)電廠，超標(biāo)排放問題更加突出，超標(biāo)排放現(xiàn)場更加普遍。由此，進(jìn)一步刺激放大了“鄰避效應(yīng)”，造成多地多個生活垃圾焚燒發(fā)電項目已停建或緩建。

在用企業(yè)存在一氧化碳、二氧化硫、顆粒物、氮氧化物和二噁英等大氣污染物超標(biāo)排放的行為，多家企業(yè)還存在非法處置飛灰、未按規(guī)定進(jìn)行飛灰處理處置等固廢(危廢)管理不規(guī)范的環(huán)境違法行為。違法和超標(biāo)排放的原因主要有以下幾點：

一是技術(shù)工藝先天不足。如循環(huán)流化床焚燒發(fā)電廠，由于生活垃圾的尺寸以及熱值特性不均勻，特別是在添加煤量減少的情況下，很難在流化床的爐膛中實現(xiàn)穩(wěn)定燃燒，具體表現(xiàn)為流化床焚燒發(fā)電廠焚燒煙氣不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象較多。

二是環(huán)保行政主管部門監(jiān)管能力有限，市縣級環(huán)保部門難以承擔(dān)日常監(jiān)管職責(zé)。此外，在監(jiān)測能力上，省級環(huán)境監(jiān)測部門普遍不具備二噁英監(jiān)測能力，致使監(jiān)督性監(jiān)測的相關(guān)要求難落實。

三是不按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定運行維護(hù)煙氣處理系統(tǒng)。根據(jù)調(diào)研結(jié)果反饋，部分電廠認(rèn)為部分地區(qū)垃圾處理費補(bǔ)貼和上網(wǎng)電價補(bǔ)貼不到位，從而降低石灰、活性炭等物料的投加量。

四是電廠本身日常運行管理能力不足。一些公司重視拿項目，不重視生活垃圾焚燒發(fā)電廠的運行管理。垃圾焚燒發(fā)電廠專業(yè)技術(shù)人員不足、造成日常運行維護(hù)不到位。

此外，生活垃圾焚燒發(fā)電廠飛灰處理標(biāo)準(zhǔn)要求高、而處理能力不足、監(jiān)管不到位等也是造成生活垃圾焚燒發(fā)電廠違法、超標(biāo)多的重要原因。

(二)生活垃圾焚燒發(fā)電發(fā)展快，人力資源、管理能力存在不足。

目前，我國生活垃圾焚燒發(fā)電項目處于快速發(fā)展階段，各類企業(yè)、各路資金蜂擁而入。一些企業(yè)資金、實力不足，為追求利益，建設(shè)、運行偷工減料;一些企業(yè)缺少生活垃圾焚燒發(fā)電廠運行管理經(jīng)驗與能力;一些企業(yè)注重拿項目、盲目圈地，不注重生活垃圾焚燒發(fā)電廠運營管理，技術(shù)人員、管理能力都明顯不足;這些企業(yè)運行的生活垃圾焚燒發(fā)電廠往往運行水平不高、超標(biāo)排放就會常常發(fā)生。

(三)生活垃圾焚燒發(fā)電廠的監(jiān)管不到位。

生活垃圾焚燒發(fā)電廠主管部門是住建部門(地方城市多為環(huán)衛(wèi)部門)，生活垃圾主管部門有駐廠監(jiān)管代表，主要監(jiān)管進(jìn)廠生活垃圾量，受專業(yè)技術(shù)人員、資金以及設(shè)備等因素限制，很難對生活垃圾焚燒廠的環(huán)保排放實現(xiàn)有效監(jiān)管。目前，大多數(shù)生活垃圾焚燒發(fā)電廠實際運行主要靠“自律”，一些缺乏社會責(zé)任的企業(yè)往往會不嚴(yán)格遵守國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與要求。

二、針對問題提出的措施建議

(一)加強(qiáng)對垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)污染物排放的監(jiān)管。

建議各地加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，倒逼企業(yè)強(qiáng)化環(huán)保主體責(zé)任，提高精細(xì)化管理水平，嚴(yán)格控制污染物的排放。加大數(shù)據(jù)監(jiān)測和監(jiān)管頻次和力度，對違法超標(biāo)行為進(jìn)行曝光，并給予嚴(yán)厲處罰。

(二)加大對規(guī)模較小、未達(dá)額定規(guī)模的生活垃圾焚燒發(fā)電廠的環(huán)保監(jiān)管。

這類焚燒廠單位成本較高、收益較低，建議給予重點關(guān)注，加大監(jiān)管頻次，對于違約情況加大處罰力度。對于中標(biāo)企業(yè)惡意違約或不能履約的情況，依照特許經(jīng)營合同或相關(guān)法律法規(guī)，給予嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)懲罰或行政處罰，必要時終止特許經(jīng)營合同。

(三)嚴(yán)格執(zhí)行國家垃圾焚燒發(fā)電廠工程建設(shè)和污染物控制的標(biāo)準(zhǔn)要求。

重點支持大中型爐排爐焚燒發(fā)電廠的建設(shè)，對現(xiàn)有不能實現(xiàn)連續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、早期建設(shè)的中小型焚燒發(fā)電廠和循環(huán)流化床焚燒發(fā)電廠進(jìn)行限期整改，對改造后仍無望達(dá)標(biāo)的建議關(guān)停。

(四)加快完善垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)在線監(jiān)控體系。

盡早實現(xiàn)對垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的全覆蓋，監(jiān)控數(shù)據(jù)直接與國家污染源監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)。將爐膛溫度、CO濃度等要素納入重點監(jiān)控范圍，當(dāng)爐膛溫度低于850度和CO濃度超標(biāo)時，要求企業(yè)對二噁英指標(biāo)開展自行監(jiān)測，自證守法。

(五)加強(qiáng)垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)污染排放信息公開。

建議各級環(huán)保部門形成聯(lián)動機(jī)制，建立垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)信息公開的工作程序和工作機(jī)制，搭建統(tǒng)一的垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)污染排放信息發(fā)布平臺，規(guī)范信息發(fā)布內(nèi)容，確保發(fā)布信息準(zhǔn)確、及時。

(六)積極探索開展第三方績效評價。

給予專項資金支持，制定垃圾焚燒企業(yè)運行和環(huán)保績效評價標(biāo)準(zhǔn)，定期組織第三方績效評價，并將評價結(jié)果向社會公開，以此督促企業(yè)誠信守法。