日前，陜西韓城印發(fā)《韓城市鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案(2018-2020年)》。全文如下：

韓城市鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)

三年行動方案（2018-2020年）

為認真貫徹落實黨的十九大精神，持續(xù)實施大氣污染防治行動，改善我市空氣質(zhì)量，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，根據(jù)《陜西省鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案(2018-2020年)》(陜政發(fā)〔2018〕16號)文件精神，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大、省第十三次黨代會、市委十八屆三次全會精神，牢固樹立和切實踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，全面落實“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，持續(xù)推動高質(zhì)量發(fā)展，助力我市加快黃河沿岸區(qū)域性中心城市建設(shè)。深入推進鐵腕治霾、科學治霾、協(xié)同治霾，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，完善交通運輸結(jié)構(gòu)，狠抓重污染天氣應(yīng)對，使大氣污染物排放總量大幅減少，顆粒物濃度明顯降低，重污染天數(shù)明顯減少，空氣質(zhì)量明顯改善，努力完成省上下達的空氣質(zhì)量改善目標，人民群眾藍天幸福感進一步增強。

二、總體目標

以可吸入顆粒物(PM10)和細顆粒物(PM2.5)防治為重點，協(xié)同推進氮氧化物(NOX)、揮發(fā)性有機物(VOCS)等臭氧(O3)前體污染物控制。到2020年，我市優(yōu)良天數(shù)達到275天以上，PM2.5年均濃度達到56微克/立方米以下，PM10年均濃度較2015年明顯下降，重污染天數(shù)明顯減少，除PM10、PM2.5外，其余四項環(huán)境空氣污染物基本項目二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、一氧化碳(CO)、臭氧(O3)年均濃度達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準。

三、主要工作任務(wù)

（一）加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)

城區(qū)禁止新建擴建燃煤發(fā)電、燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)和燃煤集中供熱項目，禁止新建、擴建和改建石油化工、煤化工、水泥、焦化項目。其它區(qū)域嚴格控制。（市發(fā)改委負責）

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴格執(zhí)行《關(guān)中地區(qū)治污降霾重點行業(yè)項目建設(shè)指導目錄(2017年本)》，

制定高耗能、高排放企業(yè)退出工作方案，關(guān)停搬遷城區(qū)高耗能、高排放企業(yè)，壓減水泥(不含粉磨站)、焦化、煤化工、陶瓷(不含以天然氣為燃料)、石灰、粉體、制磚、洗煤等行業(yè)企業(yè)產(chǎn)能。(市工信局負責)

2.削減煤炭消費總量。嚴格落實《關(guān)中地區(qū)重點企業(yè)煤炭消費預(yù)算管理暫行辦法》和《關(guān)中地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)(自備電廠)機組“以熱定電”暫行辦法》，加強節(jié)煤改造，嚴控新增燃煤項目。以散煤削減為主，規(guī)上工業(yè)以燃料煤削減為主，努力完成省上下達的年度煤炭總量削減任務(wù)。(市發(fā)改委負責)

穩(wěn)步推進清潔供暖。制定清潔取暖實施方案，禁止新建燃煤集中供熱站，新增供暖全部使用天然氣、電、可再生能源供暖（包括地熱供暖、生物質(zhì)能清潔供暖、太陽能供暖、工業(yè)余熱供暖等）,優(yōu)先采取分布式清潔能源集中供暖，居住建筑不具備條件的，接入市政集中供暖。新增天然氣產(chǎn)量優(yōu)先用于保障民生用氣。優(yōu)化熱源點規(guī)劃布局，對現(xiàn)有燃煤集中供熱站實施清潔化改造，推動熱電聯(lián)產(chǎn)富余熱能向合理半徑延伸，覆蓋范圍內(nèi)的燃煤集中供熱站全部予以拆除，覆蓋范圍外的統(tǒng)籌布局天然氣、電、地熱、生物質(zhì)等清潔能源取暖措施，暫不具備清潔能源供暖的執(zhí)行超低排放標準并限期完成清潔能源改造。現(xiàn)有燃煤集中供熱站2019年底前改造完畢，其中，2018年不少于60%

3.。(市發(fā)改委負責)

2018年11月15日前，完成城市智能電表改造。(市住建局、市電力局負責)

2018年11月15日前，完成農(nóng)村智能電表改造。(市發(fā)改委、市電力局負責)

4.深入推進散煤治理和秸稈等生物質(zhì)綜合利用。整村推進農(nóng)村居民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)活動燃煤(薪)的清潔能源替代，采取以電代煤、以氣代煤，以及地熱能、生物質(zhì)能、風能和太陽能等清潔能源替代。到2018年底前，力爭平原農(nóng)村替代實現(xiàn)全覆蓋，山區(qū)農(nóng)村替代率達到80%;到2019年底，山區(qū)農(nóng)村替代實現(xiàn)全覆蓋。城市規(guī)劃區(qū)以外暫不具備清潔能源改造的，使用“潔凈煤+民用高效潔凈煤爐具或蘭炭+蘭炭專用爐具”過渡。(市發(fā)改委、市能源局負責)

推廣固化成型、生物氣化、熱解氣化、炭化等能源化利用技術(shù)，培育龍頭企業(yè)，示范帶動秸稈原料利用的專業(yè)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。(市發(fā)改委負責)

開展秸稈還田、青貯飼料、堆肥等綜合利用，從源頭禁止秸稈焚燒。杜絕使用散煤、秸稈、玉米芯、枯枝落葉等生物質(zhì)燃料。(市農(nóng)業(yè)局、各鎮(zhèn)辦負責)

組織開展燃煤散燒治理專項檢查行動，確保生產(chǎn)、流通、使用的潔凈煤符合標準。以潔凈煤生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)為重點，每月組織開展?jié)崈裘好嘿|(zhì)專項檢查，依法嚴厲打擊銷售不合格清潔煤行為。(市市場監(jiān)管局負責)

5.加大燃煤鍋爐拆改力度。2019年底前，全市所有35蒸噸/時以下燃煤鍋爐(20蒸噸/時及以上已完成超低排放改造的除外)、燃煤設(shè)施和工業(yè)煤氣發(fā)生爐、熱風爐、導熱油爐全部拆除或?qū)嵭星鍧嵞茉锤脑欤渲校?018年不少于60%。(市環(huán)保局、各鎮(zhèn)辦負責)

6.開展燃氣鍋爐低氮燃燒改造。2019年底前，完成全市現(xiàn)有燃氣鍋爐低氮燃燒改造，其中，生產(chǎn)經(jīng)營類天然氣鍋爐2018年全部完成。改造后的氮氧化物排放低于80毫克/立方米。(市環(huán)保局負責)

7.建設(shè)高污染燃料禁燃區(qū)。完成已劃定的高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)，禁燃區(qū)內(nèi)禁止銷售、燃用高污染燃料，禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設(shè)施，已建成的限期改用天然氣、頁巖氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源。根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。(市住建局負責)

.火電企業(yè)改造。2019年底前，現(xiàn)有火電機組全部實行熱電聯(lián)產(chǎn)改造，釋放全部供熱能力，對熱電聯(lián)產(chǎn)項目發(fā)電計劃按照以熱定電原則確定。采暖季，供熱機組嚴格按照以熱定電原則落實發(fā)電計劃，確保民生用電、用熱需求不受影響；非采暖季，在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的前提下，減少或停止發(fā)電。開展非供熱燃煤自備機組清潔替代，30萬千瓦以下非供熱燃煤自備機組的企業(yè)參加電力直接交易，將非供熱燃煤自備機組電量轉(zhuǎn)讓給公用高效清潔機組代發(fā)。（市發(fā)改委負責）

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（二）持續(xù)深化移動源污染防治

9.推進高排放機動車污染治理。制定在用機動車淘汰更新激勵政策，加快推進以國Ⅱ及以下汽油車和國Ⅲ及以下柴油車等為主的老舊高排放機動車更新工作。加強機動車污染排放防控體系建設(shè)，加快機動車遙感監(jiān)測設(shè)施和超標排放執(zhí)法取證能力、機動車污染排放執(zhí)法防控監(jiān)管及平臺建設(shè)、完善和升級。采取重點區(qū)域和重點時段限行、禁行等手段，倒逼排放不達標等老舊高排放機動車加快淘汰更新。開展對公交車、出租車、長途客運車(含機場巴士)、貨運車等高排放車輛的集中停放地、維修地的監(jiān)督抽測。加強對銷售、維修市場的監(jiān)管，嚴厲打擊和查處銷售排放不達標車輛和維修造假企業(yè)。加大貨運、物流車輛污染治理力度，強化綜合執(zhí)法監(jiān)管，建立“黑名單”制度，實施多部門聯(lián)合懲戒。(市公安局交警大隊、市環(huán)保局、市市場監(jiān)管局負責)

10.推廣新能源汽車。在城市公交、廠區(qū)通勤、出租以及環(huán)衛(wèi)、物流等領(lǐng)域加快推廣和普及新能源車。城市新增公交車和出租車全部使用新能源車。2020年底前，現(xiàn)有燃油公交車更新為新能源公交車，其中，2018年不少于40%，2019年不少于40%。(市工信局、市交通局負責)

11.加強在用機動車管理。全面落實機動車排放檢測/維護(I/M)制度，在用機動車排放超過標準的，應(yīng)當進行維修。強化在用車定期排放檢驗，推進環(huán)保定期檢驗與安全技術(shù)檢驗有效結(jié)合，對不達標車輛，不得核發(fā)安全技術(shù)檢驗合格標志，不得上路行駛。(市交通局、市環(huán)保局、市公安局交警大隊負責)

12.規(guī)范機動車環(huán)保檢驗。加強在用機動車尾氣檢驗和監(jiān)管平臺建設(shè)。(市環(huán)保局負責)

認真落實在用機動車排放污染物監(jiān)測機構(gòu)技術(shù)規(guī)范要求，嚴格機動車環(huán)保檢驗機構(gòu)年度考核，考核不合格或存在嚴重違規(guī)行為的檢測機構(gòu)暫停或取消其檢測資格。(市市場監(jiān)管局負責)

13.開展非道路移動機械污染防治。嚴格市場準入，我市所有制造、進口和銷售的非道路移動機械不得裝用不符合《非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法(中國第三、四階段)》(GB20891-2014)第三階段要求的柴油機。自2019年1月1日起，禁止使用不符合國Ⅲ標準要求的挖掘機、裝載機、叉車、壓路機、平地機、推土機等非道路移動機械。(市環(huán)保局、市交通局、市住建局負責)

14.加強油品監(jiān)管。規(guī)范成品油市場秩序，全面加強油品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不符合國家標準的車用燃油行為，確保全市符合國家標準的車用油品全覆蓋。(市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局負責)

15.建設(shè)綠色交通體系。建立過境貨運車輛避讓市區(qū)制度，通過限制性措施，引導過境車輛從西禹高速或327國道分流。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加強城市公共交通體系建設(shè)，實現(xiàn)公共交通無縫連接。加快城市軌道交通、公交專用道等大容量公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強自行車專用道和行人步行道等城市慢行系統(tǒng)建設(shè)。(市交通局、市公安局、市住建局負責)

16.發(fā)展關(guān)中城際軌道交通。加快實施《關(guān)中城市群城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，解決關(guān)中城市群綜合交通網(wǎng)與其經(jīng)濟的高速發(fā)展不相適應(yīng)、城際交通結(jié)構(gòu)單一等問題。(市交通局負責)

（三）全面整治城市面源污染

17.嚴格執(zhí)行“禁土令”。采暖季期間，中心城區(qū)除市政搶修和搶險工程外的建筑工地禁止出土、拆遷、倒土等土石方作業(yè)。涉及土石方作業(yè)的重大民生工程和重點項目確需施工的，經(jīng)市住建局初審報市政府批準后可以施工，施工項目向社會公示，并進行嚴格監(jiān)管。對施工期間違規(guī)的企業(yè)，按相關(guān)規(guī)定從嚴處理，處理結(jié)果向社會公開。嚴禁以各種借口將“禁土令”降低標準、減少時限、縮小范圍。(市住建局負責)

18.全面提升施工揚塵管控水平。嚴格管控施工揚塵，全面落實建筑施工“六個100%管理+紅黃綠牌結(jié)果管理”的防治聯(lián)動制度，施工工地安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，并實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)實時監(jiān)管。對落實揚塵管控措施不力的施工工地，在建筑市場監(jiān)管與誠信信息平臺曝光，記入企業(yè)不良信用記錄。制定出臺不誠信施工單位退出市場機制和取消招投標資質(zhì)機制。加強渣土車運輸監(jiān)管，車輛必須全部安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，杜絕超速、超高裝載、帶泥上路、拋灑泄漏等現(xiàn)象。(市住建局、市綜合行政執(zhí)法局負責)

19.控制道路揚塵污染。按照“海綿城市”理念新建、改建城市道路。嚴格道路保潔作業(yè)標準，實行機械化清掃、精細化保潔、地毯式吸塵、定時段清洗、全方位灑水的“五位一體”作業(yè)模式，從源頭上防止道路揚塵。每年新增吸塵式道路保潔車輛不得低于新增保潔車輛的50%，逐步淘汰干掃式老舊設(shè)備。2020年底前，城市建成區(qū)車行道全部實現(xiàn)機械化清掃。(市住建局、市城市管理局負責)

加強對城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、背街小巷等重點部位的治理，減少道路揚塵污染。(新城辦、金城辦負責)

20.加強物料堆場揚塵監(jiān)管。嚴格落實煤炭、商品混凝土、粉煤灰等工業(yè)企業(yè)物料堆場抑塵措施，配套建設(shè)收塵和密封物料倉庫，完善場地硬化、綠化、機械清掃、車輛沖洗、噴淋、覆蓋和圍擋等防風抑塵措施。采用密閉輸送設(shè)備作業(yè)的，必須在裝卸處配備吸塵、噴淋等防塵設(shè)施，并保持防塵設(shè)施的正常使用，嚴禁露天裝卸作業(yè)和物料干法作業(yè)。(市環(huán)保局、市龍門環(huán)境綜合執(zhí)法局負責)